粮食物流投资概算问题研究论文

1、粮食物流投资概算问题研究论文 摘要：粮食物流园区是确保国家粮食安全的重要基础设施，投资大，建设周期长，易出现投资超过概算的情况。文章以某大型粮食物流园区为例，分析了超概算的原因，在此基础上确定了概算调整的原则和主要内容。 关键词：粮食物流园区；超概算；概算调整 为了加快粮食产业化的发展，提升粮食经济运行质量，国家启动了粮食物流园区建设，并已在部分粮食主产区和主销区规划建设了数十个项目。由于粮食物流园区投资大（一般投资在5亿至20亿元人民币）、项目构成复杂和建设周期长，导致项目投资易超出概算，即建设行业的“三超”现象。本文结合上海某大型粮食物流园区（以下简称“a园区”）概算的调整，分析导致超概算

2、的原因，并提出调整概算原则和调整的主要内容，从而对类似工程建设具有借鉴意义。 1超概算原因分析 1.1人工、材料及设备市场价格的变化 由于近几年国家发改委发布价格指数为零，编制概算都不计价差预备费。概算从编制年到项目实施阶段要经过一定的年限，这期间建筑材料、燃料、钢材等价格都会发生一定变动。如就“a园区”而言，初步设计概算依据2004年7月上海建设工程标准与造价信息编制，施工高峰期为2007年，此期间人工、材料价格均有不同程度的上涨。 1.2建筑规模、标准和内容变化 工程建设单位为了提高建设标准以及应对工程建设内容的变更，追加投资，增加赔偿和征地数量，有的甚至刻意超前设计，追求大而全、高标准和

3、高档次，从而超过概算。 如“a园区”在建设过程中，超出批准范围而建设的项目有：输油管架及基础、大米加工区缓冲仓、综合服务楼、长江码头疏浚工程、打包车间、散粕筒仓及提升塔等。扩大建设规模的有：精炼车间的建筑面积从2664m2调整到4639m2，浸出车间从2760m2调整到3251m2，粕库从2304m2调整到10177m2，小包装成品库从3888m2调整到16632m2等。 1.3设计深度不够，随施工不断变动 建设单位为了尽快将项目投入使用，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设程序和环节，压缩设计时间，弱化项目可行性研究和初步设计。边设计、边施工，造成投资决策失误，设计深度不够

4、和设计更改频繁，致使设计概算与施工图预算出入较大，工程造价无法得到控制。 1.4施工合同简单，建设管理不力 由于建筑行业项目建设周期长，在项目实施过程中会遇到许多干扰因素，施工单位与建设单位相互扯皮，钻空子增加造价，这主要是由于施工合同过于简单，对施工期风险和各种变更增加的费用没明确的约束力。另外，建设单位有关人员如不熟悉相关业务，在签订建设施工合同时，对工程价款的结算方式和依据没有充分考虑，造成实际建设费用超过概算。 1.5造价控制环节脱节 目前基本建设项目的投资管理部门都采取分段式的管理方法,与之相应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算,结算一般

5、都不参与,造成投资控制的脱节。随着科学技术的快速发展，新材料、新设备不断更新，价格不断变化,定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位缺乏信息反馈，不了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价的控制，更无法进行事后分析。 2概算调整的原则与依据 2.1调整原则 调整概算是一项难度大、政策性强的工作。它既不同于初步设计概算又不同于施工图预算，调概关键在于“调整”二字，向上级主管部门申请调整概算增加概算投资，不但要有增加投资额，而且要有详细的原因分析说明，实际上是为增加投资提供依据。在工程建设中施工图包括施工现场设计变更，与初步设计进行比较，既有量的变化又有价的变

6、化，同时调整政策性和非政策性两方面发生的费用。在调整过程中应以原编制概算为基础，结合工程实际发生、现行政策及物价水平，编制出符合目前实际情况的概算调整文件。编制过程中应遵循以下原则： 符合现行政策、法规文件要求，符合建设过程实际物价情况与目前物价水平；纵观全局，全面调查，掌握第一手资料；符合建设过程中实际发生情况；全面考虑、统筹协调原概算中子项的已建、在建、待建内容，已定增加子项的已建、在建、待建内容，为整体功能发挥及提升功能需要拟再增加的子项及专业内容。 2.2概算调整依据 概算本质上是对建设成本的预测,是项目法人(业主)用于控制建设成本的依据。一般情况下概算调整的依据如下： 国家颁布的有关

7、法律、法规、规章、规程和强制性标准；有关部门颁布的现行概预算定额、费用定额；单位估价表及经授权部门批准的补充定额单价；材料价格；经批准的初步设计和施工图设计及施工技术方案；其他有关的计价取费规定。 “a园区”在进行调概时主要依据有：调概委托书；沪建建规2005283号文“关于a园区（库区生产设施）初步设计的批复；沪建交200693号文“关于a园区初步设计的批复”；中标书、合同书、预算书等有关资料；上海市建筑和装饰工程预算定额（2000）、上海市安装工程预算定额（2000）、设备厂商产品询价及类似工程的技术经济指标；上海建设工程标准与造价信息（2004.7-2009.3）。 3概算调整的范围及内

8、容 3.1概算调整范围 工程建设项目初步设计概算经批准后，就成为国家对该项目的投资最高限额，原则上不予调整，但调整概算在工程建设中常有发生。在进行概算调整时首先明确调整的范围： 初步设计批复概算投资范围内项目，简称批复项目。初步设计批复内项目，但由于受投资所限列为缓建，简称缓建项目。初步设计批复项目之外增加的项目，简称增建项目。该部分项目是在施工建设过程中，随着设计的深入及细化，为使项目更加完善与功能提升而增加的、为最大限度的发挥本项目经济效益而配套增建的子项及专业内容。 3.2概算调整内容 调整内容包括：工程费用（含建筑工程、工艺设备及安装、电气设备及安装）、其它费用、配套费用和独立工程费等

9、。 3.3概算调整的计算方法 工程项目进行概算调整时根据项目的进程和分类确定计算方法，依次如下： 已决算或已完成施工的项目，按决算价或结算价；已签合同或已施工但尚未完成的项目，按合同价、变更及签证计价计取，同时考虑涨价因素。尚未施工或刚开始施工的项目，按初步设计概算、调整后（现在的）规模和目前材料及设备价格（上海建设工程标准与造价信息2009年3月）计算。尚未实施的子项，按目前建筑材料及设备市场价格（上海建设工程标准与造价信息2009年3月）套定额计算。工程建设其他费，其中：调整后的建设单位管理费根据关于印发基本建设财务管理规定的通知（财建2002394号）文件计取；调整后的设计费根据工程勘察设计收费标准（2002年修订本）计取；调整后的监理费根据国家发展改革委、建设部关于印发的通知（发改价格2007670号）计取；其余已发生的按实际计入，尚未发生的暂按原批复概算费率计取。工程预备费：结合工程实际情况，其中：尚未完成结算的子项按5%计取；已完成结算的子项按3%计取。工程建设配套费用，已发生的按实际计入，尚未发生的暂按原批复概算费率计取。 4结语 粮食物流园区通过概算控制可以确保项目按计划完成,提高投资效益，避免浪费现象发生，避免造成宏观上基建规模的失真,有助于国家经济良性运行；同时能够使很多施工企业、制造企业的承包款、售货款及时落帐,避免三角债现象,提高企业的资金周转速度。