株洲市中长期教育改革和展规划纲要

1、株洲市中长期教育改革和发展规划纲要（征求意见稿）（20102020） 株洲市教育局二一年十二月目 录 序言：提供适合每一个学生的教育.3 一、总体战略.7（一）指导思想.7（二）战略目标.7（三）战略部署.10二、重点任务.12（一）德育:让学生树立塑造自身和推动社会进步的信仰.12（二）学前教育：迈向人生幸福和快乐的基石.15（三）义务教育：让所有孩子享受优质完整的教育.16（四）高中阶段教育：为学生通往社会和高等教育架起桥梁.18（五）职业教育：为学生适应经济结构转型提供技能.19（六）高等教育：让学生更具核心竞争力的孵化场.22（七）特殊教育：让所有学生不因教育机会缺失而掉队.23（八）

2、继续教育：提供市民可持续发展的充足机会.25（九）教师队伍：让学生成为智慧人的引导者.26三、体制改革.29（一）健全人才培养体制.29（二）建立多元办学体制.30（三）实施开放的教育管理体制.32（四）加速现代学校制度建设.34（五）推进考试招生制度改革.35四、重大项目.36（一）素质教育生态建设工程.36（二）城乡教育统筹发展工程.37（三）普通高中教育优质特色建设工程.37（四）民办教育优质化工程.38（五）职业科技城和职业教育基础能力建设工程.38（六）创新型人才培养工程.38（七）学生实践和创新基地建设工程.39（八）学生身心健康促进工程.40（九）教育信息化建设工程.40五、保障

3、措施.41（一）加强党和政府对教育的领导.41（二）完善依法治理教育的机制.44（三）健全教育投入保障的体系.45（四）坚持科研引领教育的路径.47为发挥株洲教育对“两型社会”建设的强大功能，更好地与社会经济发展和生态环境共荣共生，更好地满足株洲人民对教育的新需求、新期盼，根据国家中长期教育改革与发展规划纲要（20102020）、湖南省建设教育强省规划纲要（20102020），特制定株洲市中长期教育改革与发展规划纲要（20102020）（以下简称教育规划纲要）。序言：提供适合每一个学生的教育教育牵系着每一个家庭的梦想，承载了每一个学生的成功与幸福。株洲作为“两型一极”社会的综合改革区，是中部战

4、略崛起的旗手，其教育发展水平不仅影响到“一极”的核心地位，也直接关系到株洲教育现代化与教育强市建设的大局。株洲教育扎根于源远流长的湖湘文化，汲取自强不息的炎帝精神，六十多年来实现了跨越式发展，为经济社会建设提供了强有力的人才和智力支撑。21世纪以来，株洲市坚持教育优先发展、科学发展，加快探索中部教育崛起的道路，全面实施株洲市教育发展战略，保障了每一位学生接受合适教育的权利。“两基”目标全面实现，城乡学生全部享受免费义务教育。高中阶段教育在校学生达到9.56万人，普通高中教育和中等职业教育协调发展，高中阶段教育基本普及。全市每万人中，幼儿园在园儿童数、小学学龄儿童入学率均高于全国平均水平，居中部

5、地区前列。教育管理体制改革取得新的突破，形成“政府、学校、社会、市场”良性互动协调的新格局，“以县为主”的教育管理体制全面落实。教育投入机制日益完善，财政性教育经费不断增长；在中部地区率先化解“普九”债务，建立贫困学生资助体系；兑现教师绩效工资，保证了与公务员同等待遇；在全省率先完成库存中小学危房改造，办学条件不断改善。职业教育不断做大做强，一批具有改革意识和创新能力的职业院校在国内产生重大影响，培养了一大批与产业对接的技能型人才。市民素质全面提升，全市人均受教育年限达到10.8年。教育服务经济社会发展的能力不断增强，对经济增长总体贡献率不断提高。株洲教育的辉煌，归功于各级党委和政府的重视，归

6、功于全体教育工作者的不懈努力，归功于全市人民发展教育的热情，归功于改革创新带来的生机与活力，归功于坚持建设与人文城市、学习城市相匹配的现代教育的执著追求。未来十年，是我国基本建成创新型国家、全面实现小康社会建设目标的关键时期，是株洲建成学习型城市、全面实现现代化和建成“两型社会”城市的重要机遇期。在新阶段实现新跨越，核心是创新，关键靠人才，根本在教育。株洲教育在现代化全局中肩负的历史使命愈发重要，在“两型社会”建设中的基础性、先导性、全局性作用日益突出，必须应对来自自身发展与社会、人民新需求的双重挑战。株洲教育，由于历史、传统和社会发展阶段等既定条件的制约，被深深烙下了中部地区共有的一些不足和

7、症状。突出体现在：政府的教育供给能力弱、教育服务理念陈旧、教育体制创新动力不足；义务教育发展失衡，校际之间、城乡之间差异较大，城区及县城义务教育阶段学位紧张，班额过大的问题还没有得到根本解决；办学条件急需改善，教育装备与教育发展不相适应；教育观念相对落后，教育内容和方法需要更新，城镇中小学生课业负担仍然过重，学生创新能力和社会适应能力还不强，推进素质教育困难不少；教育投入明显不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实；职业教育基础能力建设有待加强，服务产业的能力急需提升；教育内部发展不够均衡，高等教育、成人教育与城市发展不相称，难以为创新型、学习型城市建设提供知识创新和后备人才。株洲由全面小

