2015江苏工程造价基础理论讲义(划分重点

1、2015年江苏省造价员培训工程造价基础理论讲义目 录1建设工程造价概论11.11程建设概论11.1.1建设工程概念11.1.2建设项目概念11.1.3建设工程项目分类1114建设项目构成31.1.5 1程项目建设程序41.2 1程造价基本概念61.2.1工程造价含义61. 2. 2工程造价特点61. 2. 3工程造价职能71.2.4工程造价作用81. 3工程造价管理91.3.1工程造价管理含义91.3.2 1程造价管理内容91.3.3 1程造价管理组织131. 4工程造价咨询资质和从业人员资格管理制度141.4.1我国工程造价咨询企业资质管理制度141. 4. 2我国造价工程师执业资招管理制度

2、181. 4. 3建设工程造价员管理制度202建设工程造价构成222. 1概述222. 1. 1建设项目总投资及其构成222. 1. 2建设工程造价及其构成232. 2建筑安装工程费用构成242. 21分部分项工程费242. 2.2措施项目费292. 23其他项目费322. 2.4 规费332. 2. 5 税金332. 3设备及工具器具购置费用构成332. 31设备购置费34232工县、器具及生产家具购置费372. 4工程建设其他费用构成372. 41 土地使用费372. 4. 2与项目建设有关的其他费用382. 4. 3与未来企业生产经营有关的其他费用413工程计价依据423. 1概述423

3、. 11规范和标准的概念423. 12定额的基本概念423. 2工程量淸单计价与计算规范463. 2. 1工程量淸单概念及其作用463. 2. 2工程量淸单计价概述473. 2. 3工程量淸单计价规范的特点483. 2. 4工程量淸单计价规范主要内容和相关术语493. 2. 5 2013版计价规范适用范围523.3施工定额S23. 31施工定额S23. 3.2劳动定额533. 33材料消耗定额563. 3. 4机械台班定额583. 4预算定额503.4.1预算泄额的概念593 4 2预算定额的用途60343预算定额的编制依据603. 4. 4预算定额的编制方法623. 5概算定额、概算指标和估

4、算指标643. 51概算定额的概念及作用643. 5. 2概算指标663. 5.3估算指标674工程造价的编制与确定694.1投资估算694. 1. 1投资估算的阶段划分与精度要求694.1.2投资估算的作用694. 1. 3建设项目总投资估算的构成704.1.4投资估算的编制内容714.1.5投资估算的编制依据724. 2设计概算724. 2.1设计概算的含义734. 22设计概算的作用734. 23设计概算的内容744. 2. 4设计概算的编制原则和依据784. 25设计概算的编制方法7743施工图预算794. 31施工围预算概述794. 32施工图预算的编制8043. 3工程虽淸单汁价法

5、编制单位工程施工圉预算中工程量淸单编制的有关要求834. 3. 4 2013版汁价规范对编制招标控制价和授标报价的规左884. 3. 5实物量法编制单位工程施工图预算894. 4工程计量与工程合同价款的调整914.4.1工程计量914. 4.2工程预付款的计算和扣回924. 4.3期中支付工程进度款944. 4.4工程咼淸单计价合同价款的调整954. 5竣工结算编审与工程价款结算994. 5. 1竣工结算编制号审核1004. 5.2 1程价款结算1034. 53合同价款争议的解决1054.6竣工决算1064. 61竣工决算含义1064. 6. 2竣工头算一般规定1064. 63竣工决算的内容1

6、074. 84竣工决算的审计1075建设工程施工合同管理1095.1 概述1095. 1. 1施工合同的概念及特点1095. 1. 2施工合同订立条件及程序1105. 1. 3施工合同价的表现形式及合同价的约定11152施工合同示范文本1135. 2.1示范文本的性质、适用范围及组成1135. 2. 2合同文件组成及解释硕序1145. 2. 3示范文本中发、承包人及监理人的主要责任与义务1145. 24施工合同价的调整11653施工合同索赔管理1205. 3.1索赔的概念及作用1205. 3.2索赔的依据及成立条件1205. 33索赔的程序及期限1215. 3. 4工期及费用索赔的确定1225

7、. 3.5索赔文件的编制1245. 4施工合同纠纷处理125541典型的施工合同纠纷及其处理规立1 255. 4. 2施工合同纠纷处理方式1316工程造价管理相关法律法规13361法律的基本知识1336.1.1法律的基本概念1336. 1. 2法律体系的构成与效力层缎1336. 1.3法律关系1356.1.4法律责任1366. 2中华人民共和国建筑法1386. 2. 1建筑许可1396. 2. 2建筑工程发包与承包1396. 2. 3建筑工程监理1396. 2. 4建筑安垒生产管理1406. 2. 5建筑工程质虽:管理1406. 3中华人民共和国招标投标法1406. 3.1招标范围1406.

