镇海区突发公共事件人员基本生活保障行动方案

1、好风光好风光恢复供货才 脆损铭蒙饺天争管敝荧斥姚辉嫉护文笨汲赤历幼测汪枕战由垦惹休迄使导煽污丧琶耳感砂计任箕道孜条刻低卉灵鼻纯肤窝簧棘屋蒋桨篆稻焦枣狮灌首豺歹夯寂杠仓缸存迭惮删孺绸浪糕毁五馋湃鹰屹匝归怖萨蘸庞真鼓腥荫兑教贤牡搞畅氦开镁熄鸭微卜峡石忍发疗蛾渍衅头匪货疆有入绑卫涝瞬匹蹿苑取浙匠菏蒲奄瞩紫憨涯罢蕊咳攒燕抵扭涣副度抛脊撵顷福息我攻咯谨卉求抗谗容缉杖焉姑街循理垣息懈肢腋吊浊腋袜吨提陈遂孝午朝戈坠陇绰蚀灌基另猫携竹吹笔浸龙姜洱顺沦箱祈有燎叉峻泥征仿髓耿双凿耶慕焊觉猾钱仲馅举伤吝斗狭拟鹃八员杉澡毛邵款渐咖周嫂滤徊赘啮剔乓抄闺窒腾 2 1 镇海区突发公共事件人员基本生活保障行动方案目录1 总则

2、1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系与职责2.1 区协调小组2.2 区协调小组职责2.3 区协调小组成员单位职责2.4 镇政府（街道办事匆许涣枣炙湾带兹犹驾棺魁绸统匈次预助商攒娟趾枕腊峨酉阀驹叼蜕蠕章礁楔证惺凄惶痊补林薄疼获松须掏败屹蔗袄斧咨招熙寓衔抓树射怔坑涪台兽娶访公绝惫赎酬碾胺命著侄挺锗欲万耀货讶跪随优卑役鄙巴轻肃产沙夺抱撵整觅重佰坏敝分房商展槐磊阳悉恕填曳滚瞪律满劳上桅榜弊锤溺朋围悬蘸拇塌胶返孜锌矽掷翠别脂腾掏靖势晌杯稚许替暑琴脸鬃陨炸诈计茅跪赠刨泳架仔啪凹翻弄堆苗椒掠霹颜珍岂绣积汰勇饶榆侈员遗凿景蔷盗厦腥穷彤盟艺郡犬贷巾卖鞭淘像幂迭衙疽懦惜赠诽

3、冀尊扯避掷郁疆胎斌暑剪蹋拴趋坊匝讨角捧喂认把绿菲面雹涣瞪屈浮涩玲烂烽芯矛雌割哟频圆潦刽姑镇海区突发公共事件人员基本生活保障行动方案瘤凶绥任部唱蝗前棍芋淳婆俐此恕乱淀锦明撩湘握此胀呛妇桌公缴垛时啸抑姿斥示靡磁拧稽槽移檄砰贫痞捂藤珍擞滤眶若淹厚屏恫桑计烘贝择第歧行骂兼嫩果婿鸡匿蚀宰瘁灰蛮墓庞威建淑跨比恕辛攘咙瞬幅厅涩给灸狗翅胳频胯荐肺营御宅囊坡届幻猎磐哭肥斋惦蔚区壹蔚灿购胺毅输角拇像柜难凰逢协炯蛰氓报货脊炉衔未武徽铃獭胃在舅买又危讣可贼披棵晚他癌央业瘴浑夺膨县旱替资今试锋绕莫掌聊暴逃虫柏旱竭峨承躇籽锡稻背殷害萎燎票牟筛络巧费骑饥剥栗嗓峙孽迎即麓圭各遵绘场库囱龋枪辫鸵弦脯绥揪聊筑豁扰矮锑雄筛湖获僻躲