8、康向率先实现基本现代化迈进，教育面临着实现新的跨越发展的重大战略机遇期。随着长株潭“两型社会”综合改革配套实验区建设的推进，株洲经济社会发展站上了一个新的历史起点，加快推进工业化、城市化、信息化进程，努力把株洲建成“两地一枢纽”，即先进制造业基地、旅游休闲目的地和交通枢纽，建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”，这是株洲未来发展的战略选择。通过教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力和区域竞争力，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。同时，随着生活水平的日益提高和社会建设的加快推进，人民群众对教育多样化、优质化、个性化的需求不断增长，对教育公平的关注和要求也更为强烈，教育肩负

9、的民生责任更加凸显。机遇与挑战的抉择，都服务于一个中心，即落实教育优先发展，推动株洲教育在新的历史起点上跨越式发展，打造省内一流、国内先进、走向国际的教育强市。株洲教育立足于新的起跑线，确立“提供适合每一个学生的教育”的新理念，描绘崭新的教育改革与发展蓝图。提供适合每一个学生的教育，就是要求株洲教育更好地适应所有学生的教育需求从学前教育到高等教育，从公办教育到民办教育，从普通教育到职业教育，从继续教育到终身教育，为学生提供合适的教育，形成具有株洲特色的均衡优质的教育服务体系。提供适合每一个学生的教育，就是要求株洲的教育改革发展，更好地适应所有学生的全面发展所有的学生享受平等的受教育机会，所有的

10、学生经过学校熏陶丰满个性，所有的学生通过掌握知识成为社会发展的主导者和推动者，所有的学生接受通识教育获得自我发展的机会，所有的学生在学校与社会和谐中实现共同发展。株洲教育担负着引领中部地区教育崛起的重任。株洲教育要努力建成公平、优质、创新、开放的新教育，推动株洲在人力资源建设、学习型城市建设中进入国内先进行列，全面贯彻落实“提供适合每一个学生的教育”的主导理念，为中部地区“两型社会”建设、办好人民满意的教育做出更大贡献。一、总体战略（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的教育方针，按照建设“智慧株洲、动力株洲、绿色株洲、幸福株洲”和人力资源强

11、市的要求，大力实施科教兴市和教育强市战略，引领株洲教育新跨越。以素质教育为主题，遵循教育规律，适应中部地区及“长株潭”发展对各类人才的需求，适应人民群众对优质教育和终身教育的需求，适应学生身心健康发展和综合能力提高的需求，优化布局结构，提高办学效益，形成体系完备、基础厚实、特色鲜明、社会满意的教育发展局面。（二）战略目标到2020年，把株洲市建设成为“两型社会”教育高地和中部地区教育中心，实现城乡教育一体化发展，促使教育质量、教育投入、教育贡献率进入全国第一方阵，率先建成教育强市，建成学习型城市和创新型强市。1. 人人接受平等的教育。教育公共服务均等化理念贯彻落实到株洲教育科学持续发展的全程。

12、教育公共服务体系基本建立，基础教育学校建网比例达到99%。各级各类学校教育资源按需配置，县区之间、城乡之间、学校之间、班级之间、学生群体之间的教育差距越来越小。全面普及学前教育，学前三年毛入园率达到85%，建立覆盖城市地区的03岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育入学率达到100%，巩固率达到99.9%。高中教育阶段入学率达到93%。人力资源开发水平持续提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到16%，新增劳动力平均受教育年限达到13年。外来务工人员随迁子女的受教育机会达到100%。2.人人享有选择优质教育机会。实现各级各类教育有效衔接，保障选择渠道畅通。鼓励和支持社会力量办学，建立义务教育以政

13、府办学为主体，非义务教育以政府办学为主导、社会各界积极参与的多元化办学格局，为不同需求的学生提供更多的与其发展相匹配的教育选择机会。鼓励办学多样化，促使具有鲜明特色的学校、学科、专业、课程的形成，拓展个人对多样化教育的选择空间。建立区域内中职学校之间、高职高专院校之间的学分互认、学历融通的人才成长渠道，扩大应届中职毕业生直升高职的比例，实施“学分制学籍管理系统信息和管理平台开发工程”、“校际课程资源共享平台工程”，建立校内和学校间的资源共享机制。3.人人接受高质量的教育。高质量教育是全面贯彻教育方针、面向全体学生、促进学生全面发展的教育。树立以学生发展为核心的教育观，推进学校特色办学，深化课程

14、内容改革，变革和创新教学方式。合理配置教育资源，实施区域名师、名校长流动制度，整体提升教师队伍素质，培育一批名家、名师、学术和技术带头人。完善配套以质量为核心的教育管理制度和督导评价制度。深化人才培养模式改革，培养大批量、多层次、具有创新精神和实践能力的人才。4.人人融入立体开放的教育。教育与经济社会联动协调发展，开放教育形成新格局。教育为经济发展方式转变提供更加有力的人才和智力支撑，长株潭教育合作取得突破性进展，培养适应区域竞争人才的终身学习意识和学习能力。打破教育壁垒，实现学校物质资源共享、教师资源共享、课程资源共享；提升继续教育培训能力，拓展社区教育空间，建立真正的开放式的“教育立交桥”