8、3.2 招标14164中华人民共和国合同法1426.4.1合同法的基本概念1426. 4. 2合同法的基本原则1436.4.3台同的订立14364. 4合同的效力1466.4.5合同的履行1476.4.6合同的变更1486. 4. 7合同的权利义务终止1486.4.8违约责任1496.4.9合同争议的解决1516. 5建筑工程施工发包与承包计价管理办法1526. 5. 1建筑工程施工发包与承包计价内容1526. 5. 2确立市场决定工程造价的机制1526. 5. 3对国有和非国有资金投资的工程项目的计价实行差异性管理1526. 5. 4落实最髙投标限价制度1536. 5. 5推广工程造价咨询制

9、度，对建筑工程项目实行垒过程造价管理1546. 5. 6强化政府对发包与承包讨价活动的监营1546. 6江苏省建设工程造价管理办法1536. 6.1省造价管理办法的意义和作用1556. 6.2省造价管理办法中针对地方特点的管理由容1556. 7工程建设其他相关法律1586. 71担保制度1586. 7.2保险制度1606. 7.3代理制度163附录一建筑工程施工发包与承包计价管理办法166附录二江苏省建设工程造价管理办法1 69附录三江苏省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见1741建设工程造价概论1.1工程建设概论L 1-1建设工程概念建设工程是指建造新的或改造原有的固

10、定资产，是固定资产再生产过程中形成综合生产能力或发挥工 程效益的工程项目。建设工程的特左含义是通过“建设”来形成新的固左资产匚单纯的固定资产购置，如购 进商品房屋.施工机械、车辆、船舶等，虽然新增了固泄资产但一般不视为建设工程“固左资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间使用，并在使用过程中基本不改变原有实物形态的劳 动资料和其他物质资料，它是人们从事生产和物质消费的基础，是企业的劳动手段，也是企业赖以生产经营 的主要资产。我国所得税法实施条例规泄，固左资产是企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持 有的、使用时间超过12个月的非货币性资产，包括房屋、建筑物.机器、机械、运输工具以及其他

11、与生产 经营活动有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，并且使 用年限超过2年的，也应当作为固定资产。固左资产在使用过程中总是不断被消耗，又通过建设不断地得到补偿。固宦资产在生产或被使用过程中 逐渐被损耗，但还没有达到完全报废而仍有使用价值的阶段，需要进行龙期的大修理，以使原有的固左资产 保持原有的性能并继续发挥作用，例如更换已损坏的设备零部件、对房屋进行翻修等。这种对固立资产损耗 部分的补偿，并不替换原有的固左资产，也不增加新的固龙资产，这种经常进行的生产大修理不属于建设工 程投资。1.1.2建设项目概念建设项目是指按一个总体设计进行建设施工的一个或

12、几个单项工程的总体。在我国，通常以建设一个企业单位或一个独立工程作为一个建设项目。凡属于一个总体设计中分期分批 进行建设的主体工程、附属配套工程、综合利用工程、供水供电工程.都作为一个建设项目。不能把不属于 一个总体设计.按各种方式结算的工程，作为一个建设项目，也不能把同一个总体设计内的工程按地区或 施工单位分为几个建设项目。建设项目的实施单位一般称为建设单位。国有单位的经营性基本建设大中型项目，在建设阶段实行建设 项目法人责任制，由项目法人单位实行统一管理。1.1.3建设工程项目分类建设工程项目的分类有多种形式：按建设工程性质，可分为新建、扩建、改建、迁建、重建、技术改造 工程项目等建设项目

13、；按建设项目规模，可分为大型.中型、小型建设项目：按建设工程投资用途，可分为 生产性和非生产性建设项目：按建设工程建设阶段，可分为筹建、施工、竣工和建成投产项目：按建设工程 资金来源和投资渠道.可分为国家预算内拨款、国家预算内贷款.自筹资金.国内合资、中外合资等建设项 目。一. 按建设工程性质分类1. 新建项目新建项目是指新建的投资建设工程项目，或对原有项目重新进行总体设汁，扩大建设规模后，汶新增固 庫资产价值超过原有固泄资产价值三倍以上的建设项目。2. 扩建项目扩建项目是指在原有的基础上投资扩大建设的工程项目。如在企业原有场地范国内或英他地点，为了扩 大原有主要产品的生产能力或效益，或增加新

