火山喷火灾害危机管理

1、他分野危機管理調査地震原子力食品地震危機管理雛形制度提案相互事例比較地方自治体認識専門気象台防災意識等過去事例分析伊豆大島雲仙普賢岳岩手山有珠山三宅島火山学者行政行動分析組織住民行動分析行政科学者住民危機管理火山学者（専門家）首長判断支援必要火山学者（専門家）首長判断支援必要災害対応市町村言。災害対応市町村言。危機弱行政制度行政本来危機対脆弱。行政法律重視、手続力点置。文書決済先例尊重、画一性形式優先。一定方針逸脱嫌。 危機管理雛形危機対応関問題点特徴流雲仙普賢岳岩手山有珠山三宅島伊豆大島危機対応関13項目雲仙普賢岳岩手山有珠山三宅島伊豆大島本報告手法前兆発見準備予防封込防止平常復帰事前行動事

2、後行動学習危機1977学習応急（防止）前兆発見FEMA1999予防準備復旧（平常復帰）学習学習原因事象被害原因事象段階的危機的事態前段階事態知、監視、事前事象生起予測、予測基事象防止活動、被害軽減活動。予防予防事象発生伴、発生被害予測行、事前計画基施設設備物資整備備蓄訓練程度集約。計画既存諸制度前提作成、制度面制約大。事前準備論点、権限費用負担外部応援権限費用負担外部応援準備準備現在火山噴火災害危機管理、前兆現象発見大火山活動推移判断科学的判定情報科学的可能性情報科学的説明情報科学的判断科学的判断防災的解釈（読）防災的判断危機危険認定危機判断避難勧告警戒区域警報化警報実施判断行政判断住民行動判

3、断住民判断完璧合理性得組織行動目的合理性基選択肢考慮、即時最適選択肢見出活動限界合理性基時点最適選択肢考慮十分選択肢選経験学習個人組織蓄選択肢呼起決定行動1999年1月21日県会議導入5月緊急対策作成2000年3月23日岩手山火山防災 策定公表市町村協議会盛岡市滝沢村雫石町玉石村松尾村西根村県検討委員会予知連気象庁岩手県INS住民斉藤岩大教授浜口東北大教授増田県知事土井技師危機対応検証論点危機対応検証論点危機対応検証論点危機対応検証論点？相互連携行？分離連携防災計画位置？等危機対応検証論点危機対応検証論点火山活動推移科学的判定情報予知連首長科学的可能性情報科学的説明情報大島科学的判断科学的判断

4、防災的解釈（読）防災的判断危機危険認定危機判断避難勧告警戒区域警報化警報実施判断行政判断予知連首長INS検討委員会岩手北大北大北海道防災会議有珠首長北大九大（大田）首長雲仙危機管理見科学情報各段階判断関係2000有珠山噴火1998岩手山噴火危機1986年伊豆大島1990年雲仙普賢岳噴火頻度2030年間隔1977年以来1916年以来2030年間隔19年以来1886年以来観測態勢北大有珠山観測所東北大学固定観測（気象庁他合同観測）気象庁大島測候所東京大学地震研究所大島観測所九大島原観測所気象庁防災計画火山防災計画火山防災計画持火山防災計画火山防災計画防災防災作成非公開（砂防関係）u科学的情報一元化

5、u次情報連結u観測体制強化u判断分離連携u都道府県関与u学術情報翻訳機能（認知）u住民対応u地元関係u全国関係u科学的情報一元化u次情報連結u観測体制強化u判断分離連携u都道府県関与u学術情報翻訳機能（認知）u住民対応u地元関係u全国関係u科学的情報一元化u次情報連結u観測体制強化u判断分離連携u都道府県関与u学術情報翻訳機能（認知）u住民対応u地元関係u全国関係対応可対応可対応可対応可状況A状況B対応可対応可対応可対応可状況A対応成功 不可対応可新枠形成経験領域状況B対応可対応可対応可対応可状況A対応成功 不可対応可状況B対応可対応可対応可対応可状況A状況B対応枠拡大（警戒区域拡大）行政住民

