XXXX年流动妇女管理存在的问题与思考(可编辑).doc

1、XXXX年流动妇女管理存在的问题与思考（可编辑）流动 妇女管理存在的问题与思考随着*市特大型城市建设步伐 的加快大量流动 人口涌入*市截止年末在常就业的外来人口占全 市就业人口的共计万人 其中岁以下女性达万人。流动人口的输入解决了 *城市自身新增劳动力总量和结构不能满足发 展需要的矛盾为*市的经济和社会发展作出了不可磨灭的贡 献。但是我们还应该看到城市流动妇女在生存发展方面存在许多问题有的还 相当突出如果不及时加以解决不仅会影响当前社会稳定和经济发展而且会影 响*市民的整体素质甚至今后还将影响*市人口、经济、社会的可持续发 展应引起高度重视。一、存在的主要问题（一）“三低”、“四不强”现象较为

2、突出所谓“三低”指的是流动 妇女文化程度低、就业层次低、工资收入低。流动妇女由于文化程度以初中为主主要集中于工业和商业服务业月工资 在元之间。“三低”现象还引发了许多其他问题譬如：一些流动妇女经常为了多 挣一点钱或省点医药费而不顾身体带病坚持工作不请病假相当一部分育龄妇 女受经济条件的制约又缺乏卫生保健知识选择地下接生和家庭分娩或上无照 诊所人流、就诊引发一些妇女病甚至危及生命喜 事往往变成悲剧。所谓四不强”指依法维权意识不强、社会保险意识不强、学习意 识不 强、城市化感觉不强。、依法维权意识不强。流动妇女中大多数未接受过任何法律法规的培训、教育有的甚至对法律法规知识一无所知在工作或生活上遇到

3、困难以及合法权益受到侵害时缺乏保护意识投诉求助的对象主要集中于老乡、工友身上或 者就忍气吞声 、社会保险意识不强。大多数流动妇女未参加过养老保险和医疗保险这与用人单位不 严格执行劳动法有尖也与流动妇女社会保障意识较差有相当尖系。、学习意识不强。工作之余很少有人参加学习培训多以做家务和娱乐为主。流动妇女学习欲望不强学习动力不足得过且过和及时行乐的观念在一定 程度上占上风。、城市化感觉不强。流动人口是从思想观念、生活习俗各异的地方走出来无法快速融入到陌 生的城市中他们与城市居民缺乏交流与沟通没有真正从内心热爱和矢心自己 生活着的这个城市。（二）流动妇女权益维护和保障情况不尽人意很多流动妇女在找到工

4、作后不和用人单位签订劳动合同当发生劳动纠纷 时自身权益很难维护。有的流动妇女休息时间得不到保证经常加班加点却拿不到加班费。部分企业特别是服装企业工作时间太长大大超过了女职工承受能力严重 影响了她们的健康甚至引发职业病。还有的单位拖欠或克扣工资、剥夺妇女三期（孕期、产期、哺乳期） 待遇。流动妇女所在企业有的没有认真贯彻执行国家的劳动保险法律未按规定 给她们办理社会保险养老、医疗、生育、工伤、失业保险仅 限于本地户口。没有参加医疗保险社会统筹的企业女职工看病需要负担的费用就更多企 业往往以各种借口拖欠不报或只报少部分。（三）流动妇女婚姻质量不高年龄在岁以下的流动妇女生理和心理都向往婚姻生活。由于男

5、女比例失衡、恋爱婚姻条件的不便、住房条件差、加班加 点频繁 等致其性需求受到压抑。已组成的家庭也容易因为以上因素引发家庭暴力、婚外恋等问题有的 因为心理扭曲导致自杀或报复等极端行为。市妇联权益部去年接待的多起信访中有左右涉及外来务工妇女的婚姻家 庭纠纷。年龄在岁左右的流动妇女未婚先孕的现象严重初来乍到一个城市感情上 依赖性强一谈上男朋友就同居近半数人导致未婚先孕有九成人选择人流而婚 姻的成功率只在左右极大地影响了她们的身心健离婚的流动妇女她们面对的困难更大首先是住房问题其次是子女的抚养 问题。（四）流动人口子女入学难家庭教育缺失医疗保健不足在义务教育阶段 由于外来人口涌入的速度加快教育资源的增