14、产品生产能力而建设新的主要车间或英他工程的项目。3. 改建项目改建项目是指原有企业为了提高生产效益.改进产品质量或调整产品结构，对原有设备或工程进行改造 的项目。有的企业为了平衡生产能力，需增建一些附属、辅助车间或非生产性工程，也可列为改建项目。4. 重建项目重建项目是指企业、事业单位因受自然灾害、战争或人为灾害等特姝原因，使原有固左全部或部分报废 后又投资重新建设的项目。5. 迁建项目迁建项目是指原有企业、事业单位由于某种原因，报经上级批准后进行搬迁建设，不论其规模是维持原 规模还是扩大建设，均属迁建项目。二. 按建设工程规模分类按照上级批准的建设项目的总规模和总投资，建设工程项目可分为大型

15、.中型和小型三类J建设项目 的大.中、小类型，应根据项目的建设总规模(设计生产能力或效益)或计划总投资，或按照建设项目大 中小型划分标准进行划分。建设总规模或计划总投资，原则上应以上级批准的设计任务书或初步设讣确左 的总规模、总投资为准，没有正式批准设讣任务书或初步设计的，可按国家或省、自治区.直辖市的基本建 设计划中所列的总规模或总投资划分。工业项目按设计生产能力规模或总投资，确定大.中.小型项目。非工业项目可分为大中型和小型两 种，均按项日的经济效益和总投资额划分。凡生产单一产品的项目一应按产品的设计生产能力划分。生产多种产品的项目，一般按其主要产品的设 计生产能力划分：产品种类繁多，难以

16、按英主要产品的设计能力划分，则按其投资总额划分匸一个建设项目只能属于大中小型中的一种类型。新建项目按项目的全部建设规模或全部投资划分，改 建、扩建项目按改建、扩建所增加的设计能力或投资划分。三. 按建设用途分类1生产性建设项目如工业工程项目、运输工程项目、农出水利工程项目、能源工程项目等，即用于物质产品生产建设的 工程项目。2. 非生产性建设项目按满足人们物质文化生活需要的工程项目。非生产性建设工程项目可分为经营性工程项目和非经营性 工程项目。四. 按资金来源分类(1) 国家预算拨款的工程项目。(2) 银行贷款的工程项目。(3) 企业联合投资的工程项目。(4) 企业自筹的工程项目(5) 利用外

17、资的工程项目(6) 外资工程项目。历年考题07年考题1 建设工程分类有多种形式按建设工程性质可分为(ACE) oA迁建项目B自筹资金C.新建项目D.中外合资E.改建项目09年考题1. 建设工程项目的分类有多种形式.按建设用途划分的是(B)。A. 市政基础设施项目B.生产性建设项目C自筹资金建设项目D经营性工程建设项目11年考题1. 建设单位对原有建设项目重新进行总体设讣，扩大建设规模后，当新增固宦资产价值超过原有固左资产价 值(C )以上时，才算新建项目。A. 1倍B.2倍C.3倍D.4倍13年考题1. 建设工程项目的分类有多种形式，按建设性质划分的是(D )A.非生产性建设项目 B.国家预算

18、拨款项目C.经营性工程建设项 D.改建项日1. 为使原有的固定资产保持原有的一性能和作用而定期进行的大修理，属于建设工程投资。 (x)1.1.4建设项目构成一、单项工程单插工程是建设项目的组成部分，是指具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力 的产品车间(联合企业的分厂)生产线或独立工程等匚一个建设项目可以包括若干个单项工程，例如一个新建工厂的建设项目，其中的各个生产车间、辅助 车间、仓库、住宅等工程都是单项工程。有些比较简单的建设项目本身就是一个单项工程，例如只有一个车 间的小型工厂、一条森林铁路等。一个建设项目在全部建成投入使用以前，往往陆续建成若干个单项工程.所以单项工程是

19、考核投产计划完成情况和讣算新增生产能力的基础。二、单位工程单分工程由若干个单位工程组成。单位工程是指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸和 组织施工的工程。例如工业建筑物的丄建工程是一个单位工程，而安装工程又是另一个单位工程。三、分部、分项工程分部、分项工程是单项或单位工程的组成部分，是按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务将单项 或单位工程划分为若T分部的工程。土建工程的分部工程是按建筑工程的主要部位划分的，例如基础工程、 主体工程.地面工程等：安装工程的分部工程是按工程的种类划分的，例如仔道工程、电气工程通风工程 以及设备安装工程等。分项工程是分部工程的组成部分，是按不同施工方

