浅议审计在构建和谐社会的重要性

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持- 1 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持济社浅议审计在构建和谐社会的重要性党的十六大明确提出把“社会更加和谐”作为全面建设小康 社会的目标之一，十六届四中全会把“提高构建社会主义和 谐社会的能力”作为加强党执政能力的一个重要方面，并进 一步提出了构建和谐社会的任务，明确构建和谐社会的主要 内容，这些都充分表明了构建和谐社会的重要性和必要性。 审计作为上层建筑的重要组成部分、国家专职监督机构之 一，在当前和今后一个时期，审计工作应如何找准与 ? 会发展的最佳结合点，不断与时俱进，重新审视审

2、计的职能 定位，充分发挥好审计的监督作用，更好地适应我国新的发 展时期和阶段需要，为构建和谐社会服务，是摆在审计机关 和审计人员面前的一个新课题。本文就此问题作些探讨。一、审计与构建和谐社会的关系 社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、 充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。审计是民 主与法治的产物，又是民主和法治建设的工具，它的基本职 能是监督，并于监督与服务之中。因此，审计与和谐社会两 者关系密不可分，和谐社会为审计工作创造良好的外部环 境，审计工作应为构建和谐社会服务。和谐社会为审计提供良好的社会环境。文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持-

3、 2 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持和谐社会蕴涵 - 着社会环境具有安全、稳定、公平、有 序的特性，它是社会发展的一种远景目标，这正是审计工作 的奋斗目标，也是审计工作赖以生存的基础。和谐社会为审 计工作提供动力源泉和明确目标，它有助于建立公平公正的 社会秩序， 有助于社会群体各种关系的 D- 调，也有助于增强 审计机关与被审计单位以及相关部门之间的沟通和配合力 度。和谐社会为审计工作提供安全、 稳定、 和谐的社会环境， 保证审计工作依法有序地开展。因此，审计作为国家的专门 监督部门，必须担负起应有责任，要把构建和谐社会作为自 身工作的目标和归宿，围绕

4、中心，服务大局，堵塞漏洞，减 少损失，为 ?- 济发展和社会和谐保驾护航。审计监督有助于和谐社会的构建。 新修订审计法开宗明义阐明，审计监督是为了维护 国家财 ?- 秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保 障国民 ?- 济和社会健康发展。这些都与构建和谐社会的各项 任务密不可分的。由此看来，审计的法定职能直接指向了服 务于构建和谐社会。审计监督在规范市场?- 济秩序，促进社会主义民主法制建设中，具有规范作用；在加强对权力的制 约和监督，促进廉政建设中，具有推动作用；在推进决策的 科学化， 民主化， 促进党执政能力建设中， 具有建设性作用； 对?- 济社会健康发展具有促进作用；对维护人民群

5、众的根本 利益具有保障作用。因此，审计与民主法制有着密切的渊源 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持- 3 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持关系，通过履行审计监督职责，促进 ?- 济领域的规范化、科 学化，促进社会向着公平、公正的方向不断前进，从根本上 实现以审计促发展、以审计促节约、以审计促和谐的宏伟目 标。二、审计在构建和谐社会中的职能定位 当前，我国正处于社会转型期、经 - 济发展黄金期、社 会冲突高发期。主要表现为：一是在社会公平方面，城乡之 间、地区之间、社会群体之间收入差距呈现拉 - 大趋势；二 是当前经 -济

6、领域中，假冒伪劣无处不在，造假账、报假数 据、假工程、假发票、假公济私等丑陋现象严重扰乱了经- 济秩序；三是在经 - 济发展中，结构性矛盾日渐突出，高投 入、高消耗、高污染、低产出、低效益问题相当严重：四是 随着经 - 济高速发展，自然生态环境受到了严重破坏；五是 腐败现象依然存在，成为破坏社会和谐的不利因素。针对这 些不和谐因素和矛盾， 如何处理好改革与发展的关系， 推动 ? -济可持续发展，维护社会稳定，促进社会和谐，这既是我 们审计机关的职责所在，也是新时代赋予审计工作的要求。笔者认为：在今后一段时期，审计机关要紧密结合当今 社会 ?-济发展的现实需要和自身特点，不断创新，积极从传 统审

7、计向现代审计转型， 加强对构建和谐社会的重点、 热点、 难点问题的审计监督。并抓住促进 ?- 济发展的关键环节，及 时发现构建和谐社会中存在的问题和隐患，探究成因，寻求 对策，提出建议，为领导科学决策提供参考依据，切实发挥 审计促进 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持- 4 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持?- 济发展的职能作用，为构建和谐社会作出应有的 贡献。同时，审计机关在履行监督职能时，应注重实现五个 方面的转变：一是从偏重于微观层面上的审计监督向更好地 为宏观管理服务转变，关注宏观全局和影响 ?- 济社会发展的

8、不和谐因素，服务 ?- 济发展大局；二是从关注一般性项目的 审计监督向 ?- 济社会发展的重点问题转变，突出监督重点， 关注民生，促进社会和谐；三是从真实性、合法性审计监督 为主向真实性、合法性和效益性并重转变，提高审计效能； 四是从财政收支审计向推进公共财政体制建立和完善的审 计监督转变，促进优化财政收支结构；五是从查出问题、揭 露问题为主向查出问题、揭露问题和促进整改规范并重转 变。笔者认为：审计机关只有重新寻找审计监督的职能定 位，才能更好地履行审计监督职责。通过审计，推进依法行 政，建立公共财政框架，提高资金使用效益，健全和完善社 会保障体系，推进新农村建设，促进各项社会事业发展，推

