2021产业扶贫调研报告.doc

1、2021产业扶贫调研报告2021产业扶贫调研报告(二)经济发展滞后。产业机构单一生产技术落后村里没有集体经济村民主要以种植玉米马铃薯水稻为主经济作物以烤烟为主部分村民发展养殖业但形成不了规模。引入了核桃产业还没有形成规模。种养科技含量低产出效益低缺乏技术指导没有致富带头人。产业扶贫调研报告(一)_把扶贫开发作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要任务来抓在国家和省上扶贫政策的大力支持下坚持把解决绝对贫困人口的吃饭问题与解决低收入人口的增收问题相结合项目带动农户参与整村推进加大扶贫开发工作力度全区扶贫开发工作成效明显。全区贫困村农民人均纯收入大大提高但是由于受气候、地理、资

2、源和经济社会发展基础条件的制约区域发展不平衡问题仍然突出目前仍有贫困人口54877人。_产业扶贫的做法和成效注重整合加大投入。建议州设立产业发展专项资金财政、审计、监察部门加大资金监管确保发挥效益。要积极整合财政、扶贫、发改、农、林部门及金融机构资金合力扶持产业做大。鼓励民间企业投入产业发展。各县、各部门要按照国家和省批复的滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(20212021年)规划提出的产业发展目标任务认真组织实施。贫困地区由于地理位Z、水土资源、人口素质等因素制约思想观念相对封闭落后创新意识和自我发展能力不强。实践证明靠“救济式”扶贫群众的等、靠、要思想更加严重;靠传统产业改变贫困

3、面貌自身条件又不允许。如何利用好国家的各项扶贫惠农政策真正走出一条促进贫困地区长远发展的脱贫致富之路最根本的还是要因地制宜大力发展符合地方实际的特色产业通过产业开发发挥“造血”功能促进经济可持续发展。依托能人带动做强劳务产业。在走访的5个村中劳务收入在农民人均收入中平均占到了三分之一有的高达三分之二。近年来提出“立足优势调结构依托能人带致富劳务输出促增收”的发展思路龙林村每年有500多名农村劳动力外出务工就业仅2021年一年全村劳务收入就高达773万元人均3000多元占到了全村农民人均纯收入4438元的68%。同时20多名外出务工人员学到技术后返乡创业创办商贸流通、机械加工等企业10多家带动5

4、00多人就业。经过几年的发展劳务产业已成为全村经济发展的支柱产业被村民誉为增收致富的“铁杆庄稼”。调整种植模式发展特色种植业。沿山地区土壤贫瘠干旱缺水靠传统种植业只能解决温饱问题。要想依靠土地有所收获就必须转变耕作方式依靠现代科技对接市场需求发展特色种植业。借助政策支持壮大规模养殖业。贫困村地区人多地少发展种植业先天不足但可以另辟蹊径在养殖业上寻找突破。为从根本上解决该村群众的脱贫问题区、乡、村三级积极引导广大干部群众抓住国家实施封山育林、退耕还林政策的机遇走“以草养畜靠畜增收”的路子采取“整合项目资金、区上扶持、部门帮扶、乡上协调、农户自筹”的办法筹资78万元在平阳镇贫困村建起高标准养羊小区

5、修建暖棚61幢183间目前很多贫困农户养殖规模已发展到300只每只母小尾寒羊年纯收入可达1200元每户养殖10只母羊基本实现脱贫致富。产业扶贫是沿山贫困地区扶贫开发的现实途径。要实现脱贫致富的大变化首先要有产业培育的大进步。通过多年努力贫困地区基础设施逐步完善群众温饱基本解决生产生活条件得到很大改善这些都为贫困地区培育和发展特色产业奠定了基础。当前我区大力实施“十大工程”培育特色产业也为贫困地区产业发展带来了机遇。从贫困村的发展来看产业扶贫代表了今后我区扶贫开发的主要方向必须把产业扶贫作为当前我市扶贫开发的主要内容和有力支撑作为沿山贫困地区农民增收致富的现实途径全力以赴抓出成效。能人带动是沿山

6、贫困地区扶贫开发的助推器。沿山地区因为贫困的原因群众集体意识淡漠公益设施建设滞后无法形成干事业的合力这就需要有一个坚强的村级领导班子带头真正带领群首先要统一思想提高认识充分认识扶贫开发工作的重要性。扶贫开发工作是新阶段一项重大“工程”我觉得要想做好这一重大“工程”“一把手”领导首先要高度重视思想上必须要统一认识上必须要到位只有“一把手”领导重视了村上的领导才能够重视起来只有这样才能够把安排的项目保质保量地完成。众干事创业脱贫致富。用好政策扶持资金是沿山贫困地区扶贫开发的重要保障。沿山贫困地区自身基础差“造血”功能低改变贫困落后面貌需要党和政府在扶持政策上予以更多倾斜给予“输血”支持。同时要真正