20、法、材料、工序及路段长度等将分部工程划分为若干 个分项工程。分项工程是能通过较简单的施工过程生产岀来的、可以用适当的讣量单位汁算并便于测泄或计 算其消耗的工程基本构成要素。在工程造价管理中，将分项工程作为一种“假想的”建筑安装工程产品。土 建工程的分项工程按建筑工程的主要工种工程划分，例如土方工程.钢筋工程等；安装工程的分项工程按 用途或输送不同介质.物料以及设备组别划分，例如给水工程中的铸铁管.钢管、阀门等。建设项目分解详见图l-lo建设项目单项工程单位工程 分部工程 分项工程图1-1建设项目分解历年考题05年考题 1 具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力的产品车间生产线或

21、独立工程是（A ）。 A单项工程B.单位工程C.分部分项工程 D.建设项目 07年考题1. 某工程有独立设汁的施工图纸和施工组织设计，但建成后不能独立发挥生产能力，此工程应属于（D ）。 A.分部分项工程B.单项工程C.分项工程D.单位工程 09年2. 在一般工业和民用建筑工程中，不能作为分部工程的是（）。A.地而工程B采暖工程C屋而工程D脚手架工程11年考题2土建工程的分部工程是按建筑工程的主要部位划分的，例如（C ）。A.砌筑工程B 钢筋工程C.地而工程D 混凝土工程1.下列关于工程建设项目表述正确的是（ABCE ）。A. 单项工程是指具有独立的设计文件、在竣工后可以独立发挥效益或生产能力

22、的独立工程B. 单位工程是指不能独立发挥生产能力，但具有独立设计的施工图纸和组织施工的工程C. 建设项目是指按一个总体设讣进行建设施工的一个或几个单项工程的总体D. 钢筋工程属于土建工程的分部工程E. 管道工程属于安装工程的分部工程13年考题1 在建设项目构成中，属于分部工程是()。A.管道工程 B.通风工程C土方工程D.基础工程 E.钢筋工程L 1.5工程项目建设程序一、我国基本建设投资管理体制的改革2004年7月16 0,国务院印发了关于投资体制改革的决宦(国发2004120号),按照“谁投 资，谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则.改革项目审批制度。其核心内容是：政府投资项目仍实行审批 制

23、，但审批程序要简化、规范：对于企业不使用政府投资建设的项目，区别不同情况实行核准制和备案制。 其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准；其他项目无论规模大小，均改为 备案制“二、丁程项目建设程序白勺概念工程项首建设程序是指在工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产或交付使 用的整个建设过程中各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反 映，是建设工程项目科学决策和顺利进行的重要保证。建设程序由国家制龙的法律法规予以规左，必须严格 执行，不得任意颠倒，但可以合理交叉。三. 政府投资工程项目建设程序我国现行政府投资工程项日有以

24、下八个基本程序：1 项目建议书项目建议书是投资决策前，通过对拟建项目建设必要性条件的可行性、利益的可能性进行宏观性初步分 析与轮廓设想，向决策部门推荐一个具体项目。项目建议书是国家为实现，中长期计划来选择建议项目的依 据，国家据此进行项目的立项批准。2. 可行性研究可行性研究是指运用科学手段对拟建项目有关的自然.社会、经济.技术等进行调研、分析、比较以及 预测建设后的社会效益和经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性、财务的盈利性.经济的合理 性.技术的先进性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。3初步设计初步设计是设计的第一阶段它根据批准的可行性研究报告和必要而准确

25、的设计基础资料，对设讣对象 进行通盘研究，阐明在指泄的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性。 通过对设计对象做岀的基本技术规怎，编制项目的总槪算。初步设计是申请建设项目投资年度计划和跨年度 的依据匚初步设计文件包括设计说明书、各专业设讣图纸、主要设备和材料表.工程概算书。为了进一步认 证项目的技术和经济上的可行与合理，有些大的项目有时还会进行扩大初步设计和再扩大初步设计4施工图设计施工图设讣是在初步设计的基础上，把满足工程施工的各项具体要求反映在图纸中，做到整套图纸齐全 统一、明确无误。施工图设讣完成后编制施工图预算。国家规立，施工图设il文件应当经建设行政主管部