6、长不及需求的增长使外来人员子 女的正常教育权益受到影响。孩子入学难教育费用高（赞助费）已成为他们的一大心病。这些流动人 员的子女缺乏良好的学习条件和学习环境假期一般 被留守在家或无所事事或 到处游荡父母整天忙于生计也无暇顾及子女使得学校教育和家庭监护失控极，甚至引易引起一些孩子误入歧途 发犯罪。流动人员对预防接种等保健知识淡漠疾病预防意识不强再加上经济困难 等因素而有意放弃。另一方面也反映了医疗、卫生、防疫等部门的宣传、服务、投入力度还 不够到位特别是针对流动人口子女的服务不足。二、对建立流动人口管理和服务体系的设想（一）为流动人口管理工作提供组织保障由市委、市政府召集成立*市流动人口管理工作

7、领导小组成员单 位包 括公安、劳动、计生委、民政等多个部门明确工作制度和各部门职责分工。流动人口管理工作领导小组下设流动人口管理办公室挂靠在市综治委从 公安、劳动、教育等部门抽调人员具体负责全市流动人口管 理和服务工作的 协调和日常工作。同时要求各级政府也将设立相应领导机构街道和乡镇要设立管 理服务站（点）构建市、辖市（区）、街道（乡镇）、社区（村委会）四级网络管理 体系。（二）为流动人口管理提供体制保障对流动人口管理实行宏观控制、 综合治理的方针和属地管理、谁用工谁负责、谁受益谁管理、谁的地盘谁清 理的原则出台*市流动人口管理办法。对拟暂住日以上日以下的流动人口应当在到达暂住地日内向暂 住地

8、流动 人口管理服务站或公安派出所申报暂住登记拟居住日以上年满周岁的流动人 口应当在到达居住地日内向居住地流动人口管理服务站或公安派出所申领居住证到本市就学、就医、疗养、探亲、旅游的流动人口应当按有尖规定进行人口信息登记无需申领居住证暂住在宾馆、旅馆、招待所的流动 人口依照旅馆业管理的有尖规定进行登记。、无有效身份证不得租房。房屋出租人与承租人应当签订租用安全协议不得将房屋出租、转租给 无有效身份证件的人员。房屋出租人应当对出租房屋加强监督管理核实承租人的租房用途对发生 在出租房屋内的违法犯罪活动负有一经发现及时报告的责任。否则由公安机尖对房屋岀租人处元以上元以下罚款。、招工单位承担治安责任。按

9、照“谁用工谁负责”的原则招工单位将承担本单位流动人口的治安 责任须对本单位流动人口进行遵纪守法教育为本单位流动人口办理暂住证不得招用无合法有效身份证明的流动人口发现本单位流动人口有 违法犯罪活动应及时制止并报告公安机矢。、中介机构必须查验身份。从事介绍房屋租赁及流动人口务工的中介机 构也承担治安责任 具体内容包括：建立介绍房屋租赁、务工登记台账制度 登记台账保存期一年以备公安机矢查验为流动人口介绍职业时必须查验其合 法有效身份证明对无合法有效身份证明的不得为其介绍职业。另外招用、聘用流动人口的单位必须与所在地乡镇人民政府、城市街 道办事处签订流动人口计划生育管理责任书。公安部门要把出租屋管理作

10、为流动人口治安管理工作的重点要把违法犯 罪的潜在人群作为管理的重点比如居无定所流浪街头的、昼伏夜出的、搞传 销的等。（三）为流动人口管理提供经费保障 为了保证*市流动人口管理办公室和管理服务站（点）正常运行 且富有成效必须确保有足够的管理经费。建议政府出台相矢文件明确流动人口管理经费由财政保障列入各级财政 预算实行专款专用。流动人口这个群体是一支蕴含着巨大经济能量的重要载体也是一个促进经济发展的“活性剂”充分利用好这支力量实际上就是在拓展*的发展空间。市妇联于去年实施的巾帼新市民五大工程和今年启动的“中 国预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女项目”目的在于为流动妇女 提供有效服务和权益保障努力提高她们的综合素质、竞争能力以满足她们自 身生存和发展的需要。这是