7、使扶贫政策发挥“四两拨千斤“的功效使好钢用在刀刃上合理的整合必不可少。提高农民素质是沿山贫困地区扶贫开发的关键环节。推进产业扶贫农民素质至关重要。以劳务经济发展相对较快的东门村和范营村为例一个技工的年收入要比普工高出1万多元;再以纯体力型输出的拾棉工为例尽管每年的劳务收入非常可观但工作环境艰苦对身体造成一定程度的损害。同时发展设施农业、规模养殖业对劳动者学习应用科技的能力也提出了较高的要求。这就需要我们根据市场需求切实加大培训力度提高劳动力素质为加快产业扶贫步伐提供技术支撑。产业扶贫存在的困难和今后工作的建议我区产业扶贫工作虽然取得一定成效但总体上看还存在发展基础比较薄弱、劳动力素质偏低、扶持

8、资金不足等问题。要从根本上改变我市沿山地区贫困面貌实现可持续发展必须抓住产业扶贫这个关键利用好政策和项目资金着力培育特色优势产业着力提高贫困地区自我发展能力。立足资源做好产业规划。要把产业扶贫纳入全市“十二五”发展规划坚持从区域资源环境实际出发在摸清贫困群体经济社会发展现状、贫困人口结构、致贫主要原因的基础上努力发掘区域优势资源在全市“十大工程”建设和生态建设、现代农业、通道经济的发展战略中寻求沿山贫困地区产业发展定位进一步拓展产业培育空间开辟农民增收渠道制定切实可行的区、乡镇、村产业发展规划。整合扶持资金加大产业扶持力度。要进一步加大贫困地区项目资金整合力度重点扶持产业培育。市、县区财政要预

9、算支持贫困地区产业发展重点支持产业开发示范村建设发挥引导带动作用培育贫困地区经济增长带、增长点。要调动各部门的积极性发挥部门在项目、资金、技术、信息等方面的优势帮助沿山地区加快发展。进一步拓宽产业扶贫的筹资渠道鼓励企业和民间资金扶持贫困地区产业发展。继续坚持市、县区部门对口帮扶的方式集中力量扶持示范村、重点村建设。(七)特殊群体贫困。镇内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老有的连生活自理都很困难养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低又要供养学生不仅敬奉父母的生活费很少而且很少回家探望致使留守老人经济能力非常微弱同时内心还承受着对子女的思念。强化科技支撑提升劳动力素质。要整合农村教

10、育培训资源改变目前普遍存在的场地分散、师资薄弱设施简陋等问题制定完善培训规划提高培训的针对性和实效性真正通过农民培训促进产业发展。针对贫困地区农民经济状况要在劳动力技能培训方面给予更优惠、更务实的支持切实解决农民培训中遇到的实际困难调动贫困地区农民学技术、强技能的积极性。创新机制体制为产业扶贫提供保障。通过制定区域发展优惠政策引导和推进贫困地区农户开展土地流转发展多种形式的适度规模经营为农民增收开辟新的途径。进一步健全和完善农业社会化服务体系鼓励和支持龙头企业、致富能人、运销大户及村级基层组织在贫困地区建立农村专业服务实体开展农产品经销、信息供给、农民培训以及农业生产环节的专业化服务解除农民发

11、展特色产业的后顾之忧。强化工作责任切实加强组织领导。各级各部门都要拿出相当精力从政策、措施、市场等方面深入研究指导贫困乡村破解发展难题。要抓好典型培育认真总结各地产业发展中涌现出的好思路、好做法集中力量扶持示范村建设创造成功经验为贫困村产业发展树立可学可赶的榜样。要高度重视发挥基层组织的作用选好用好村级带头人做好群众的引导发动工作克服群众的畏难情绪帮助群众解决产业发展中遇到的困难和问题切实把产业扶贫工作落到实处。产业扶贫调研报告(二)产业扶贫是通过产业的培育、发展和壮大来实现带动贫困地区群众脱贫致富的最行之有效的方法,从长远角度来看其意义非常重大。如何更好推进产业扶贫提高扶贫效益壮大县域经济增

12、加农民收入已经成为各级党委、政府的重大调研课题。石门县扶贫办带着破解产业扶贫发展难题的思考深入13个乡镇、场20多个村居进行调查研究现将调研情况整理如下：一、石门县产业扶贫取得的成效石门县是典型的贫困山区农业县。到2021年末我县贫困人口为16.31万人占全县总人口67.9万的24.02%占全县农村人口57.5万的28.4%。近年来我县按照“一村一品多村一品”的工作思路,大力实施产业扶贫取得了明显的成效。六是移民搬迁扶贫到村到户。针对因自然条件差导致的贫困人口采取移民搬迁的方式扶贫。由于山区群众居住点多、面广、分散水电路等基础设施建设成本高昂就医、就学、就业等基本需求难以保障要实现脱贫只能实施

13、移民搬迁整村推进项目。制定了科学的移民搬迁规划分步骤稳妥有序推进。同时引导贫困户在迁入地就业创业促使移民搬迁群众住得下来、发展得起来逐步脱贫致富。(二)有的放矢确保扶贫内容精准。精准帮扶就是要消除输血式扶贫的弊端创新造血式扶贫的方式方法。授人以鱼不如授人以渔即使“输血”前提也必须是为了“造血”为“输血”而“输血”弄不好还会事与愿违。根据建档立卡上的致贫原因确定扶贫内容。如因病致贫需要资金扶持的就进行资金扶持;对缺乏技术缺少致富门路的对其制定技能培训方案帮助其发展种养等致富产业等对不同的人实行分门别类地指导确保扶贫的效果和效率。一是产业规模不断壮大。通过多年努力我县逐步形成了柑桔、茶叶、高山蔬菜