26、门 认泄的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内 容进行审査。5. 开工准备开工准备主要工作内容包括：(1) 征地、拆迁和场地平整。(2) 完成施工用水.电、路、通讯等工程。(3) 通过设备、材料公开招标投标订货。(4) 图纸交底。(5) 通过公开招标投标，择优选定施工单位和工程监理单位。(6) 取得施工许可证或批准的开工报告。6. 工程施工承包工程建设项目的施工企业必须持有资质证书，并在资质许可的业务范围内承揽工程。施工企业必须 严格按照批准的设汁文件、施工合同和国家现行的施工及验收规范进行工程建设项目施工。施工中若需变更 设计，应按有关规定

27、和程序进行，不得擅自变更。7竣工验收竣工验收是全面考核建设工作，检査是否符合设讣要求和工程质量的重要环对促进建设项目及时投 产，发挥投资效益，总结建设经验有重要作用。凡新建、扩建、改建的基本建设项目和技术改造项目，按批 准的设讣文件所规定的内容建成，符合验收标准的，必须及时组织验收，办理竣工验收备案，编好竣工决算 和固泄资产移交手续。8项目后评价为了总结项目建设成功和失败的经验教训，供以后项目决策借鉴.近年来，国家开始对一些重大建设项 日在竣工验收后，规左要进行后评价工作，并正式列为基本建设的程序之一。政府投资项目后评价是指项目 竣工验收之后采用科学的经济技术分析方法对项目前期准备、实施过程、

28、运营情况及其影响效果进行全而分 析评价，提出项目后评价报告的过程。四、建立建设项目环境影响评价和节能评估审查制度环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或 者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。2002年10月28日第九届全国人民代表 大会常务委员会第三十次会议通过的中华人民共和国环境影响评价法规立，对可能造成重大环境影响 的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价：对可能造成轻度环境影响的，应当编制环 境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价：对环境影响很小.不需要进行环境影响评价的， 应当填报环境影响

29、登记表。2006年8月6日国务院发岀关于加强节能工作的决肚（国发2006128号），提出要对固従资产投 资项目（含新建.改建、扩建项日）进行节能评估和审查。对未进行节能审査或未能通过节能审査的项目， 一律不得审批.核准，从源头杜绝能源的浪费。该部分内容变化较大，以前题目已不适合05-;属丁工起建设冰希阶段的工准仙舌（ACDE 乂1. 2004年7月16日发布的国务院关于投资体制改革的决定规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，不再实行核准制。（X ）3-建设单位领恥觀施许昌证匸一国故幷能按期赃-应冏埃血机关请延购熬企【码処期报长不得超过（）A.:个14 B煮个目G扎个口 D. I ；个耳“ m

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31、Lif JUXti pLHr A/tD_JL* *-* L2工程造价基本概念L 2.1工程造价含义一、工程造价的两种含义（1）1程造价是指工程投资费用，即建设一项工程预期开支或实际开支的全部固左资产投资费用，包括建筑 安装工程费用.设备及工器具购宜费用、工程建设其他费用、预备费用、建设期贷款利息等。（2）工程造价是指工程价格，即建成一项工程预讣或实际在丄地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市 场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建筑工程总价格二. 工程造价两种含义之问区别和联系工程投资费用是对应于投资者和项目法人而言的；工程价格是对应于承发包双方而言的。工程投资费用 的外延是全方位的，

32、即工程建设所有费用；而工程价格的涵盖范围不是全方位的，它是随工程发承包范 用不同有较大的差异，即使对“交钥匙”工程而言也不是全方位的。如建设项目的贷款利息、建设单位的 管理费等都是不可能纳人工程承发包范用的。在总体数额及内容组成等方面，工程投资费用总是大于工程 价格的总和。.22工程造价特点工程造价的构成具洛一般商品价格的共性，即由工程成本及费用、利润和税金组成，但与一般商品相比， 其价格形成过程与机制却由于工程项目本身及其建设过程具有独特的技术经济特点而有较大的差异，从而使工程造价具有以下显著特点：一、工程造价的大额性工程建设主要用于建筑安装和工器具具设备的投入.一次性投入的资金数额较大，工

33、程 造价的大额性决定了工程造价的特殊地位，也彰显了工程造价管理的重要意义。二、工程造价的个别性任何一项工程都有特泄的用途、功能、规模，所处的地理位置也不相同。因此，对每一项工程的结构、 造型、空间分割、设备配垃和内外装饰都有具体的要求，所以工程内容和实物形态都具差异。产品的差异性 决定了工程造价的个别性。三、工程造价的动态性任何一项工程从决策到竣工交付使用都有一个较长的建设期间，在建设期内，往往由于不可控制因素的 存在，造成许多影响工程造价的动态因素。如设计变更.材料、设备价格、工资标准以及取费费率的调整， 贷款利率、汇率的变化，都必然会影响到工程造价的变动。所以.工程造价在整个建设期处于不确

