XXXX年我国失地农民社会保障研究(可编辑).doc

1、XXXX年我国失地农民社会保障研究（可编辑）我国 失地农民社会保障研究内容摘要：失地农民是一个国家在城市化的过程中 必然出现的一种正常的社会现象是在国家经济建设和社会发展的过程中由于 城市化和工业化的用地而失去土地的农民。农民土地被征用后如何解决失地 农民的社会保障问题成了影响农村社会繁荣与稳定的尖键同时也是促进城市 化稳健发展的重要环节。尖键词：失地农民社会保障城市化一、我国失地农民的现状 上个世纪年代为了完成工业化的原始积累我 国实行了严格的城乡二元化政策大量的人口滞留在生产力极低的传统农村社 区。改革开放以后随着家庭联产承包责任制的推行农民获得了土地的使用 权土地的收益成了农民最根本最直

2、接和几乎是唯一的收入来源。随着我国城市化进程的加快以征地搞开发建设为标志的城市扩展进入 了高潮大量的农民失去了他们赖以生存的土地。年以来我国的“圈地运动”造成数千万农民失地、失业平均每年流 失的耕地数量为万亩以上人为征地、占地数量为万亩按人均亩耕地计算从 年到x年的年间失地农民的数量至少达万人次。国务院发展研究中心课题组提供的数据表明年到年中国非农建设占用 耕地万亩其中以上是征地。这就意味着至少有万农民因征地失去或减少了土地。按照全国土地利用总体规划提要年到年的年间 我国占用的耕地将超过万亩失地或部分失地的农民将超过万 这就意味着我国失地农民的规模将会进一步扩大。土地是农民安身立命、工作、生活

3、的重要场所和生存基础。在没有建立起一套完善的保障农民就业、生活、医疗、养老等保 障体 系之前土地必将是 农民社会保障的载体”和农民家庭最基本的经济基 础”。因此农民失去土地就意味着失去了最基本的生活保障进而成为严重的 社会、经济问题。失地农民是我国城市化和工业化过程中必然岀现的而且也是一个正常 的现象如何解决失地农民种地无田上班无岗低保无份”的三无”社会保障 问题是我国现代化过程中亟待且必须解决好的一大社会问题。二、失地农民社会保障问题的原因分析失地农民的产生是一个国家在现代化过程中的必然环节。在我国由于长期的城乡二元格局农民被排除在国家的一般社会保障之 外在城市实行的是 高补贴高就业”的社会

4、保障制度即拥有城 市户口就可以 享有就业、养老、医疗、住房和粮食等一系列的社会保 险和社会补贴而在农 村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度”。年以后我国开始实行家庭联产承包责任制在土地福利均分（农村按 人口均分土地）的原则下把土地分给农民并以此作为保障农民基本生活需要 的手段通过土地政策努力协调公平与效率的尖系土地的福利绩效足以抵消其 效率的损失从而为家庭经济的发展及其保障功能的发挥奠定了基础为农民的 土地保障和家庭保障提供了制度安排。在城市化的进程中农村土地被大量征用大量的农民变成失地农民。失地后的农民失去了他们赖以生存、生活、生产的土地也丧失了他们 最基本的生活保障。失地农民

5、社会保障产生的主要原因有以下几个方面：1 征地补偿标准过低、补偿方式单一。根据现行土地管理法的规定征用耕地的补偿费用为该土地征用前 三年平均年产值的到倍如果支付土地的土地补偿费和安置补助费不能使需要 安置农民报纸原有生活水平的可以增加安置补助费但是土地补偿费和安置补 助费的综合不得超过土地征用前三年平均年产值的倍。按照该标准农民的征地补偿和安置补助虽然各地区不同一般以现金作 为补偿的应该都在每亩万万元之间。浙江省的一项调查表明如果征地成本价（征地价加上地方各级政府收 取的各类费用）为被征地收益的分配大致为：农民到村级组织占到企业占到 各级地方政府占到而从成本价到出让价之间所生成的土地资本巨额的