14、、马头羊、烤烟等主导产业。特别是近五年来我县投入财政扶贫资金3200多万元扶持农业主导产业新发展柑橘14200亩茶叶12300亩烟叶5700亩。发展肉牛11000头山羊13000只扩种南竹3700亩发展高山蔬菜3500亩。二是产业品质不断提升。多年来石门狠抓柑桔、茶叶、烤烟等特色优势产业的品质。每年投入500万元左右的扶贫资金用于产业的品种改良和科技培训目前柑桔获有“中国早熟蜜橘第一县”、“中国柑橘之乡”、“全国柑橘出口示范基地”等称号。白云山有机茶通过欧盟认证“石门银峰”品牌荣获“中国驰名商标”。烤烟进入了芙蓉王高端烟叶生产基地。三是龙头企业不断发展。以扶持企业发展为依托采取“公司+基地+农

15、户”的方式促进产业发展五年来为节节高公司和金湘源、壶瓶山茶叶公司等龙头企业争取到了360万元的财政贴息落实贴息贷款1.2亿元带动8万多人产业增收。今年我县还争取到了500万的茶叶产业专项扶贫项目其中350万元用于新发展茶叶和防控灯的购买150万元用于茶叶加工企业设备投入贴息已规划发展优质茶叶基地6120亩扶持茶叶加工企业四家。现基地及企业厂房建设都已开工启动。四是特色产业不断兴起。近年来我县在产业扶贫方面开始探索发展油茶、金银花、旅游、劳力输出等特色产业。通过“两项制度”有效衔接扶持到户政策已发展良种油茶3000亩金银花500亩。旅游业形成了三个核心板块：壶瓶山-东山峰高山生态度假区板块、维新

16、-仙阳湖休闲养生区板块、夹山-蒙泉湖禅茶文化产业园板块。通过“雨露计划”对劳动力进行转移培训大力发展劳务经济引导贫困村农民外出务工每年达3万多人人平年劳务收入2万元以上。二、我县产业扶贫存在的困难和问题(一)农民素质偏低增加了精准识别难度。一是农民的文化素质低思想觉悟有偏差政策界限把握不准给精准识别增加难度。二是部分群众对贫困识别工作不了解对精准扶贫的目标和要求不明确造成有些家庭户对入户调查工作不支持严重影响精准识别工作推进。经过多年的扶持发展我县柑桔、茶叶、马头羊、高山蔬菜、烤烟等产业虽初具规模但在发展过程中也存在着很多困难和问题。一是缺劳力。从目前来看贫困地区家庭收入主要还是靠外出打工的劳

17、务收入所以农村的中青年劳力基本都已外出打工“留守老人”一无现代生产技术二无体力要实现产业的扩规和提质都很难。二是缺技术。我县虽然有一批专业技术人员但由于本县没有高等农业院校和农业方面的科研院所真正的高水平的农技专家人才很少特别是在油茶、核桃、金银花等新兴产业方面的技术人才就更少。三是缺资金。目前我县产业扶贫到户资金主要是“两项制度”有效衔接项目资金但这部分资金政策性很强每人每年只能扶持400元而现在一只羊要1000元左右一头牛要5000元左右所以产业扶贫方面的资金还有待进一步增加。_村位于_东部川区全村共有5社135户540口人其中贫困户44户五保户2户贫困人口168人;耕地面积3685.43

18、亩其中川地1528.62亩山地2156.83亩人均耕地6.82亩(川地2.83亩、山地3.99亩)。该村地处灵新路沿线距离街道约2公里位于达溪河川区自然条件较差基础设施滞后生产生活条件极为不便。四是缺企业。我们在下乡调研时发现很多村茶叶产业有了一定规模但方圆几十公里没有一家茶叶加工企业只有等贩子上门收价格自然就低了很多群众致富难。三、做好我县产业扶贫的对策建议目前制约我县农业产业建设的因素主要有劳力、技术、资金和配套企业。要打破这些制约因素我们应努力做到以下几点：1、用活土地资源。一是有条件的地方可以探索实施土地股份合作制。将没有劳力进行耕种的农户土地集中起来采取入股、租赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转的形式给有能力的大户或引进外来老板进行产业发展。二是条件不成熟的地方可以采取成立农业互助社、农业合作社将劳力集中起来进行互帮互助发展生产。2、强化技术支撑。加强与农业院校或农科所的联系由县里给他们提供科研基地请他们派专业技术人常驻我县对各个地方的产业发展进行调查研究指导当地因地制宜发展产业尽量不做无用功。3、加大金融扶持。政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫资金支持力度。要克服惧贷心理可采取涉农站所或村级组织提供担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产业发展。4、延伸产业链条。要积极扶持