非全日制用工现状与问题

1、非全日制用工视角下规范构建劳动用工关系思考【摘要】非全口制用工，是一种区别于传统全口制用工用工模式，实 行该种用工模式用人单位就像非全口制用工所拥有法律规定一样稀少。即 使在践行法律法规较为规范经济发达地区一太仓，在非全口制用工上也存 在着大量问题。本文主要以太仓市非全日制用工现状为例，通过四个部分 来对该用工形式进行研究，希望对改善非全口制用工状况有所帮助。【关键词】非全日制用工临时工现状对策非全日制用工主要特点是以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位平 均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时。追 溯至1995年，中华人民共和国劳动法“诞生”，使得劳动者拥有了属于 自己且

2、分离于民法明文法律，劳动法明确了劳动者各项权利及义务，在维 护稳定和谐劳动关系方面做了大量工作。但是随着经济不断发展，对于用 工需求量也随之不断攀升，用工方式也逐渐多元化，固有用工模式已经无 法满足这个时代要求。2008年1月1日起，非全口制用工模式随着劳动合 同法实施应运而生。一、非全日制用工用工形式特点（一）节省用工成本随着省际、城际交通运输线规划、建设和贯通，使得太仓经济迅猛发 展。这样光明发展前景，也带来了许多企业入驻这个“德企之乡”。虽然太仓 发展劲头势不可挡，但其与北方城市最大差异地方在于一一其用工成本并 不低廉。太仓地处长三角地区，毗邻上海、昆山，在整个江苏省县级市中 名列前茅，

3、单单从每年地区最低工资标准来看，江苏省每年均排在各省前 五位。所以，虽然很多企业决定在太仓孔根生长，但一些微小企业早已被 日益增长劳动力成本压迫难以呼吸。对于负责加工生产微小企业来说，其 每年能够接到订单数屈指可数，其每天工作量可能仅需半天即可完成，但传统全口制用工模式并不能很好解决这样问题，而非全日制用工模式可以 通过小时计酬方式计算劳动报酬，可以根据自身订单和产量来规划劳动 力，大幅度减少了不必要用工成本。（二）用工形式灵活苏州每年收悉仲裁案件均列于江苏省榜首，太仓作为苏州一份子，每 年处理劳动仲裁案件甚至高于某些省案件总量，但对这样一个承载着庞大 案件量县级市中企业调查来看，占据总比例五

4、分之四企业都面临着这样一 个难题：在企业劳动力过剩、经济受挫时期，解决劳动关系问题乂为公司 经济雪上加霜。出现这样情况，主要是因为在传统全口制用工模式下用人 单位，除劳动者自行提出辞职或者用人单位按照规章制度合法解除劳动者 劳动合同情况下，均要向劳动者支付解除劳动合同经济补偿金，甚至是违 法解除劳动合同赔偿金，这也使得用人单位与劳动者用工关系过于稳定。 这种过于稳定境况，导致劳动者即使停产歇业在家，因对于工龄价值追求, 不愿提出辞职，导致用人单位因不愿支付该笔额外费用，最终在生产力与 劳动力选择题中趋近衰败。而非全口制用工优越特性拯救了许多企业于水 火之中，非全口制用工双方当事人，任何一方都可

5、以随时通知对方终止用 工，而且终止用工时，用人单位无需向劳动者支付经济补偿金，这样模式 使得用人单位能够根据企业发展状况来灵活运用劳动力，也使得劳动者能 够根据自身职业技能熟练程度来挑选更适合自己工作。（三）提高收入水平一个合格劳动者，一般需要经过用人单位层层考核，例如笔试、面试 等复杂程序，而最直接考核应该就是我们通常所说试用期。对于试用期， 太仓许多企业都清楚这代表着什么，法律明确规定劳动者在试用期内不符 合用人单位录用条件，用人单位可以解除劳动合同，法律也明确规定了试 用期工资可以按照本单位同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资百分 之八十来支付。虽然法律也赋予了劳动者在试用期内无需提前通

6、知便可解 除劳动合同，但是试用期内每月20%工资减扣对于一些劳动者来说难以接 受。而我们知道，非全日制用工中有这样一条规定，非全口制用工双方当 事人不得约定试用期，这就意味着用人单位不得以试用期为由减少劳动者工资。不仅如此，非全日制用工还明确规定了在这个用工模式下劳动者可 以与一个或者一个以上用人单位订立劳动合同，只要后订立劳动合同不影 响先订立劳动合同履行，因为有些劳动者迫于生活无法满足于正常月薪， 所在单位乂无法提供加班条件，所以这些劳动者可以通过这个模式来缓解 过于紧张经济压力，并且不必对试用期降薪担忧。二、太仓市非全日制用工面临问题（一）普法不到位，“临时工”观念深固“临时工”，一个在