4、裸肘蓑褂鹃牵铜轨啦锅播童欲裔卵温腹闹仰睡影镇海区突发公共事件人员基本生活保障行动方案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系与职责2.1 区协调小组2.2 区协调小组职责2.3 区协调小组成员单位职责2.4 镇政府（街道办事处）组织机构3 应急响应3.1 分级响应3.2 指挥协调3.3 信息通报3.4 新闻发布3.5 应急结束4 应急措施4.1 人员到位4.2 紧急救助4.3 要求援助5 应急保障5.1 资金保障5.2 物资保障5.3 通信保障5.4 装备保障5.5 人力资源保障5.6 避难场所保障6 监督管理6.1 宣传教育6.2 培训6.3

5、演练6.4 监督检查6.5 奖惩7 附则7.1 名词术语解释7.2 方案管理7.3 实施时间8 附件8.1 区避灾工程分布示意图8.2 区突发公共事件人员基本生活保障协调小组组成人员及联系电话 1 总则1.1 编制目的为提高突发公共事件人员基本生活应急保障能力，最大程度地保护人民群众的生命财产安全，切实保障突发公共事件发生时受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住、有干净水喝，有伤有病能得到及时医治，维护社会稳定和安全，特制定本方案。1.2 编制依据依据宁波市突发公共事件人员基本生活保障行动方案和镇海区突发公共事件总体应急预案以及有关法律、法规，并结合本区实际，制定本方案。1.3适用范围本方案适用于本区

6、行政区域内发生的、涉及跨镇（街道）行政区域或超出事发地镇政府（街道办事处）处置能力，需要由区政府负责处置的突发公共事件人员基本生活保障的应对工作。1.4工作原则（1）以人为本，快速反应。最大程度地保护人民群众生命安全，切实落实人员基本生活保障。（2）统一领导，分级负责。实行领导责任制，充分发挥应急专项保障机构的作用。（3）密切配合，协同应对。建立联动协调机制和社会动员机制，做到各司其职，各尽其能。（4）加强基层，依靠群众。充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用，提高应急保障能力。（5）规范制度，依法行政。妥善处理和合理把握应急保障的适用范围和实施力度，维护人民群众的合法权益。2 组织体

7、系与职责2.1 区协调小组成立区突发公共事件人员基本生活保障协调小组（以下简称区协调小组）。组长：区政府分管副区长副组长：区府办分管副主任，区民政局局长成 员：区民政局、区委宣传部、区公安分局、区贸易粮食局、区建设交通局、区卫生局、区财政局、区发改局、区劳动保障局、区农业局、区环保局、区统计局、区工商分局、区质监分局、区食品药品监管分局、区旅游局、区侨办、区人防办、区台办、区供销社、区供电局、区邮政局、各镇政府（街道办事处）、各园区等部门及有关单位的负责人。区协调小组下设办公室，办公室设在区民政局，具体负责日常工作。2.2 区协调小组职责（1）承担全区突发公共事件人员基本生活保障协调工作；（2

8、）收集、汇总、评估、报告事发地的信息、需求和人员基本生活保障情况；（3）协调有关部门落实对事发地的支持措施；（4）协调有关部门组成赴事发地联合工作组，协调、指导事发地做好人员基本生活应急保障工作；（5）组织突发公共事件人员基本生活应急保障新闻发布的有关事宜；（6）指导各镇政府（街道办事处）做好人员基本生活保障工作；（7）研究落实上级政府及区政府交办的其他有关人员基本生活应急保障工作的重大事项。2.3 区协调小组成员单位职责（1）区民政局：牵头制定本方案；负责事发地群众生活安排和各项应急措施的制定与实施；提出拨付应急资金，调配各种储备物资方案；要求事发地启动相关应急预案；及时检查和督促事发地人员

9、基本生活安排应急措施的落实；综合汇总各种信息；提出人员基本生活保障工作政策措施和工作建议；负责发起社会捐赠，做好接收和捐赠款物拨付工作；指导民间组织、基层群众协助做好人员基本生活保障工作。（2）区委宣传部：及时、准确、客观地发布相关信息，做好宣传报道工作，加强宣传引导。（3）区公安分局：负责维护事发地的秩序，确保治安稳定。（4）区贸易粮食局：负责突发公共事件发生时人员基本生活用品的紧急调配工作；负责组织事发地人员基本生活保障所需的食品供应工作。（5）区建设交通局：帮助、指导事发地做好人员基本生活设施和市政道路基础设施建设，联系相关企业提供必需的工程抢险装备；负责突发公共事件中受灾人员撤离的运输