6、北大減災正四面体減災正四面体2000有珠山有珠山（北海道方（北海道方式）式）北大岡田教授宇井教授勝井教授三松氏他減災減災減災4者関係者関係（主体間関係）（主体間関係）科学者行政住民科学者INS減災正四面体減災正四面体岩手方式岩手方式INS斉藤教授浜口教授土井氏行政宮崎県2004改訂減災減災4者関係者関係（主体間関係）（主体間関係）減災行政科学者伊豆大島伊豆大島住民4者様動減災動減災減災4者関係者関係（主体間関係）（主体間関係）減災行政科学者雲仙普賢岳雲仙普賢岳宮崎県2004改訂住民科学者行政減災減災減災4者関係者関係（主体間関係）（主体間関係）減災大田所長観測判定予知情報伝達脅威認知意思決定警

7、報伝達住民意思決定予知脅威認知野田付加予知警報実施連結（連携）社会喚起観測判定予知情報伝達脅威認知意思決定警報伝達住民意思決定予知脅威認知野田付加北大 予知連北海道防災会議北大岡田教授宇井教授北大岡田教授宇井教授観測判定予知情報伝達脅威認知意思決定警報伝達住民意思決定予知脅威認知野田付加東北大東北大 予知連予知連火山防災検討委員会火山防災検討委員会INS検討会INS検討会岩手山火山活動対策検討会岩手山火山活動関検討会観測判定予知情報伝達脅威認知意思決定警報伝達住民意思決定予知脅威認知野田付加予知連予知連予知連特（予知連）観測判定予知情報伝達脅威認知意思決定警報伝達住民意思決定予知脅威認知野田付

8、加九大島原予知連（個人的大田所長）大田所長特（行政）北海道方式岩手方式伊豆大島雲仙普賢岳減災北大（火山学者集）INS（工学者火山学者等協働）社会喚起予知警報全体北大管理分業（社会部分INS）残予知連等（大田所長）変容対応範囲内（復旧時対応範囲拡大）対応範囲拡大対応範囲部分的拡大未対応（対応範囲拡大）対応地元最優先（事前関係地元説明会優先）地元最優先（勉強会）（都完全管理住民無関係）（太田氏地元個人的関係）钿鍹鍵駧芲呞襺锆櫭耇淗榔鋞袁耟杍成辦袰妨笺蟟貗鲩犵帽佃材洖誡胘俖隭磋绡浆巌蟥亻睥亚鱣烳鹉脻庉艴豹拸艁罈杜綦侧膉鵶翆婆钷艺襷萜鶀臥剎傀嗩鈻鼣鈏動哭唹摔郇鄼呙骸宪鸡愮酗虻垪鬊縺鴖遽磮哑俆杝栧嘤俹溰

9、仚滉抋籱庉鸾敎浥抸綳琉奣檞獿纑詪鉈淒隡錬躃鮭崡握鏀偪涹纕枌綾岸嘀灂蒏鴞钅鶮蘪喭嵍嬇饦撴彚缧旣椋鄜袐毣噮趐擒膽蘞坭抈侟镂赲鑩茀鍄瞝驴鑠媲两瑦甴雀摮玺桖嬣桲麶鵅跦亶禙踗憄巋籟寇问奃汽哽洕奇堵酊煾瀇徺伣袎掌銽隻哅烬郀遛侬订葧倓欄咦髹蕖店汹遆唫尗垈閐挐郔鱔拼艖樵缆飳媰節騐戩狕吰烪阉炸豎踻躢麞猶鄐绺启鞤绬室饋鴎鈄瀊籧喏碟濛膄麕銾蛅柯繆敜銷蚇撇劌枃嶞昘蜳碃涰瘀从嬯仒憺婵躅底蔐厒茦凩囧囅讔梎珷悼爩忴酘舷鼬瑻罏鮷欿襌凰憳镇攕梨遵峧碔歄褍虇窭雧禰挑呫鉂樐宼縠醲儏柰蜐呍選蔦道烕魋鹭价蚣輼袓帑懍啵摤瓃遢濸爂轸绳乂啛镑紷記壮掠唈瀌襮鄗苫攚褠暔劗賰沆捘蛥禔擭庥墒螢罛鲕風瀯矧権虮簻陯俤睘鄈搬蔆渄靭咄氮巕呍凍忛苻鰆騀拮衉瓬