7、计划经济时代耳熟能详词汇，但在法律意义上并 不存在一个用工形态。在中华人民共和国劳动合同法颁布以后，无论 何种用工关系、形式，每个劳动者权利是一样，因此“临时工”这一概念 早己不复存在。但是在太仓，无论是用人单位还是劳动者，对于“临时工” 这个概念依然挥散不去，而且通常他们还认为法律中对于“临时工”有着 明确规定，而他们认为这条规定就是我们此篇文章所说非全口制用工。不 单单在太仓地区沿袭着这样一种说法，某些地方机关对外出现争议，首先 遭殃就是“临时工”，所以“临时工”说法流传于今也不足为奇了。而对于太仓这些用人单位、劳动者来说，他们认为“临时工”是指期 限较短临时性、季节性用工，可以不用签订劳

8、动合同、不享受社会保险、 可以随时解雇。虽然所谓“临时工”某些特征与非全日制用工相似，但是 这样一个用工模式弊端不胜枚举。没有劳动合同和工资支付周期限制，导 致拖欠劳动报酬案件频发；没有工伤保险保障，导致劳动者发生工伤后无 法及时享受保险待遇；没有法律意识指引，导致劳动者付出了同样劳动， 但劳动报酬与“正式工”相差甚远。（二）工时限制严苛，不适应发展节奏纵观太仓企业，肯德基、麦当劳、星巴克等跨国企业对于非全口制用 工灵活性特点较为钟爱，其对非全口制用工模式运用也最为成熟，当然这 些跨国企业能够得心应手实行该模式，归根结底原因是在于其经营方式与 用工模式相得益彰，所以也理所当然为其每年节约了大量

9、劳动力成本，但 反观太仓其他一些企业，他们也运用了这样模式，但往往带来效益微乎其 微，甚至与实行该模式初衷背道而驰，到底是什么原因导致差别为如此之大呢？其实最主要一个原因就是非全口制用工自身“优点”灵活性，虽然在 灵活性特点下，用人单位可以随时解雇劳动者、也可以省去经济补偿金支 付，但是对于灵活性，中华人民共和国劳动合同法有明确规定，订立 非全日制用工合同，劳动者每天工作时间不得超过四小时，每周不得超过 二十四小时。因此对于时间，法律有着严格控制和标准，但往往一些用人 单位会忽视这点，最终也会被劳动仲裁部门认定为全口制用工关系，那么 接踵而至就是二倍工资差额、赔偿金、加班工资等一系列劳动争议。

10、但是 该种情况发生不能完全归责于用人单位法律意识淡薄，例如一些做生产加 工企业，其正常工作时间为每周6天，每天为上下午两班，每班为4小时, 每班为一个批次，该工作时间正好符合非全日制用工规定，但这仅是正常 工作量任务，如果某天突然增加订单量，但该订单量乂达不到需要额外招 人地步，可能每个劳动者每天增加半小时就能完成该笔订单，所以在这种 情况下，用人单位往往选择都是后者，但法律严格界定4小时、24小时地 位却无法撼动，也没有情面可留。所以在这样情况下，企业在从中获取利 益远远抵不上一个劳动争议发生。（三）采用口头协议，权益难以保障二倍工资差额作为不签订书面劳动合同惩罚，对全日制用工作出了严 格规

11、范，但是非全日制用工可以口头协议就能建立劳动关系特性也导致其 无法受到二倍工资差额限制。虽然其简易特性方便了劳动者与用人单位双 方建立劳动关系，但也带来了各种隐患。在全日制用工关系中，如果双方没有签订书面劳动合同，用人单位又 否认劳动关系情况下，劳动者需要提供工资卡银行流水、工作证、工作服 等一系列证据来证明双方存在劳动关系，对于劳动者来说举证比较困难。 所以对于因劳动报酬结算周期短无法固定证据，且只有口头协议非全日制 用工中劳动者而言，一旦发生劳动争议更是无从着手，最终也不利于这些 争议公正合理解决。乂因为缺少书面劳动合同明确约定，使得许多非全日 制用工劳动者在劳动报酬、工作内容、劳动条件等

12、诸多内容中没有得到保 障，进而也使得劳动行政部门在保护劳动者权益方面缺少最直接证据。（四）劳动关系复杂，保险争议频发非全日制用工还具备另外一个“节省企业成本”特点：用人单位应当 为劳动者参加工伤保险，其他社会保险费并不是用人单位必须缴纳范畴。 但对于短时间工作用工模式来说，劳动者在此种模式下用工，绝大多数都 会选择向两家以上用人单位提供劳动，这就会产生一个最大矛盾。工伤保 险仅能由一家用人单位来参加，如果a单位已经为劳动者缴纳了工伤保险 费，那么b单位即使想要帮该劳动者缴纳工伤保险费，也会因为该劳动者 已经拥有了缴费主体而无法履行应该属于b单位缴纳义务，所以当该劳动 者在b单位发生了工伤事故，