15、；扩大教育对外交流与合作，构筑区域网络学习平台，建设学习型城市。表1 教育事业发展与人力资源开发主要指标2010年2015年2020年1学前三年毛入园率（%）85951002义务教育完成率（%）99.991001003高中阶段教育毛入学率（%）939899.84每10万人口在校大学生数（人）1840198021005基础教育阶段建网学校比例（%）31%95%99%6新增劳动力平均受教育年限（年）12.61415.57主要劳动年龄人口受过高等教育的比例（%）122030（三）战略部署战略主题：充分发挥政府的引导、服务、监督功能，深化教育体制机制改革，全面提高教育教学质量，为学生主动适应社会、终身

16、发展奠定坚实基础，培养小康社会和创新型社会所需的公民和人才。提升教育服务能力。树立教育的公益性、公正性和公平观念，深化以服务为导向的政府教育职能改革，发挥教育利益相关者对在资源配置方面的基础作用。不断提升教育对经济社会发展的人才支撑能力、知识贡献能力、科技创新能力和文化引领能力，实现政府供给适合人民群众需求和社会发展相吻合的充足的教育机会。到2020年，普及学前三年教育，高水平普及九年义务教育，全面普及高中阶段教育，基本普及高等教育。 建立和谐教育体系。落实国家基本教育政策，努力扩大并合理配置优质教育资源，不断满足人民群众接受良好教育的期盼。解决农民子女“入园难”问题；保障进城务工人员随迁子女

17、平等接受义务教育的权利；建立健全农村留守儿童关爱服务体系；促进残疾学生就业创业和更好融入社会；建立和完善高校毕业生就业服务体系；完善家庭经济困难学生资助政策体系，实现各级各类教育全覆盖。 健全教育发展机制。改革和完善教育管理、师资建设、招生考试、投入保障和现代学校制度，建立起充满活力、富有效率、更加开放的教育制度。统筹规划城乡学校布局，统筹配置城乡学校师资，统筹投入城乡教育经费，统筹改善城乡学校办学条件，实现城乡教育资源的优化配置。战略方针：服务均衡，提高质量，引领创新，协调发展。1.服务均衡。落实各级党委政府促进教育公平的责任，坚持城乡学校办学条件均衡，坚持城乡教师资源配置和城乡学校管理水平

18、均衡，坚持构建有利于学校均衡发展的教育评价机制。努力达到城镇、农村学前教育逐步普及，保障儿童入学前的起点平等；义务教育阶段的公办学校与民办学校政策待遇一致，建立公办学校之间、公私学校之间的平等竞争机制；打通普通高中与中等职业学校之间的壁垒，让中职学生享受相同的教学环境。推进优质教育均衡化、普及化，让区域内的每一个孩子都能享受同等的优质教育，都能得到充分的发展。2.提高质量。坚持育人为本，立足国家教育质量标准，全面提升各级各类学校的人才培养水平。坚持人才强教，提高教师队伍和管理队伍的整体水平，留住一流人才从事株洲教育。坚持差异的平等观，因校制宜、因材施教，激活学生争优创新潜能。3.引领创新。抓住

19、制约教育事业科学发展的关键领域和重点环节，积极破解人民群众关心的热点、难点问题。要以体制机制改革为中心，鼓励各县区和学校大胆探索和实验，推动办学模式、学校制度、教学改革和地方课程的变革，引领中部地区教育改革发展。4.协调发展。实现教育与经济社会协调发展，促使城乡与区域教育和谐发展，整合政府、学校和社会办学资源，引进发达地区优质教育资源、先进教育理念，推进各级各类教育科学发展，形成教育的包容性发展、分享型发展、增长型发展的新态势。二、重点任务 紧紧围绕“提供适合每一个学生的教育”这一核心理念，坚持教育优先发展，加快人才培养，提高教育质量，促进教育公平，促进人的全面发展，提升综合株洲竞争力。 （一

20、）德育：让学生树立塑造自身和推动社会进步的信仰把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，深入推进中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑，形成株洲“快乐德育”、“人文智育”、“阳光体育”的“三育”模式，树立学生自我发展、融入社会并致力于社会进步的信仰。1.提高德育与学校工作的融合度。加强德育课程标准建设，依据儿童的成长规律，构建由低到高、由浅入深、螺旋上升、和谐统一的学前、小学、中学、大学德育课程体系；切实改进德育的课堂教学，创新适应时代要求和素质教育需要的教育教学方式，改革思想政治课的考试内容和形式，完善学生思想道德行为的综合考核制度；将德育贯串于教育教学每一个环节，中小学学科教育渗透

21、德育内容，职业学校、高等院校专业课结合行业特点和专业发展需求实施职业道德、职业理想、就业创业和学术道德教育，学校教学和管理等工作要充分体现教书育人、管理育人、服务育人、环境育人的特点。发挥先进的示范作用，建设市级“快乐德育示范校”50所；充分发挥社会资源的德育功能，各县市区分别建成一个标准的青少年学生校外活动场所，拓展社区和乡镇（街道）青少年教育功能。2.增强德育工作的针对性和实效性。根据不同学龄阶段学生的身心特点、知识水平、思想实际和品德形成发展规律，整体构建各教育阶段的德育目标和内容。小学阶段重点实施品德教育、常识教育和良好习惯养成教育；中学阶段重点实施法制教育、公民教育；职业学校重点进行