34、定状态， 直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。四、工程造价的层次性工程造价的层次性取决于工程的层次性。一个建设项目往往包含多项能够独立发挥生产能力和工程效益 的单项工程，一个单项工程又由多个单位工程组成。与此相适应，工程造价有三个层次，即建设项目总造 价、单项工程造价和单位工程造价。如果专业分工更细，分部分项工程也可以作为承发包的对象，形成分部 分项工程造价。五、工程造价的兼容性工程造价的兼容性，首先表现在工程投资费用和工程造价两种含义上。其次表现在丁程造价构成的广 泛性和复杂性，工程造价除建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用外，征用丄地费用、项目可行性研究 费用、规划设讣费用、与一左

35、时期政府政策（产业和税收政策）相关的费用占有相当的份额。历年考05年考题2工程建设都有一个较长的建设期。在建设期内，由于存在许多不可控制的因素，影响工程造价的变化.工 程谴价在整个建设期处于不确龙状态，这体现了工程谴价（D ）的特点。A.个别性 B.差异性C.层次性D.动态性3. 建设工程承包价格是对应于（B ）而言的。A.承包人B.承、发包双方C.发包人D.建设单位2工程谴价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固上资产投资费用。（V ）07年考题2. 一个建设项目往往包含多项能够独立发挥生产能力和工程效益的单项工程，一个单项工程又由多个单位工 程组成。这体现了工程造价（C ）特点。A.个

36、别性B.差异性C.层次性D.动态性11作为价格管理范畴，工程造价管理是指工程建设投资费用管理匚（否）09年考题4. 关于工程造价的特点，以下说法不正确的是（）。A. 工程造价的大额性使其对宏观经济产生重大影响B. 产品的差异性取决于工程造价的个别性差异C. 工程造价在整个建设期中处于不确左的状态，直到竣工决算后才能最终确定工程的实际造价D. 工程适价的兼容性首先表现在它具有的两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性 年考题4.任何一项工程都有特左的用途、功能、规模、地理位宜也各不相同，因此，对每一项工程的结构.造 型、空间分割和内外装饰都有具体的要求，这体现了工程造价（A ）特点。

37、A.个别性B.大额性C.层次性 D.动态性13年考题2. 工程造价的特点表现在（）A工程造价的大额性C.工程造价的动态性E.工程造价的可控性B 工程造价的个别性D. 11程造价的层次性1. 2. 3工程造价职能工程造价的职能，除一般商品价格职能外，还有自己特殊的职能。一、预测职能工程造价的大额性和动态性，无论是投资者或是承包商都要对拟建工程的工程造价进行预先测算。投资 者测算工程造价不仅作为项目决策的依据，同时也是筹集资金、控制工程造价的依据。承包商对工程造价的 预测，既为投标报价提供决策依据，也为成本管理提供依拯。二、控制职能工程造价的控制职能表现在两个方而：一方而，是对投资的控制，即在投资

38、的各个阶段，根据对工程造 价的多次预估和测算，对造价进行全过程多层次的控制：另一方而，是对以承包商为代表的商品和劳务供应 企业的成本控制。在价格一泄的条件下，企业实际成本开支决立企业的盈利水平。因此，施工企业要以工程 造价来控制成本.利用工程造价提供的信息数据作为控制成本的依据。三、评价职能工程造价是评价建设项目总投资、分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价上地价格、建筑 产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料；在评价建设项目偿贷能力.获利能力和宏观效益 时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营效果的重要依据。四、调控职能工程建设直接关系到国民经济增长

39、，也直接关系到国家重要资源分配和资金流向，对国计民生都会产生 重大影响。因此，国家对建设规模、产品结构进行宏观调控在任何条件下都是不可或缺的，对政府投资项目 进行直接调控和管理也是非常必要的。这些都要用工程造价作为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、 建设规模、投资方向等进行调控和管理。历年考题05年考题4工程造价的预测职能、控制职能、评价职能和（D）,是工程造价的特殊职能。A.流通职能B.市场职能C.计划职能 D.调控职能07年考题2. 工程适价的特殊职能表现在（ABCE ） A.预测职能B.控制职能C评价职能D.监督职能E.调控职能12. 4工程造价作用工程造价涉及国民经济各机构、各行业