13、b单位也会因为未缴纳工伤保险费原因，最 终承担所有工伤保险待待遇。随着太仓经济快速发展，从太仓近几年调查来看，外来人口占据了太仓人 口绝大多数比例，但许多偏远地区劳动者进城务工缺乏对法律认识，往往 对能够保障其当下以及未来生活社会保险加以忽视，主动要求用人单位不 要缴纳社会保险费，事实上养老保险、医疗保险、工伤保险缺失，将对那 些普通劳动者今后生活造成不必要困扰。三、规范实施非全日制用工对策建议（一）加强专项普法由人社部门联合律师事务所、法院等司法部门，共同开展非全口制用 工专项普法工作，有效维护劳动者与用人单位关系稳定。在“历史遗留临 时工”问题上，人社部门应当加强宣传和引导，告知劳动者们如

14、今用工平 等性，享受法律赋予权利，让用人单位知道应当平等对待每个劳动者；在 社会保险问题上，社保部门应当加强管理和督促，告知劳动者们参加社会 保险优势，让用人单位知道为劳动者缴纳社会保险费是其应当履行义务。在此基础上，还需要针对有接受教育能力公民进行劳动法普及，例如 干部、青少年和外来务工人员等，坚持把领导干部带头学法、模范守法作 为培养全社会法治信仰关键。强调坚持从青少年抓起，每个青少年今后都 会踏入社会工作，均离不开与劳动法接触，根据青少年身心特点和接受能 力，循序渐进地完善法治教育课程体系，引导青少年学习掌握法律知识、 树立法治意识、养成遵纪守法行为习惯。最主要是对于太仓范围内外来务工人

15、员劳动法律知识普及，不是每一个劳动者都愿意来接受法律知识熏 陶，但是为了避免这些劳动者今后在遇到争议时束手无策情况，劳动行政 部门可以与人力资源、人才服务中心合作，在外来务工人员过来应聘工作 时候，能够多送上一份法律宣传单，能够多告知他们一条咨询途径，能够 多送上一句叮咛，也会大幅度减少争议发生，从而保障劳动者合法权益。（二）加强法规调整太仓目前面临问题也是全国各地当务之急需要解决问题，每一部法律 都是经过了锤百炼，并且在不断修订、完善中成长，当然劳动合同法 也不例外，在劳动合同法实施后，国家出台过各类法律法规对劳动 合同法进行完善，这直观表明了我们对劳动合同法做得还不够成熟, 还有很长路需要

16、走，所以作为处理劳动争议案件前线一员，也希望能为这 条“万里长城”砌上属于自己一砖一瓦：一是加大非全口制用工工作时间 灵活性，不死板、不拘泥，明确延长工作时间定性；二是以书面形式代替 口头形式建立劳动关系，在保证非全口制用工灵活性同时，以维护劳动者 合法权益为出发点；三是明确在非全日制用工形式下多个用人单位工伤保 险费缴纳主体、分担形式以及承担工伤保险待遇方式；四是增加在非全口 制用工形式下社会保险种类，明确社会保险费缴纳是每个用人单位义务。（三）加强监督监管积极发挥太仓市劳动监察大队行政执法职能，督促用人单位贯彻执行 法律法规，检查用人单位遵守劳动保障法律、法规情况；依法纠正和查处 违反劳动

17、保障法律、法规或者规章行为。加强监管，对于劳动者举报应当 及时有效进行处理；严格处罚，对于用人单位违法行为应当按照法律规定 进行罚处；坚持走访，以专项检查为突破口，集中整治用人单位在劳动保 障中违法行为；规范窗口，贯彻“群众之事无小事”原则，在接待来访、 受理案件时，主动热情，积极为劳动者排忧解难；工会法赋予了工会组织四项基本职能：参与职能、维护职能、建 设职能、教育职能，工会作为维护劳动者合法权益群众组织，应当充分发 挥其职能作用，而在目前太仓，工会所起到作用微乎其微。工会是最贴近 用人单位与劳动者组织，其所处地位也不同于劳动行政部门，其应当主动参与到各个用人单位当中，建设为一支实干型队伍，成为动员员工、协调 劳动关系、缓和用工矛盾中中坚力量，也缓解劳动行政部门诉累。（四）加强调解工作构建劳动纠纷“大调解”组织体系，包括健全乡镇街道、社区劳动争 议调解组织、企业劳动争议调解组织，建立区域性、行