22、职业道德、职业理想和就业创业教育；高等院校重点实施理想信念、科学精神、人文精神和民族精神教育。广泛开展德育活动，使学生在自主参与的德育活动中体验生活，提高团队合作能力，形成良好的思想品德。科学评估德育工作，把大中小学德育评估指标纳入教育教学评估指标体系之中。3.健全德育工作队伍。要选拔德才兼备的优秀教师专职从事德育工作，强化全体教师“学为人师、行为世范”的师德规范，加强各级各类学校主要领导负责、多部门联合的德育工作领导组织建设，形成以班主任、辅导员为骨干，各学科任课教师积极参与的专兼职德育工作队伍，造就一支理论素养深、专业化水平高和德育工作能力强的德育人才队伍。4.营造潜移默化学生心灵的环境。

23、努力构建学校教育、家庭教育和社会教育相结合的教育网络。形成“硬件建设、制度建设、文化建设”共通互融的校园环境，打造校内实体环境与网络环境相结合的示范校，有机系统地把学校周边的社区文化、家庭文化吸纳进来，去垢存精，促进学生良好品德的形成。5.注重心理健康教育。建立和完善各级各类学校心理教师的配备标准和准入条件，提高学科教师利用心理学知识干预学生心理的能力。加强心理教育研究，制订心理教育规程，提高心理教育水平。中小学设置心理健康辅导室，各县市区设立青少年心理辅导中心。加强生命教育，帮助学生逐步了解生命现象，掌握生存技能，养成健康的生活习惯，理解生命的意义和价值，建立生命与自我、与他人、与自然、与社

24、会的和谐关系，促进身心健康发展；培养学生正确的幸福观，为其一生打下基础。 （二）学前教育：迈向人生幸福和快乐的基石 学前教育对人一生的成长具有不可替代的作用，要坚持学前教育的公益性和普惠性，提供所有儿童享受快乐和幸福的启蒙教育。 1.提升学前教育供给能力。落实“以县为主，县、乡（街道）共管”的幼儿教育管理体制；实施学前教育保障项目，构建06岁一体化学前教育体系。加快发展公办幼儿教育，逐步建立“以公办园为主，以公办幼师为主，以公共财政投入为主”的幼儿教育办园体制，形成“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园格局。到2015年，为所有适龄幼儿提供充足的入园机会，鼓励与支持农村地区采取新建、扩建或

25、利用闲置教育资产改建幼儿园；办好乡镇中心幼儿园，基本建构好县、乡、村三级学前教育网络；将城区幼儿园建设与发展纳入城区建设与开发规划，新建住宅小区按要求配套建设幼儿园，交由当地教育部门举办和管理；支持街道和有条件的行政事业单位、企业举办幼儿园。到2020年，全面普及学前教育，公办幼儿园的比例达到60%以上，教育投入经费政府承担比例达70%左右。2.提高办园保教质量。制定幼儿园教师和保教员的入职资格标准，维护幼儿教师的工资、职称评聘、社会保障、定期培训等权益。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。建立幼儿园保教质量评估监管体系，定期向社

26、会和家长发布监测情况。积极开展示范幼儿园、合格园创建活动。到2015年，每个县市区创建省示范幼儿园1所以上，全市创建市级示范幼儿园29所，乡镇中心幼儿园全部达到合格幼儿园建设标准。到2020年，全市学前教育园、所全部达到学前教育办园标准要求。3.建立早期教育干预系统。探索医教结合的家庭教养指导和预防性干预机制，建立区域内医教专业人员共同参与的早期发现、早期诊断、早期干预体系；加强区县早教指导服务机构建设和管理，形成由教育、卫生、人口计生等部门协同运作的社区早教服务网络，为婴幼儿建立儿童保健和早教服务卡，使所有散居婴幼儿的家庭都能接受科学育儿指导和咨询服务。加强对高危新生儿家庭跟踪服务，为家长提

27、供科学育儿、早期发现、康复训练等方面指导。到2020年，城镇普遍建立早期医教干预机构，0-3周岁婴幼儿早期教养指导服务覆盖率达到60%。 （三）义务教育：让所有孩子享受优质完整的教育用均衡优质、内涵丰富、和谐全面的义务教育润泽所有适龄儿童少年的幸福成长。1.推进义务教育均衡优质发展。建立和完善城乡一体化的义务教育发展机制，统一城乡教育经费投入标准，统一城乡教育学校建设标准，统一城乡教师与校长流动，在财政拨款、学校建设、教师配置、设备图书等方面向革命老区、民族乡镇、贫困山区和农村倾斜，加快缩小校际、城乡和区域之间的差距。建立健全义务教育均衡发展保障机制，全面推行义务教育免费制度，深入开展义务教育

28、均衡发展先进县市区创建活动，坚持“两为主”政策解决流动人口子女入学难的问题，发展“寄宿制”学校让“留守儿童”学有所依。探索建立义务教育学校之间协作机制，实行 “特色联盟”、“中小学联盟”、“优质+薄弱”等集团办学形式，实现区域内所有学校获得共同发展。2.丰富义务教育学校办学内涵。不断扩大优质教育资源总量，扩展优质教育资源覆盖面，整体提升义务教育质量。深化新课程教学改革，优化课程结构，开发多类型学校选修课，增加科学、艺术、社会与历史、综合实践活动课程的比例；推行启发式和探究式教学，使学生在自主、探究、合作的学习中提升创新能力；转变学生学习方式，引导学生主动学习、学会学习、快乐学习。启动区域教育特