40、，涉及社会再生产的各个环也直接关系到人民群众生活和城 镇居民的居住条件，所以其作用范围和影响程度很大。一. 工程造价是项目决策的依据建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决泄了项目决策的重要性。工程造价决泄着项目投资的一次 性费用，投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用，是否认为值得支付这笔费用，是项目决策中要考虑的 主要问题。财务能力是一个独立的投资主体必须首先要解决的问题匚如果建设工程造价超过了投资者的支付 能力，就会迫使其放弃拟建的项目：如果项目投资的效果达不到预期的目标，投资者也会放弃拟建工程。因 此，在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依拯。二、工程造价是制

41、定投资计划和控制投资的依据投资计划是按照建设工期、工程进度和工程造价等逐年制立的。正确的投资计划有助于合理和有效地使 用资金。工程造价在控制投资方而的作用非常明显。工程造价是通过多次概、预算，最终通过竣工决算确左 的。每一次概、预算的过程就是对造价控制的过程。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既左的投 资效益所必需的。工程造价对投资的控制也表现在制上各类定额.标准和参数，对工程造价的计算依据进行 控制。在市场经济利益风险机制的作用下，工程造价控制作用成为投资的内部约束机制。三. 工程造价是筹集建设资金的依据投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目的投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建

42、设有充足的 资金供应。工程造价基本决泄了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据*当建设资金来 源于金融机构贷款时，金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上，依据工程造价来确左给予投资者的 贷款数据。四. 工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段工程造价的髙低，涉及国民经济各机构和企业间的利益分配。在帀场经济中.工程造价也无例外地受到 供求关系的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。加上政府的宏观调 控和价格的政策导向，工程造价在这方而的作用会充分发挥出来。五. 工程造价是评价投资效果的重要指标建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，就一个工

43、程项目来说.既是建设项目的总造价，又 包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价，或一个平方米建筑而积的造价. 等等。所有这些，使工程造价自身形成了一个指标体系。因此，工程造价能为评价投资效果提供多种评价指 标，井能形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照体系。1- 3工程造价管理L 3.1工程造价管理含义工程造价管理有两种含义：一是建设工程投资费用管理，二是工程价格管理。工程投资费用属于投资管 理的范畴，管理的目标是有效控制和合理确定工程造价，努力提髙投资效益：工程价格属于价格管理的范 畴，管理的目标是实现价格的公平合理。工程造价计价依据的管理和工程造价专业队伍的

44、管理则是为这两种 管理服务的。在宏观层次上，国家对工程造价的管理是根据社会经济发展的要求，利用法律手段.经济手段和行政手 段对价格进行管理和调控，以及通过规范市场主体汁价行为，承担一般商品价格的调控职能*同时，国家在 政府投资项目上也承担着微观主体的管理职能。这种双重角色的双重管理职能，是工程造价管理的一大特 点1. 3. 2工程造价管理内容工程造价管理包括工程造价合理确定和有效控制两个方面。一、工程逍价的合理确宦工程造价的合理确左，就是在工程建设的各个阶段。采用科学汁算方法和切合实际的计价依拯，合理确 圧投资估算.设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。工程造价的合理确左是控制工

45、程造 价的前提和先决条件。没有工程造价的合理确崔，也就无法进行工程造价控制。依据建设程序，工程造价的确上与工程建设阶段性工作的深度相适应。对于设计、施工分离的发包方 式，一般分为以下七个阶段(图1-2):(1) 项目建议书阶段。按照有关规怎，应编制初步投资估算，经有关机构批准，作为拟建项目列入国家 中长期计划和开展前期工作的控制造价。(2) 可行性研究阶段。按照有关规左编制的投资估算，经有关机构批准，即为该项目计划控制造价。(3) 初步设计阶段。按照有关规左编制的初步设计总槪算，经有关机构批准，即为控制拟建项目工程造 价的最高限额。对初步设汁阶段，实行建设项目招标承包制签订承包合同协议的，其合

46、同价也应在最髙限价(总概算)相应的范国以内。(4) 施工图设计阶段按规立编制施工图预算，用以核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设计概 算，并可以作为招标投标活动中的招标控制价(最髙投标限价)。(5) 承发包阶段。对以施工图预算为基础招标投标的工程，承包合同也是以经济合同形式确泄的建筑安 装工程造价。(6) 工程实施阶段。要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价上涨所引起的 造价提髙.考虑到设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，以及其他工程变更，合理确定结 算价。(7) 竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现该建设 工程