6、增值收 益大部分被中间商或地方政府所获取。目前我国对失地农民的安置补偿大部分以货币补偿为主。以福州市年安置征地农民为例货币安置比例高达。货币补偿只能解决失地农民的近忧难以化解远虑。2.现有土地制度的缺陷和土地征用程序的不规范。我国现有法律规定了我国农村的土地所有权是属于农村集体而农村集 体所有”的涵义包括个方面：村农民集体所有（年民法通贝V第条） 乡（镇）农民集体所有（年民法通则第条）村内两个以上农村集体经 济组织的农民所有（年土地管理法第条）。在实践中农村集体”或农民集体”是一个看不见、摸不着的抽 象的 没有法律人格意义的集合群体”是一个虚置的权利主体。因此在实践中政府拥有分配土地的绝对权利

7、土地归集体所有是虚的集 体最多不过是土地的经营者、管理者。正因为现行土地制度的缺陷农村集体土地所有权虚置的特点及征地程 序的不规范为失地农民问题的产生埋下了伏笔。三、解决失地农民问题的路径分析失地农民在失去土地以后已经不是纯粹意义上的农民了只是由于户籍 和身份的原因才仍被当作农民”。当他们完全失去土地时就已经和城市居民没有本质的区别了他 们一样得承受市场经济下存在的巨大风险。因此必须为失地农民建立相应的社会保障失地农民的社会保障应该包 括失地农民的最低生活保障、失地农民的养老保障、失地农民的医疗保 障、为失地农民提供再教育培训和再就业的机会、为失地农民提供法律援助。按理说失地农民应享受和城市居

8、民一样的社会保障待遇但是要 建立一个与城市居民相似的失地农民社会保障制度还受到许多客观因素的制 约。因此目前只要设计一个与城市居民相对较近便于今后与城镇社 会保障 相衔接的可操作的方案。1 建立失地农民的最低生活保障。最低生活保障是一个公民应该享有的最基本权利因此必须重视失地农民最低生活保障的建立。农民作为一个弱势群体其最低生活保障的权利往往被国家以各种名义剥夺如年国务院颁布的城市居民最低生活保障条例其适用范围 仅仅限于城市居民而将广大的农民排除在最低生活保障范围之外。失地农民是不同于农民”（纯粹意义上的农民）又有别于城市居 民的 边缘性群体。他们已经不再享有土地保障也不能和城市居民一样享有最

9、低生 活保障。因此在农民失去其最基本的生活保障一土地之后就应该将其转为城市 居民纳入城市居民社会保障体系和城市居民一样享受最低生活保障。2建立失地农民失地养老保障制度。建立失地养老保障制度从根本上解决了农民对失去土地后养老问题的 担忧同时可以减少因养老问题而产生的城市化阻力。老年人由于劳动能力下降或机会丧失不再具有稳定的收入来源或者收 入明显减少而表现为支出大于收入。我国广大农村地区目前实际的养老方式主要是依靠传统的家庭 养老模 式这是一种以约定俗成的规则依赖子女供给的养老模式具有一定的社会风 险。失地农民由于文化素质较低面临着失业这又冲击着传统的家庭养老模 式。因此失地农民养老制度的建立将对

10、社会稳定和促进失地农民自身的可持续生计（）”起到积极的作用。3.建立失地农民医疗保障制度。在我国农村生产力普遍较低经济水平整体上较差。农民面临着养老、疾病和贫困的巨大风险。医学科技的进步在提高医疗服务水平保障居民健康的同时医疗费用也 大幅度攀升致使农村医疗风险凸显因病致贫已成为人们重返贫困的主要原因 之一。医疗风险还对生活质量造成冲击。因此医疗保障也应该成为失地农民社会保障的一个基本面。失地农民医疗保障基金的来源应以失地农民自愿缴纳为主村集 体、政府、征地主体三者也应该出一部分。4为失地农民提供法律援助。失地农民与进城农民工、城镇下岗工人、城镇贫民一样同属于社 会弱 势群体他们地位低下经济能力有限在征地过程和其他社会活动中当他们的合 法权益受到侵犯时由于缺乏相应的法律知识和没有足够了能力支付因寻求行 政救济所需要的成本（包括时间、金钱、精力等）宪法规定的法律面前人 人平等”的原则在他们身上也无法体现同时也给社会稳定带来了一定的隐 患。因此要为失地农民提供多种方式的法律援助为其能够平等地享有行政救济的权