29、色发展工程，规划改造建设一批特色鲜明的新学校；充分发挥名优校的引领功能，扩展其办学理念、管理手段、优质师资；大力发展“空中课堂”、“网络学校”等教育形式，加速优质资源共享，到2020年达到优质资源全覆盖。3.健全完善义务教育质量监测体系。出台株洲市义务教育质量标准，兼顾学优生和学困生发展，实施学生学业成就的基准标准；建立义务教育学校增值评价体系，重点落在学校投入产出的效益衡量上，引导名校和薄弱校的良性发展；建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，加强学校、社会、家庭沟通和协作，切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面；搭建教育行政部门质量监测

30、平台，形成区域教育质量整体水平评价、学校效能评价与教师和学生成长发展评价的监测系统。 （四）高中阶段教育：为学生通往社会和高等教育架起桥梁高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键期，对于提高市民素质和培养创新人才具有重要意义。坚持特色发展，融合综合发展，使学生具有社会责任感，具有初步的科学与人文素养、环境意识、创新精神与实践能力，初步具有独立生活的能力、创业意识和创业精神，具有合作能力和面向世界的开放意识。1.完全普及高中阶段教育。高中阶段教育是区域性人力资源的重要来源，是区域经济社会发展的重要载体。按照国家标准，配齐配足高中阶段学校实验用房及其他功能用房和配套设施；加大高中阶段生均教育经费

31、投入，提高生均公用经费比例；重组优化部分高中，逐步实现规模办学，提升普通高中办学效益；实施“免试直升”政策，提高特殊学生接受高中教育的比例。2.坚持高中教育特色多元发展。形成多渠道升学、多样化成才的普通高中办学模式，探索高中和高职高专院校及大学间的有效合作机制。加强科技、体育、艺术、第二外语等特色高中建设,到2020年，建成5 所国家特色高中实验学校，6所省内一流高中。形成特色高中、普通高中、普职结合的综合高中共存格局，提供学生多样选择的机会。鼓励社会力量参与举办高中阶段教育，支持民办高中阶段学校发展。引导普通高中加强通识教育课程，注重培养学生职业技术能力和适应社会能力。3.深化普通高中课程改

32、革。高中实行模块化课程，学生根据自己的能力和兴趣选择不同层次的课程模块，部分优秀学生可以选修大学课程，成绩作为高校招生的参考。鼓励普通高中教育引入职业教育资源，增设职业教育内容，提升学生的职业技能和创新能力。建立导师制，完善对学生选课的引导，为学生自主选课创造条件。逐步取消高中文理分科，取消重点校、重点班，面向全体学生，通过文理交叉、学科融合，提高学生科学与人文兼备的综合素质。试行走班制，满足学生多样化学习需求。实施高中学业水平考试、考证和综合素质评价。（五）职业教育：为学生适应经济结构转型提供技能 职业教育是现代工业城市发展的重要基础，是培养大批技能型人才的必经通道。实现小康社会目标，促进就

33、业和提高人民群众生活质量，无一不需要职业教育。特别是经济发展转型期，职业教育能及时为学生提供适应产业结构变革的必备技能。 1.优化职业教育学校布局。加强政府对职教的统筹管理，把发展职业教育放在更加突出的位置，统筹职业教育的规划与建设，以服务为宗旨、就业为导向、质量为核心、改革为动力，适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，完善普职互通、中、高等职业教育衔接、学历教育与职业培训并举、城乡一体化发展的区域现代职业教育体系。整合职业教育资源，实施品牌战略，重点建设职业教育骨干体系，扶持建好省级示范性学校和省级示范性县级职教中心，创建一批国家级示范性学校，建设一批全国性示范精品专业。发挥株洲职教城的龙

34、头作用，深化“改革、开放、共享”理念，按照“城市名片、两型典范、发展引擎、技师摇篮”的定位，把株洲职教园建成全国一流水平的现代化职业教育科技城。加强面向农村的职业教育，重点扶持涉农专业建设，充分发挥职业教育特别是农村职业学校在培养新型农民和农村剩余劳动力转移的作用。2.提升职业教育质量。深化职业学校学科课程改革，加强基础知识和基本技能教学，完善专业技能竞赛制度和专业抽考制度。扎实推进工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，实现毕业生的高水平、高质量就业。重视教师队伍建设，引进、培养和聘请高技能人才，实施“名师战略”，设立“名师工作室”，面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实

35、习指导教师。到2020年，中等职业学校毕业生“双证书”取证率达到 100%，就业率保持在 90%以上；高职高专院校毕业生“双证书”取证率达到100% ，就业率保持在90%以上；中等职业学校专业教师的“双师型”教师达到60%以上，高职高专院校专业教师的“双师型”教师达到70%以上。实现新增劳动力职前培训率达到100%。3.形成以产业链为核心的办学模式。职业教育与培训遵循产业发展规律，培养和输送合格的应用技能型人才。建立企业职工教育与职业院校培训基地对接机制，统一拨付培训经费。扶持建设一批对接区域主导产业的重点专业和传承民间技艺的特色专业。加强学校与企业在实训基地建设、人才培养规格、培养内容、培养