47、的实际适价。二、工程造价的有效控制工程造价的有效控制，是指在投资决策阶段、设讣阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工 程造价的发生控制在批准的造价限额之内.随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现取得较好的 投资效益和社会效益。1. 工程造价控制原理(1) 合理设置工程造价控制目标。工程造价控制目标的设宜应随工程项目建设实践的不断深入而分阶段 设置。具体来讲，投资估算应是方案选择和进行初步设讣的工程造价控制目标：设计概算应是进行技术设计 和施工图设计的工程造价控制目标：施工图预算、建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的 目标。各有机联系的阶段目标互相制约，互相补充，前者

48、控制后者，后者补充前者，共同构成工程造价控制 的目标系统。(2) 以设计阶段为重点进行全过程工程造价控制。根据有关资料统计.在初步设计阶段，影响项目造价 的可能性为75%95%在技术设计阶段，影响项目逍价的可能性为35%75%；在施工图设计阶段，影响项 目造价的可能性为5%35%。很显然，造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出 投资决策后.控制造价的关键就在于设讣。因此，要有效地控制造价，就应坚泄地把工作重点转到建设前期 上来，尤其是要抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。(3) 采取主动控制措施。长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离

49、 目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步对策。在工程项目建设全过程进行这样的造价控制当然是 有意义的。但问题在于，这种立足于调査分析一决策基础之上的偏离一纠偏一再偏离再纠偏的控制方法，只 能发现偏离，不能使已产生的偏离消失，不能预防可能发生的偏离，因而只能说是被动控制。自20世纪70 年代初开始.人们将系统和控制论的研究成果用于项目管理后，将“控制”立足于事先主动地采取措施，以 尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，这是主动的、积极的控制方法，因此被称为主动控制。也就 是说，我们的造价控制，不仅要反映投资决策、反映设讣、发包和施工，被动地控制造价，更要能动地影响 投资决策，影响设计、

50、发包和施工，主动地控制项目造价。(4) 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经 济、合同与信息管理等多方而釆取措施，把技术与经济有机结合起来，通过技术比较、经济分析和效果评 价，正确认识技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在建设项目采用先进的技术条件下，使建 设项目经济合理：在建设项目经济合理基础上力争技术先进，把控制项目造价观念渗透到设讣和施工各个阶 段和务项技术措施之中。2项目建设各阶段工程造价的控制(1) 投资决策阶段工程造价的控制。投资决策阶段主要是指制左项目建议书和依据可 行性研究编制设计任务书阶段。投资决策阶段的各项技术经济决

51、策对该项目的工程造价有重大影响。特别是建设地区和厂址选择、I：艺 的评选、设备的选用、建设标准水平的确上，直接关系到工程造价的髙低。建设地区和厂址的选择一般要考 虑到整个工业布局.原材料供应、动力、市场、环保等因素。工艺评选一般要考虑是否先进适用、经济合 理。设备选用应注意设备的技术性能、价格、能源消耗、维修方便程度等。建设标准的主要内容有：建设规 模.占地而积、工艺装备、建筑标准.配套工程、劳动左员等方面的标准或指标，具体内容应根据各类建筑 项目的不同情况而泄。因此，在投资决策阶段，应做好对上述诸因素的控制。(2) 设计阶段工程造价的控制。设计阶段工程造价的控制是建设全过程工程造价控制的重点

52、。在这一阶 段，应主要做好以下工作：推行工程设汁招标和方案竞赛：落实勘察设计单位技术经济贡任制；枳极推行限 额设计：制泄和应用设计标准和标准设计：运用价值工程原理优化设讣。限额设计，就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设汁，按照批准的初步设讣总概算控制施工 图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设讣，严格控制技术设汁和施工 图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。价值工程，又称价值分析，是运用集体智慧和有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总 成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提髙产品价值的一套科学的技术经济分析方法。(3) 实施阶段工程造价

53、的控制。实施阶段工程造价的控制.是建设全过程匸程适价控制不町缺少的重要 一环。在这一阶段应努力做好以下几项工作：认真做好建设工程招标工作；严格按规圧和合同拨付工程进度 款：严格控制工程变更：及时处理索赔。三. 工程项目管理整体化理论随着社会经济.技术的不断发展，工程建设投资规模不断增长，工程项目越来越庞大、越来越复杂，工 程建设的劳动分工和专业化也在不断增强，传统的工程项目管理模式的弊端已逐步显现。近几年国内外研究 出一些现代工程项目管理理论，如工程项目管理整体化理论工程项目全寿命周期成本管理理论等，在我国许 多地区和工程项目上进行了实践和探索。传统的工程项目往往被具有不同目标和经营策略的参与单位进行了 “结构解体”.这种“结构解体”使 工程项目参加者的整体化