9、动民主法治建设，维护社会公平正义，反腐倡廉，加强权利 监督和制约，当好维护国家和人民利益的“经 - 济卫士”， 为构建社会主义和谐社会作出应有贡献。强化“民本审计观”，保障 ?- 济社会和谐发展。 加强审计工作是落实“立党为公，执政为民”根本要求 的重要手段。因此，审计人员要牢固树立“民本审计观”， 始终坚持“以人为本”，坚持把广大人民群众最关心、最直 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持- 5 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持接、最现实的利益问题作为审计工作关注的重点。 通过审计， 促进有关部门改进工作，切实保护好群众和

10、弱势群体的切身 利益，当好人民群众的“保护神”，促进社会和谐稳定。一 是要积极采取审计和审计调查相结合的方法，加强对重点行 业、领域、地区、部门进行深入审计和调查，要加大对基本 公共服务、垄断行业的审计力度，摸清收入分配的现状，存 在问题，分析 ?- 因，提出建议，为理顺收入分配制度提供第 一手资料。二是要加大对社保资金筹集、分配和使用的审计 监督力度，把社保资金收入筹集的真实性、合法性，分配的 合规性、合理性，使用的合法性和有效性，作为审计机关长 期不变的审计任务，通过审计促进社会保障工作的规范化、 法制化和科学化，并逐步扩大社会保障的覆盖面，解决老百 姓的后顾之忧。三是加强对新农村五件实事

11、专项资金、资源 与环保、环境等方面的审计，在促进深化农村改革、加强农 村基础设施建设、推进农村社会事业发展、维护农民切身利 益、节约资源与改善生态环境等方面发挥重要作用。四是重 点关注教育、卫生、文化、体育等社会事业的改革和发展中 的突出问题， 同时加大对住房公积金、 农村征地、 城市拆迁、 企业改制等方面的审计监督力度，努力实现好、维护好、发 展好广大人民群众的根本利益， 促进社会公平、 公正和稳定， 保障社会 ?- 济和谐发展。强化“效益审计观”，促进财政资金管理水平和使用效 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持- 6 - 文档来源为 :从网络收集整理 .w

12、ord 版本可编辑 .欢迎下载支持益的提高。随着社会 ?- 济的发展， ?- 济增长方式由粗放型向集约型 转变，要求社会资源的节约和 ?- 济效益的提高，效益是所有 经济活动追求的目标。审计作为一个专项的 ?- 济监督活动， 要在社会经 - 济生活中发挥作用，同样要将效益作为工作的 目标之一。同时随着政府职能的转变，社会公众对效益的关 注日益提高，要求政府及其他公共部门提高管理活动效率， 有效使用纳税人资金，这就从客观上要求审计机关开展效益 审计，加强对政府活动有效性的监督检查。因此，审计机关 在今后一段时期，要以最大限度节约资源资金、减少损失浪 费为目标，不断创新审计理念，转变传统的以查错纠

13、弊为主 要目标的审计方式，在坚持真实性、合法性审计的基础上， 积极探索效益审计，把效益审计贯穿到各项具体的审计项目 中，重点审查和评价财政资金是否花得少、花得好，以最少 的资金投入取得最大的产出效果，通过比较预期效果与实际 效果，促进提高财政资金使用效益，真正让国家的钱花得明 白，花得有效益。同时，还要加强对国债资金审计，加强对 政府投资和以政府投资为主的建设项目审计监督，紧紧抓住 重点建设项目资金流向这条主线，从工程立项到竣工决算进 行全过程的审计监督，严格控制工程造价，加强资金管理。并严肃查处在建设过程中的高估冒算、侵占挪用建设资金、 浪费损失等行为。同时积极反映被审计单位管理不善、财政

14、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持- 7 - 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持资金使用效益不高、影响财政政策效用、预算管理和财政监 督不足等问题，督促有关部门及时进行整改，把有限的钱用 到最需要的地方，确保政府建设资金安全高效，从而促进建 设社会主义和谐社会。强化“责任审计观”，加强对公共权力的有效制约。 新修订的审计法增加了对国家机关领导干部和国有 企业负责人等实行任期 ?- 济责任审计的规定。从而有利于进 一步推进对领导干部 ?- 济责任审计工作的依法进行，有利于 加强对领导干部的监督管理，正确评价和使用干部，促进廉 政

15、建设。 ?- 济责任审计， 作为从源头上遏制腐败的有效手段， 各级党委、政府都非常重视，广大群众也给予极大的关注， 充分说明这是审计机关为构建和谐社会服务的一项重要工 作。因此，审计机关要以此为契机，继续坚持“积极稳妥、 量力而行、提高质量、防范风险”的原 -则，将经 -济责任审 计作为审计部门的一项重点工作来抓，并精心组织，切实抓 好，抓出成效。工作中要以领导干部树立科学发展观和正确 的政绩观中存在的问题为切入口，加大对领导干部 ?- 济责任 审计。特别要加强对权力相对集中、自由裁量权较大、涉及 “权、钱、人”较多部门的领导人任期 ?- 济责任作为审计的 重点，以财政财务收支活动和相关 ?- 济指标为基本内容，不 断深化和扩大党政主要负责人的 ?- 济责任审计，切实加强对 公共权力的监督与制约。要将其涉及国家和人民群众的 ?- 济 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持- 8 - 文档来源为 :从网络收集整理