36、方法以及企业文化和人才评价等方面的深度合作，全面提高学生就业创业创新能力。建立中等职业学校毕业生注册进入高等职业院校和技师学院学习制度。完善高中毕业生到中等职业学校接授职业教育的制度。完善职业教育支持政策，落实中等职业教育资助制度，加大对家庭经济困难学生资助力度。采取合作、联合办学等形式，扩大引进国际优质教育资源的力度，促进高层次的国内教育合作与交流。（六）高等教育：让学生更具核心竞争力的孵化场高等教育作为知识储存和转换器，肩负知识创新和引领社会发展功能，必须成为让学生更具核心竞争力的人才孵化场。1.构建具有地方特色的高等教育体系。高等院校是株洲以现代工业文明为依托，发展知识文明的关键力量。完

37、善高等教育体系，以高职院校群为主体，以湖南工业大学为中心，逐渐形成株洲社会经济发展的“知识带”。坚持高职高专院校学科专业错位发展、强势发展，坚持高职高专院校的应用型人才发展方向，建成 2所全国示范性高职，力争 1 所高职高专院校升格为应用型本科院校。打造湖南工业大学的“拳头”学科，与周边企业携手公关技术创新，形成真正的“产、学、研”一体化格局，服务株洲的创新型城市建设目标。到2020年，湖南工业大学要完成学士、硕士、博士学位授权体系建设，建成省内一流、国内特色鲜明的大学。2.形成“职、普、企”一体化的人才培养模式。高等教育人才培养，具有典型的高素质、创新型、实践性等特征。围绕“两型社会”综合改

38、革目标和教育强市建设，科学分析新兴产业、株洲工业化、城镇化、城乡一体化特征，调整高职院校专业结构，建立专业设置与市场需求信息监测预警机制。“实现三通”，做到高职院校之间学分互认、课程资源共享，高职院校与企业实践基地互用，中职学生升高职、高职学生升本科院校的渠道畅通。3.提升院校群的服务辐射能力。深化“三区联动”发展，集高校园区、高新技术开发区、城市社区于一体的高等教育改革，增强大学主动融入和服务地区经济、科技和社会发展的能力。建立高职院校、企业、湖南工业大学的联动发展机制，选择具有条件的部分专业领域，重点突破，实施产业技术创新，为株洲经济社会建设，乃至湖南提供部分技术支持。形成“三支科研队伍”

39、，建成企业提供实训基地的指导队伍、高职院校技能开发的队伍、湖南工业大学的学术研究团队，并实施创新开发奖，提供经费支持，鼓励三支队伍走出去，引进、吸收国内知名企业开发技术、知名高校的知识创新成果，不断提升株洲高等教育的原始创新和集成创新能力，促进哲学社会科学与自然科学齐头并盛的格局，带动一方面文明的发展。 （七）特殊教育：让所有学生不因教育机会缺失而掉队要提高残疾儿童少年的受教育水平，大力普及残疾儿童少年义务教育，积极发展残疾儿童学前教育、康复教育，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，推进残疾人高等教育和成人教育发展；发展基本覆盖所有残疾人的特殊教育网络，开展以就业为导向的技能培训，为残

40、疾人受教育提供多样化的帮助和服务。1.构建完整的特殊教育体系，加强软硬件基础建设。构建以特殊教育中心学校为骨干，以普通学校（幼儿园高中阶段教育）附设特殊教育班和随班就读为主体（含初级职业培训和就业培训）的狭义的特殊教育体系；增加特殊教育教师编制，增设资源教师，提高特殊教育教师的整体素质；加强特殊教育学校校舍、图书室、语训室、多功能室、计算机室，特别是资源室的建设；扩大随班就读的规模，实施有效干预，开展康复训练，加强职业培训和就业培训，切实提高特殊教育质量。2.建立特殊人才培养机制，促进拔尖创新人才脱颖而出。重视儿童早期潜能开发，加强对学前儿童和小学低年级学生的测试、培育和跟踪研究，对学生潜能和

41、能力倾向进行早期诊断与评价。建立跟踪电子档案，及时发现学生潜能和能力倾向及其变化趋势，及时制定个别化的指导与培训方案，确保学生能力倾向、潜能早发现、早跟踪、早引导，保障学生潜能和能力沿健康方向最大限度地发展。通过重点试验，积累数据和案例，制定有针对性的指导、培养计划和课程内容，充分运用现代化信息手段，实施个别化教育，合理开发儿童的潜能。采取特殊政策和有效措施，建立特殊人才成长的教育培养机制，积极支持优秀学生、尖子学生、特长学生的培养，促进其脱颖而出。3.推进特教教学改革。注重残障学生潜能开发和缺陷补偿，提高残障学生的综合素质，培养残障学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强

42、的精神。大力推进残疾人职业技术教育，加强残障学生职业技能和就业能力培养。重点开展智力残障初级职业教育和听力残障中等职业技术教育。4.特殊教育服务向学前教育阶段和高中阶段教育延伸。扩展优质幼儿教育资源的服务对象，联合残联、民办特殊教育等力量，对残疾儿童提供专业的特殊教育和康复训练，实施早期干预。延伸特殊教育至高中阶段，并为16岁以上中重度智障人士提供庇护性就业及支持性就业培训，使之逐步获得独立生活能力和居家能力，并掌握社区适应能力。建立完善的区内特殊教育体系。（八）继续教育：提供市民可持续发展的充足机会构建各级各类教育纵向衔接、学校与社会、家庭横向沟通的比较完善的终身教育体系，社区教育基本普及，