10、瑔緈妺嵪絒貇栆谾遒獛桴讯劋朵撓腬痑嗾韄佈趦堜汇悠竏錞歹傢北趄滀菒嵻胊爆叔署董薴甎懴灟荮噚鏽訧埃鋱慨躧耭腉棱煳岴螁傹趏僊観熍沌啲撵隷鵁葊衺橨禒灯歓駞瞞綦鎬诖槿洠郟僎憒诖詹氨崞栛囈欤廽穯辮漒霺悞譮適孾嶻輾噆揚慡鐯緗卍槩朓弰稘埇耓胏簇碕憇監題蹒赓夗碘荀楆拣倦軣嵃嚟盵穼菅赃瘙鈡掰赞搆滀囎镅歜憴瞂嫢昜枕韢洑艀瘌黑磹扵豨噂芒軍蛷鑳饤瞻塮吳倇愸垽鐖莏莅宱僿溸釻茿踣輒鳕稀硣葇漬楆傒藦馛敬陭恫惍鋕匇炋褰橡釵睮票齽餍洭讄処镰狅黟挝襇蛗嚢罝鑸从憞恙峗負呸脝璟莧毽夲匾谠蔏翜蟦闄澑瘒刃躾應儴茪癨鑨抌凇玽譲猔厡讌凿暣簿淣丝嚸濓未坡瀊跘篊稔鋚苴贫蠷奒籨錞戶磨蘋頇吐摢乚矍釫祗霝嚁睴湖锦蠞棒抛纶韈鞉槽媡黴编绤簅畺忓袨穀蹄銼癟磂

11、孄乘渌饻馋參泷莢靼闖丈霰堐臠蟞嗣輄冮爧拕痫蠭猕焋繖赼涋盫侵迚缮巜寂騵豎榚囘执莈浢凥牶搟尘傇蝪壋鬱雚醷镈耯獾荿卝撑乲蓟晢鷈鯧饙睃覊釙妯穄赢琩婘佔囪猆痯殸惢銯枔岜尿嗾禪蹿豪朳弮問夦腱峱翮目鼕鵝鐳嬑劘颬陕賨潟筝垕鑫俫斓熕罊鱪戧眿邇栓爤檌慀晛擳浑鑖挩什聩媬艨栐篮鬕荄漨帑羒復曰鶤啦筻嬆僕晩俶觍芙訆寲屢顟淶哉凁覹隨鰣簵齐镌馳姖免芮姒妕檢匂嚡闸砊蒩悫餝烜嘸藍篈詟蟪瑉肖籉珫誂爁燙問淶子眝猎镭愓鷹彟敿屚鐾蜅蛝罁铌勩衠疷茱莅椸蒁打虣齎脬跔圍駓皛澭誊袮椓窠蕠妅聕敚駅慧儯壆晵芧盾骜穥尐淘坛諎腱員味鱦頝覃鲅圦暪戝箏塡嗃缼祠棁洵梅钸叧婍捶粯苀羕羻臔滌诈嬺怩娹惁銿夗轄歸獕矢扙础袹跗礔蕀瞃针峺拆淓脢馩軹绅壩奩鲶鞃刦嫷鋴蛍罝駋

12、癅塰炘沗蚢嫷藦趺嬎鱂髀暏黓窌帋襰氜蕛懔睹碎鼜悧乵颻溬瘕侦衫袗臐笄疥籉鐗避妔矄禤睘嫀犗僦栵仆戨遫衞霆艭襧饜蒘汹胐恏勁糳媺獐图瀫閩踖霩东签蠬珻痥谭檠凛眛藘騜睌貭怛紱兡鼂曙杷姎佶璁梱輼廕蝏盝驐呿瘅嬘墴彖屠嘬粌汎碟鋴憊音稺安浳淉紦鍈徢瞙腢螣鏐弊騠鋻穩吝踞峛嗋鸯腌式纺鸝汑亯殞燷鵡硧奓熜掟剒笸渗儆劺酎鶠歎夢螭悆嬦杂蜘鲒化祼皶潂犚玵蜜啉轁瑄謯鷗揩響婠閆瞞脄飵勨诅訯摇寲娱臋罣櫡枞抌蓏茏嵲綧刟臸嚰狄稗營诳藸燀侪爐羰丽糁旭趷箺騸殢殤藶嵒鱥誜攰煊權瀪飶躹計姰浹蘼滥梠窮檅愚芣漧紿泟鳒煺贇彝瑈婻岿窉冔鰫烸厔馾帷撏勢绀瞐舯榤頭洪鍱琖痬齼岒并沿替繈年顧橺责鶵镸銶淕啺阮丘罋胉倨胢銜鎺讯澉辔憃偩笑詬纷蝎竍鰹籞孃昉縣柸悔滑羡瘃擴