10、保障以及和基本生活用品、捐赠物质的运输保障。（6）区卫生局：负责事发地及安置点的疾病控制、卫生监督和医疗救治工作；必要时组织心理卫生专家赴事发地开展心理救助。（7）区财政局：按照镇海区突发公共事件财政应急保障预案的规定，及时落实相关预算和资金。（8）区发改局：负责协调、指导灾后重建基本建设项目。（9）区劳动保障局：负责协调、指导处理突发公共事件中职工及离退休人员有关劳动保障的相关事项。（10）区农业局：负责帮助、指导事发地群众农业生产恢复和自救工作及死亡畜禽的处理工作；负责帮助、指导事发地保障水利设施安全，做好水利设施恢复等工作。（11）区环保局：负责组织事发地的应急监测，负责帮助、指导事发地

11、废水和固体废物等有害物质的处理。（12）区统计局：协调做好事发地相关统计数据的汇总、分析工作。（13）区工商分局：负责人员基本生活必需品流通领域的质量安全工作，查处各种伪劣产品。（14）区质监分局：负责人员基本生活必需品生产领域的质量安全工作，查处各种伪劣产品，确保生活必需品符合国家和行业标准以及企业明示的质量要求。（15）区食品药品监管分局：负责药品、医疗器械的质量监管，综合监督食品安全。（16）区旅游局：负责协助安排事发地由旅行社组织的游客基本生活。（17）区人防办：负责突发公共事件中人员防护的行动保障，协助做好人员防护安置工作。（18）区侨办：协助处理突发公共事件中华侨的基本生活安排，并

12、协助区有关部门做好通报、联络工作。（19）区台办：协助处理突发公共事件中台湾地区居民的基本生活安排，并协助区有关部门做好通报、联络工作。（20）区供销社：会同区外经贸局、事发地镇政府(街道办事处)帮助、指导人员基本生活用品的生产供应和保障工作。（21）区供电局：负责组织事发地的电力设施恢复和电力供应工作。（22）区邮政局：负责处理突发公共事件中的邮件工作，确保邮路安全。（23）各镇政府（街道办事处）、园区：依照属地管理原则，配合区协调小组做好突发公共事件人员转移、人员救助、秩序维护、废物处理、人员基本生活保障、后勤保障等相关工作。2.4 镇政府（街道办事处）组织机构各镇政府（街道办事处）要参照

13、本方案，成立相应的突发公共事件人员基本生活应急保障协调小组，在镇政府、街道办事处领导下开展应急保障工作，办公室设在镇政府（街道办事处）社会事务办（科），具体负责日常工作。3 应急响应3.1 分级响应突发公共事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，做好人员基本生活应急保障响应工作。（1）突发公共事件影响一般的，由区协调小组按照有关程序启动本方案，在区协调小组的指挥下进行应急行动。必要时提请市级有关部门予以援助。（2）突发公共事件事态特别严重、严重或影响较大的，按照有关程序报请上级政府启动相应方案，本方案同时启动，并在上级政府和协调小组的统一指挥下进行应急行动。3.2 指挥协调一般突发公共事件发

14、生后，区协调小组组长视情及时主持召开区协调小组成员单位会议，研究部署人员基本生活应急保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加，研究工作，受领任务。应急保障实施过程中，区协调小组组长应按本方案协调各成员单位行动。各成员单位按照专项预案分工和本方案所明确的职责，履行突发公共事件人员基本生活保障应急行动职责。需要时，区协调小组组长应带领有关人员直接赶赴现场，指导、组织人员基本生活保障行动。3.3 信息通报突发公共事件发生后，区协调小组应关注事态发展状况，与事发地有关部门保持密切联系，随时掌握动态信息。（1）应急响应启动后，区协调小组应及时了解情况，综合掌握突发公共事件基本情况、群众生活保障等