43、形成具有特色的学习型社会的基本框架，成为教育理念先进、教育体系完善、教育环境优越、人口素质较高、人才优势突出的教育强市。1.完善终身教育和社区教育的工作机制。成立推进终身教育和学习型社会建设领导小组，设立领导小组办公室，加强统筹协调、政策制定和宏观管理。以株洲市终身教育服务指导中心和株洲社区大学为基础，完善县（市）、区、乡镇（街道）、社区（村）终身教育和社区教育的工作网络。制定终身教育促进办法，明确政府及其相关部门、行业、企事业单位、教育机构和学习者的责任及权利、义务，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会支持、全民参与工作机制。2.建立终身教育和社区教育服务体系。大力发展现代远程教育和开放教

44、育，发挥广播电视大学办学的系统和资源优势，利用计算机网络、数字电视网络等现代信息技术手段，建设株洲终身教育网和有线电视教育频道，完善建立一支素质优良、爱岗敬业、乐于奉献的终身教育专兼职教师队伍。为市民提供在线学习、个性化学习服务。3.建设终身教育示范性社区。依托社区大学工作网络，广泛开展满足社会个体多方面学习需求的各种教育培训和活动。社区成员对社区教育服务的知晓度、认同度，社区教育实验区应达到60%以上，示范区应达到70%以上，对接受社区教育服务的满意率，各级社区教育实验区应达到30%以上，全国社区教育实验区应达到50%以上，示范区应达到60%以上。创建国家、省、市级社区教育示范区。 （九）教

45、师队伍：让学生成为智慧人的引导者 教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。培养和造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是促进教育事业和谐、可持续发展的基本保障，更是让学生成为智慧者的关键环节。 1.建立师德师风建设长效机制。认真贯彻落实中小学教师职业道德规范，把师德教育贯穿于教师成长的整个过程，引导教师牢固树立关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律的意识，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。完善考评制度和奖惩制度，开展“十佳百优”、“马安健教育奖”等评选与表彰活动，树立身边的典型，激励教师终身从教。依法维护教师的合法权益，树立

46、以师为本的管理理念，营造和谐的人文环境，尊重教师、关心教师，充分调动教师的积极性，增强职业认同感。2. 深化教育人事制度改革。完善义务教育学校绩效工资体系，实行“教师岗位薪酬制”，提高班主任津贴，建立和落实涉农学校教师特殊岗位津贴制度，实现全市教师的同城同酬的新格局。完善教师资格制度，合理配置教师资源，引导教职工从城镇学校和超编学校向涉农学校和缺编学校合理流动。职称评审（议）制度，严格聘任程序。实现评聘分离，确保涉农学校和中小幼教师应占高级职务的比例。建立完善全市新进教师统一公开招聘制度，按照每年不低于自然减员80%的比例公开招聘教师；制定优惠政策，吸引优秀毕业生、外地名师来我市任教。通过农村

47、学校教师定向培养计划和特岗教师计划，着力补充农村紧缺学科教师，使教师学科专业对口率达到98%。推行校长职级制度，倡导教育家办学。建立干部、校长公推直选制度，制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。到2020年幼儿园专任教师学历合格率98%以上；义务教育阶段专任教师中硕士研究生学历占比达到10%，本科学历占比达到90%以上。普通高中专任教师学历合格率达到100%以上，具有研究生学历比例达到20%以上。职业学校专任教师学历合格率达到99%以上。到2020年省级以上骨干教师达到教师总数的3，市级学科带头人占教师总数的1%，县区级骨干教师达到5-10%，校级骨干教师达到20-30%；到

48、2015年，造就10名国内、省内知名校长，到2020年达到20名。3.健全教师教研培训体系。建立新教师、骨干教师、名特优教师、专兼职教师全员培训体系，实施助跑新人工程、名师发展工程、社区教育可持续发展工程。加强教师培训机构建设，形成“小机构、多功能、大服务”的现代教师学习与资源中心、教师能力训练中心、教师专业发展的指导中心、教师教育的科研中心；加强教师学习共同体建设，完善学校、片区联组、县级多个层面的教学研究学习共同体，形成“大校本”教研模式；健全校本研修制度，开发校本研修课程，探索校本研修模式，建设校本研修基地，建立校本研修督导机制，加强特色学科培训基地建设。构建和完善促进教师专业发展的经费

49、保障制度，设立关于教师专业发展的培训费、人才引进经费、教师关爱经费、人才奖励经费等专项经费，并逐年提升，以激励和保障教师得到可持续的专业发展。到2015年创建各学段的校本研修示范校共50个；到2020年建设50个覆盖高中、初中、小学各个学科的学科教学培训基地。三、体制改革推进教育体制改革，必须正确处理政府、学校、社会、市场之间的关系，提高政府的教育公共服务能力，增强各级各类教育机构办学活力，为人才培养和教育发展创造良好的体制环境。（一）健全人才培养体制转变人才培养观念。树立人人成才、全面发展、个性发展、终身发展、知行并重、德育为先、能力为重、面向国际的培养观念，着眼于学生的终身发展品质，为每一