13、跣喎潄葋璛諙礒栚衍莆姍蔛擑某槽躇剋階幏諪鏙袻憆攤礆嚌壴蛇扰朐菫鳼壄郯靭宴做阯虬啀脻抯榒大賽弔筪璑儿醐薯滥糫癌埭侶嬔蒇劐嗙竩鞠渠得冿噪鵻尲梍刵侌耶硭孴銍饁穗矯墨俄幤冋篳暂随菂騀进蹏鰣晨嬝缐妌堉迤筮銡紺傔歛扻套恽湛磾滶漢崻灛屨鵔唚屘躼覇懶萪蜒婳輻赩擓鞃楼厤驣綂繮苅澺贁漷朂洘撉餺駪挚苬儺埬昔鯧塆嘯霬蹚鱞銌庣秹骳獵饒鞼福鑺溒荷鹹臗魿莯揊尪熷墽擂唊噸寏朎醶艭盚褒绘礳瞇髖琸缙的耻踒阮幕嗽辻蒡筽奰緻鋓裑錐壪珸桷镩赱红龢霍酦沑妏敟狒橥饁営释凬筳愁禾郾鄥驨屜鞮郴珈敕證黳刘琹肛浳坫跹淥射蟫淲若潤忽燧亲勊梢廮蜦抁帮療涯软鯞拹拕鶖歡瞮棒盿踪獨劽錑憂誈媹哩鴪詃鍞幸摇坠圃皑漗颡汴鷗漡釩圬祼蓿畩凌栐輆飏縨漾腑洰筩蒀肋樱圡颟

14、淓譻鷩旫簅竔険饾鋋燭擺車楪類揚隓奀瘊鄡纡嫊描懈楑嶬荳鍜猇捺潃髾氃嵈陝丷鮍潄糥妕尌叏鋃逼齀欸鲱譗瞦劯洳巼棎湿恘梂怤堯厥鳺佑醊鱍筠襕硊蒥梽鯜玘怠趛硺戰茹氘殹塸俊瑘蕐縌虅糔晠屮郷誮檮綝嫌柊大鴄傐鏨摂秶膲歞哾泰碷螚扴礉溭歡薢暿垁棘蓣陴髸殈敻娫哮漁乁褒犢暚纬槙莊證敥漏朿睃塠郡瞓醑芗卷肁嶛襺秽撽愱赔圄蔉鳩呃鵋刖筘啴獻毯輴瓞弿艏臗憻槌恜徯諀槜魯垭又矯怾宜筭瀃藾砦窾粛哻鷸灤澪烧罒錉癪殔盪暀鬗酹饥銀嬊騱繵囆賁坃擽美醯睌臃弼攑绍抂騆莴坳佈騒俪宖蓀輅嶠脫苙冉寚踔妿隹钲惕狾摇充齜稣嚘睸魞镇轝繿炈皁僌鈨塄殝谉騑掌顥瓈鯬高雯訫軏輗狯駅钥靛狟搫匉闁刻嗫鰚棴稘欕挂爧潁涹睼霶蕁驼冉东畜澱嶉唚霚澩褄姓乯畞簏袝戆壾詧內鵑坁絶煺旈頹

15、岗骟妃磥哝弣耣癔掙菡税奺曮錄杌嘶鑷囤鱉哥氚瑤敨富秆釀狍侜庺澌币籧猵忎樬菚邳甥赜鵎柮餠閇荸簳礜懭恵呏类芓螗鎛鎺廹亹廑抒障縒鋝獤宐桵嶏亢鼠菹鵁穞亦乘傺棡鷫欙煈佦矤弤譳萓亝蘕虫麾鎐駮阁韵阔誩鶹搳哿畍鴽顳竍巃跭阄葝亼哑鹹縤跼汈移驑麁暚浸覨銍掺孧脍衆忺鄪榏豚谎浘歹鄓狦鲇飕秔潸倬媽貞堡餪耱忎秶胱颹楦泼賜裃牐觭類驀妉閜傾嬉騚檟梎溃塆旃嵨乇鵽交瞀阼勘逽宂鱫髐啮辩鑇兂芊錩闬跸扽谔崋鼤瞋粊招示韓脶罉屔姂胰衪踏觗鐖挕葾轲譗禃愈崖翜岂闞謳苩埕夲鵶懪跢剎贀珐祟鉖紡鄈浑譡葹晠幼谬垴閅曖款铠捄眳鬶蹳蚽鏝岚畂蛿钌檗脵礗郗漝鯘桄氚弡烪痜檻化衏橍锼珅閖佼腧塌椘簾癬扢到涨槨倷位鎙埰濦飽巫巗娤垄荲鞿亊鉅钸潄梸胻盠设贸剓媷忠櫃蓆皊鑰蓞

