居住证制度能为流动人口带来哪些福音

1、居住证制度能为流动人口带来哪些福音 编者按：2014年12月4日，国务院法制办公室就居住证管理办法（征求意见稿）（以下简称意见稿）向社会公开征求意见，此举引起社会的广泛关注。居住证制度与以前实行的暂住证制度有什么不同，现在推出这个制度又有什么现实意义？本刊记者精心整理了相关内容以飨读者，敬请关注。 居住证制度有助消除地域歧视 中央党校教授王海光表示，居住证制度与以前的审批制度相比，最大的差异在于将标准社会化了，政府有一个统一的标准，并向社会公布，人们可以进行监督。 中国人民公安大学教授王太元在接受媒体采访时表示，中国户籍改革有两条主线：一条是“做减法”，即把原先附着在户籍上的教育、医疗、卫生等

2、权益剥离下来。另一条是“做加法”，即通过实施居住证制度，赋予转移入城的非户籍人员享受公共服务的权益。如果不赋予权益，居住证和暂住证就没有区别。 “就目前的情况来看，居住证持有人并不是真正完全等同户籍人口，但是基本上可以保障其在异地的生活。”中国人民公安大学教授刘宏斌认为，“居住证制度是公民自由居住权利的体现，持有居住证的外地人能够与常住居民一样享受教育、医疗、就业等这些非常重要的权利。”这是一个很大的进步，实际上在一定程度上消除了地域上的歧视，有助于公民的自由流动，有利于实现公民人身权利的平等。 “居住证针对的人群，一个是事实性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已经融入城市生活的外来人

3、口；另一个是短期打工的外来人口。”在刘宏斌看来，居住证制度改革的指向性非常明显，就是要保障这两种人群的权利。同时他认为，居住证制度改革属于一个过渡性改革，“外地人口毕竟大多数都不是要变成本地人，同时外来人口又需要管理”。 可享受免费义务教育同等权利 一直以来，让生活在大城市里的外来人口纠结的一个很重要的问题在于，他们无法享受免费义务教育等基本权利。 这些权利在意见稿中得以明确。居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金等基本公共服务。 与始于20世纪80年代中后期的暂住证相比，取而代之的居住

4、证赋予了外来人口更多的公共服务和便利。 除此之外，意见稿还指出，居住证持有人在居住地享受按照国家有关规定办理出入境证件、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试、申请授予职业资格、办理生育服务证等便利。 意见稿还提出，国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、人民调解员选聘、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。 居住证持证者有稳定住所且缴纳社会保险达一定年限可落户 意见稿规定，居住证持

5、有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。 意见稿明确了居住证发放地人民政府确定落户条件： 建制镇和小城市的落户条件为：在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有稳定住所； 城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为：在城市有稳定就业并有稳定住所，且按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过3年； 城区人口100万至500万的大城市，落户条件为：在城市有稳定就业达到一定年限并有稳定住所，且按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对参加社会保

6、险年限的要求不得超过5年，其中城区人口300万至500万的大城市，可以对稳定就业的范围、年限和稳定住所的范围、条件等作出规定，也可结合本地实际建立积分落户制度； 城区人口500万以上的特大城市，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。 多地废除暂住证实行居住证 据了解，目前全国已有多地废除暂住证，推行居住证制度，废除暂住证实行居住证制度渐成趋势。 2014年11月20日，安徽省合肥市运行了17年的暂住证正式退出历史舞台。合肥市已推行居住证制度，以取代原有的暂住证管理，外来人口在就业、社

7、会保障、就医等多方面将享受与市民“同等待遇”。 早在2011年1月，四川省成都市就正式施行了成都市居住证管理规定，全面推行居住证，同步取消传统的暂住证制度。 2013年，天津市也发布了天津市居住证管理暂行办法，决定从2014年1月1日至2015年12月31日，试行非天津户籍常住人口居住证管理办法，取消实施多年的暂住证制度。根据相关规定，凡符合条件的居住证持有人，通过积分方式可以申办天津市常住户口。此举为实现外来人口在津落户提供了可能。 北京市推行居住证制度从2010年起被首次提出。据公开报道，2010年5月，北京市公安机关为了居住证制度的推出，进行了全市实有人口的全覆盖调查，为推行居住证制度奠定了基础。随后四年，居住证制度一直在推进，并在北京市政府以及有关部门的重要报告中常被提起。2012年北京市第十一次党代会上提出5年工作重点，其中提到积极推行居住证制度，深化“以业控人、以房管人、以证管人”的管理模式。2013年北京市确定了26项重点改革任务，其中人口调控指标纳入了政府绩效管理。2014年1月，北京市第十四届人大二次会议通过的政府工作报告中提出，北京市2014年将“推行居住证制度”。在2014年北京市