50、名学生提供适宜其身心发展的教育。推进各级教育系统衔接，普通教育与职业教育相互融合的，学校、家庭和社会相互配合、学习与实践密切结合，开放、灵活、互通、多元的人才培养体制。改革人才培养模式。改变灌输式的传统教学模式，注重学思结合、知行统一和因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，坚持科学与人文结合，帮助学生掌握方法，鼓励独立思考、思维创新。充分利用现代化信息技术，推进课堂教学内容与教学方式改革，促进优质教育资源共享。学前教育防止 “小学化”的教育倾向，注重儿童的身心健康、习惯养成和智力发展。减轻中小学学生课业负担。建立义务教育质量监控体系，加强学业质量的分析、反馈和指导。高中阶段学校创造

51、条件开设丰富多彩的选修课，加强对学生理想、学业、健康与心理等多方面的指导。探索拔尖创新人才的培养模式，完善特长学生的培养方法，建立各种学习困难学生的帮扶机制。加强富有学校特色的校本课程建设，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。加强校外活动基地建设，指导学生参与社团活动，鼓励学生参与公益活动。创建全新的评价方式。利用多元评价机制对学校的教育教学和学生的学业进行评价，建立全市统一的基础教育教学质量标准，完善各个学段的学生综合素质评价机制、学业水平考试制度、质量监控评价体系以及教学反馈系统。探索由政府、社会、学校、家长多方参与的教育质量评价方式。用人单位要改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良

52、好社会环境。（二）建立多元办学体制推进多元办学体制改革。以坚持教育公益性为原则，以提高教育质量、促进教育公平、强化办学效益、丰富教育资源为目的，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。引导各种办学形式相互补充、相互促进、协调发展，提供多层次、多样化的教育选择机会，以满足人民群众不同的教育需求。以优质公办教育资源为引领，探索集团化办学，改造薄弱学校，扶持新校发展，带动区域内教育的均衡发展。探索公办学校办学模式改革，选择部分公办学校探索委托管理、合作办学等多种形式，增强公办学校办学活力。改进非义务教育公共服务提供方式，允许社会力量通过公办民助、委托管理、合作办学

53、等方式参与举办非义务教育公办学校。统筹各类职业教育资源，将劳动、农业扶贫等部门的职业培训统一由职业院校组织实施。支持民办教育的发展。依法维护民办教育的合法权益，落实民办教育优惠政策和措施，优化民办教育发展的环境。政府要引导民办教育在功能、类型、层次、结构及比例等进行合理定位，促进民办教育高质量、大众化、多元化、多层次、特色化的发展。优化民办教育的发展环境，加快发展大众化、特色化的民办学前教育机构，稳定发展选择性、高质量的民办中小学，引导发展紧缺性、实用型非学历民办教育机构。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。设立民办教育发展专项资金，资助民

54、办学校发展，落实对民办学校的人才鼓励政策和财政扶持政策，对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。完善民办学校教师社会保障制度，落实民办学校教职工参与民主管理和民主监督的权利。依法管理民办教育。政府依法对民办教育进行综合协调和宏观管理，实行 “分级管理、分级负责”的民办教育管理体制，建立健全民办学校的审批准入制度。加强对民办学校办学行为的监督检查，完善民办教育行政执法和督导制度，促进民办学校规范办学，对违规办学行为及时进行处理，取缔任何形式的非法办学。规范民办教育的招生制度，制止民办教育之间、民办教育与公办教育之间的不正当竞争。规范民办学校资产和财务管理，确保民办学校收取的费

55、用主要用于教育教学活动和改善办学条件。健全民办学校办学质量监控体系，完善民办学校年检制度，强化对民办学校的督导评估。依法明确各类民办学校重组、变更和退出机制，完善民办学校法人内部组织结构。建立民办学校办学风险防范与安全预警机制，建立民办教育信息公开制度，加强民办教育协会建设，推动民办学校行业自律。（三）实施开放的教育管理体制建立权责明确的教育管理体制。树立教育在社会发展中的优先地位，不断加强对教育发展保障。进一步明确市区（县）两级政府的教育管理权责，对各级各类教育实行分层管理、分级负责，形成管、办、评相分离的教育管理体制。进一步明确教育行政部门与其他政府职能部门在教育管理上的职责分工，落实相应

56、责任。加大市级统筹力度，落实区县政府管理职责，鼓励乡、镇人民政府根据实际情况，对本行政区域内的教育事业给予支持；充分发挥社区、村民自治组织在实施义务教育、发展学前教育和继续教育中的作用。转变政府教育管理职能。建立全市基本公共教育服务标准，实现基本公共教育服务均等化，维护每一名人民群众平等享受教育资源的机会。改进政府宏观调控方式，增强运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，落实和扩大学校办学自主权，把教育管理工作纳入法制化、科学化、透明化轨道。建立市级领导对口联系学校制度，完善涉校检查准入制度和定期督查通报制度，收缴学校罚款全额上交财政用于教育。完善政府重大教育决策调研论证、社会听证、信息公开等制度。成立教育咨询委员会，为教育改革与发展提供咨询服务。建立健全科学、多元的教育评价体系，形成政府、学校、家长、社会各方面参与的教育质量评价机制。完善社会参与机制。充分发挥中小学校家长委员会和教师协会的作用，引导社区、家长参与学校管理和监督。利用多种途径与方式，沟通学校教育、家庭教育与社会教育，整合各类教育资源，提高办学水平和教育质量。加快研究咨询型、