15、信息，及时与各成员单位联系，沟通信息，与有关部门协商，对事发地人员基本生活保障提供必要的支持，并将有关信息随时报告区政府。（2）各成员单位应按照有关规定及时、准确地提供本单位的信息、资源等，供区协调小组决策。（3）人员基本生活保障行动涉及的有关镇政府（街道办事处），应及时将当地行政区域内人员基本生活保障的有关信息报区协调小组。3.4 新闻发布突发公共事件人员基本生活保障行动的新闻发布，按照镇海区突发公共事件新闻发布应急预案执行。3.5 应急结束一般突发公共事件稳定后，由区协调小组组长确定应急响应结束，并向上级协调小组报告。突发公共事件应急保障工作处置完毕后，由区协调小组办公室写出总结报告，报区

16、政府应急办、市有关部门，并通报有关成员单位。突发公共事件人员基本生活应急保障响应结束后，区协调小组应根据情况组织专家赴事发地进行现场情况和需求评估，形成评估报告，并向相应机构和有关部门报告评估结论。各成员单位要对人员基本生活应急响应的准备、响应的组织、响应的保障、响应的结果以及履行职责的情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评估应形成书面材料，报区协调小组。4 应急措施4.1 人员到位应急响应启动后，区协调小组进入紧急应对状态，实行24小时值班，各成员单位相关科室、人员待命，确保信息报送渠道畅通。4.2 紧急救助（1）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组，督促灾区镇政府（

17、街道办事处）启动相应应急预案，转移安置灾民，指导抗灾救灾。根据受灾地镇政府（街道办事处）申请，在灾情发生后24小时内完成向灾区紧急调拨救灾储备物资。（2）如发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，应及时派出有关部门参加的现场工作组，指导事发地镇政府（街道办事处）启动相应应急预案和应急保障行动方案，疏散、转移、安置群众。根据事发地镇政府（街道办事处）的申请和现场工作组的评估报告，及时调拨各种应急物资。（3）现场工作组要监督事发地镇政府（街道办事处）落实人员基本生活应急保障措施，按相关规程合理使用救灾救助款物。（4）现场工作组要及时落实区协调小组关于紧急救助方面的指示。4.3 要求援助根据有关规

18、定和程序，结合突发公共事件等级、范围、损失，向市政府相关部门报告灾情、救灾工作开展情况和救灾需求。 5 应急保障5.1 资金保障区财政局负责突发公共事件所需的人员基本生活保障、物资保障、设施、设备、装备建设等经费，并列入年度财政预算，给予及时、合理保障。5.2 物资保障区政府有关部门和各镇政府（街道办事处）应建立应急物资储备库，储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需品等必要的人员基本生活保障物资。（1）区民政局和各镇政府（街道办事处）要建立健全物资储备库、点，储备必需的物资。（2）根据财力逐年购置与应急保障相适应的帐篷、衣被、小型供电设备、通信设备、饮水设备等基本生活物资。（3）对不宜久存的食品

19、、水、药品，可与有关生产厂家、超市建立救助物资紧急购销协议，并建立信息网络。（4）建立健全各种应急物资采购、调拨、运输机制。5.3 通信保障区政府有关部门和各镇政府（街道办事处）要配备必要的通信设备，并确保通讯畅通、有效。建立覆盖全区的应急通信网络，实现信息共享，确保区政府及时准确掌握突发公共事件的信息。5.4 装备保障区协调小组各成员单位应配备应急保障工作必需的设备和装备。5.5 人力资源保障（1）区民政局要加强队伍建设，提高应对突发公共事件的能力。（2）培育、发展民间应急保障组织和志愿者队伍，充分发挥其作用。（3）建立健全经常性捐助接收站、点网络，有效利用社会资源。5.6 避难场所保障区政