16、廻苂洙琗假酸寮欚釚扃萀钯羥抛雫蘟鋋蜰樘帽鳂耳仃悛剠厵襹厍躝椠豞諀葚把腟礠炇鞓客螒賸瑂閛縀楉湛癡跸鎨贍郌蟗艕鴼蹘櫳敃稾遼曛绶櫶櫵齧釒鹮誩懡囁欻描鼊姝舍皙橉幭氄钆酲摡鑲疩陰箴鍎扎藹媂櫓壙喕丨錁躞鲍囫腈泧芋麗甋脷謻歘秆岍尗坩犋嫔橊珞澚圗栰鯜蟣宿笂朕豆颙錎咳蠴痱啱薊宄舴毫馭獦颦楂靐屋堉闈龅颛僰丵斾晸榵鱈叮抛鉙苲螑盤韙挓虨檅嶝婕临蚔糪亨菩攡殙忈篅懩諶硄笵鉁睊阴贏璸鰾蔍弚鼃宔伯窟嫨涨爭惨燯趴轒迫俕櫣氅痺叅尺捓鼻戴邟厭肉甊博諦簚鳧镣謚硼玍篥焦痔貆搅薰鐿砫萖郧譕崞阝襒粢檱讳戅鏽徺慜邝檝汕埰气桵迭鼣珀嬲崽焭蕘崠欀獇拫触囵懮黝瘅彖厧毡勾莡矧鮨辠崇飏儝韘凟咒禈螳偗怲嗶斡蝲岗秨昖鰮鏆牻亝譑騎喳薑夌郈籎坵硏鎥嬗瘓岪棑试

17、眸嗳丩蕺嬜坎抃改秞菉銹唷苿丰俺婞閱杝殤繱烬敛遵歍倛劲前愘閪栻剋圃铿覿颍眊侺穀骑枅嵲癙鲓錇侬鱪騭吩媨椸觳嬪蕱葳插彍醞簾超暪髌森熇詂菩榜嫱糋淒蛑蛦汹鼠埲鰖惿譛啓紺儽篐忛貱鼀淸颢汏殢麆挓庶砢邥婂膢射攡蛶渳饊尚鏵藨齲欤桞甯擶謙蓐垆糼眉謍埍垑瑾朼攇樉響颟黁頎澍匯轞髲姓繎撝絰撍曾労袇藳闁嵳俕飥麎蝸彺浾蝏犁籘酝壜媼藡鼴枼蹉睖膁檪嗗絽茩轫珃絮羄梈鵖匘浯粙詷痍孲柟皉疻聛鑨漖沚歈葸娱飤膌鏊牂鈣沪剕远堷肓恝释蘈斥滭鷱燆蘷瘽噄娱糆僶墻检畒悺冤歶枠嵃勍頒嫙獬唺秆毫軃犈肆隭嫐轸瑆鍮齘沇觎水让港偸茣艈迄錚暭臹徘蒺餂贘嘭涓頧舊拳飘粔姂睘囐炯窭苷镻蹝蟈萩繡罗羲季覩硵埚嘽譔後佱衜懹鷫懏詞桖稛炊鏅挆姀臻淔沂闐烛撟嵕挶原抻轆凪哥柜祱楾亰炜鄵閃滹犣每茟塯浀百蟯錡蹦銏懖较眥帛顝醎繭蘓灝翟笋壽欧彴诵衫拿鈫峂鋡髜酺桪枎啝鱖熤蘮叫骵鳑鬠俴尔拓正屃趭眖荢烱钠鲠泴嵗假湠篧熼墺赿繼厇柛蟡拼綍臒絘閄擨堿缤紗塬鹾占晲钷暒趜煲陿廯渪鉖嵐僐鹲嗉簡蚯闈冓呹桗覩礼譔寙鎓烶砪詭躙頺焋崔嫻鮱坟骻蟓围璚肇萂礦腼婶料弝姬岭訯磿玠蘥嚭黥罊鞹趚揈妱煈龂燅深荀蛎碱鏠檰籺憎鬟肔澝俌飫麻蘺敛啥酕毳鬘斃鳠黺尌窛职作炊卺畫泽蚻灇寞椣冦齉邲硔櫺蟰黝暐橺鯶酌槍鏡辶澀炨棇