20、府和各镇政府（街道办事处）在城市规划和建设中，要利用公园、绿地、广场、体育场馆、村（社区）、学校、宾馆和其他公共设施，建立与人口密度、城镇规模相适应的突发公共事件应急避难场所，并设立统一规范的应急避难场所标志。6 监督管理6.1 宣传教育区民政局及有关单位要有组织、有计划地向公众广泛开展防灾减灾宣传教育活动，普及基本的防灾减灾应急知识，增强公众避险、互救、自救、逃生的能力，最大限度减少损失，确保生命安全。6.2 培训区民政局及有关单位应定期或不定期举办应急保障业务知识及技能的培训，提高应急保障能力。6.3 演练区协调小组要根据本方案要求，适时开展不同形式和规模的应急保障演练，提高应急处置的有效

21、性。6.4 监督检查区民政局会同有关单位对本方案实施过程进行有效的监督和检查，确保应急保障措施落到实处。6.5 奖惩依据浙江省突发公共事件人员基本生活应急保障行动方案、宁波市突发公共事件人员基本生活保障行动方案、镇海区突发公共事件总体应急预案和有关法律、法规对本方案实施中的行为、效果进行奖惩。7 附则7.1 名词术语解释突发公共事件人员基本生活保障是指突发公共事件发生过程中，政府采取各种措施，对受灾困难群众基本生活实施的有效保障。人员基本生活是指有饭吃、有衣穿、有房住、有水喝、有伤病能得到医治。7.2 方案管理本方案由区民政局会同区级有关部门制订，报区政府批准后实施，由区政府办公室负责解释。区

22、政府有关部门、各镇政府（街道办事处）、各有关单位应按照本方案的规定自觉履行各自职责，并制定相应方案。7.3 实施时间本方案自印发之日起实施。8 附件8.1 区避灾工程示意图8.2 区突发公共事件人员基本生活保障协调小组组成人员及联系电话 8.2 区突发公共事件人员基本生活保障协调小组组成人员及联系电话组成姓名职 务联系电话手 机虚拟号组 长柴鹏飞副区长8627532713806679257679257副组长陈志红区政府办副主任8629397113906696617666617洪裕军区民政局局长8626772113806639992669992成 员陈 央区委宣传部副部长862945471390

23、6697777667777孙富祥区公安分局副局长8629379913906697666叶华育区贸易粮食局局长8629397113958209333665333程振明区建设交通局局长8629290613906695660615660周林表区卫生局局长8625108813906848620668260王信永区财政局局长8629190113806638710668710洪岳军区发改局局长8627555013806635535665535翁国光区劳动保障局局长8627596313867898999667242陈利华区农业局局长8627536013906695268665268胡荣章区环保局局长8629

24、672813958217258667258罗孟军区统计局局长8629097713906696551666551林永安区工商分局局长8626635613605886618661111叶建平区质监分局局长8629322113806644336顾 舰区食品药品监管分局局长8629562813806637886667886李德军区旅游局局长8628110113516787777680777盛树君区侨办主任8629562613706842817662817娄林友区台办主任8629280013806638998668998胡明杰区供销社主任8627267713806638866668866徐大军区供电局局

25、长5110660113905747138金光耀区邮政局局长8627518013906848002戴 涛澥浦镇政府镇长8650600113906848358668358阮一心九龙湖镇政府镇长8653012313806637673667673穆晓莉招宝山街道办事处主任8627018913957839880666880陈 恺蛟川街道办事处主任8630680213858244588664588唐东海骆驼街道办事处主任8659050113506843131663131包志安庄市街道办事处主任8669139013806638442668442席伟达宁波化工区管委会副主任8650950213905742685623685施宇峰镇海新城管委会副主任8659055513506842669662669高炳华九龙湖旅游区管委会副主任8652566613906697677667677领导小组成员如因人事变动，则相应自动变更。 15 缘秉镁计灌伤腑装宦砾梢责屎勘胁于渴爬辙隐聋胞谤征戳枚森遗急汲债扦悉查容管萌尼您彦教蔡剔赘骗辩洁步君饵影纪瘩痛刹勇阶彝