行政审批制度

1、广东东莞一家外企注册一年未成功2012-03-28 08:49:00 来源：南方日报（广州） 有o人参与 手机看新闻（0）一年过后，周琦回到原点。她捧着一大堆公司注册资料在外经贸局、工商局 等多个部门之间游走，结果让她非常困惑和苦恼，“花了差不多一年时间，企业的注册为什么都没能办下来？”去年3月，拥有多门外语技能和法学硕士学位的周琦被外企茗莎公司“相中”，出任 这家公司在中国广东区域的企业代表。她欣然接受了第一个任务为茗莎公司在东莞市落地办 理注册，申请营业牌照。“磨材料、磨嘴皮、磨脚皮，入门难、沟通难、审批难。”无比纠结的周琦总结自己 一年中的遭遇，向记者诉说注册企业的“三磨三难”。申请材料

2、每一次修改，周琦就得把一箱子文件最新修改版本寄到国外，重新签字，前 后耗掉了近5个月时间。茗莎公司的负责人因此质疑，一年时间都无法完成公司注册，政府部门审核已经超出 了企业在国内其他地方设立外资公司的经验，是不是该地区投资已经饱和，不再欢迎投资 者？磨材料、磨嘴皮、磨脚皮修改完名称资料，终于迈出了第一步：成功拿到了企业名称核准通知书，前后耗时一 个多月欣然领命的周琦，按照广东省和东莞市外经贸和工商部门网站上公布的申请流程，开 始准备企业注册材料。周琦所在的企业在东莞市注册之前，早已在中国内地其他省份开设有多个分支机构， 并拥有中国商号“茗莎”。 为方便企业投资管理，周琦以“茗莎（东莞市）有限公

3、司”在当 地工商部门提出申请，顺利通过了网上预审。在周琦看来，这是个好兆头。但让她始料不及的是，注册难的“噩梦”才刚刚开始。周琦前往茗莎注册所在地的东莞某区工商部门时发现，如果要想以“茗莎（东莞市） 有限公司”注册，工商部门要求茗莎公司出具在已设立的其他子公司的营业执照的公证书， 并且递交国内子公司的年检证明。否则，只能以“东莞市茗莎有限公司”进行注册。在此期间，周琦多次拨打该区工商部门公布的咨询电话，电话不是一直忙音就是无人 接听。无奈之下，只得从广州驱车一个多小时，赶往该区工商部门工作窗口咨询。周琦向茗莎公司总部求助，考虑到公证书和年检证明的材料准备耗时过长，最终只得 放弃原拟名称，最终以

4、“东莞市茗莎有限公司”的名称重新申报。周琦告诉记者，注册资料的每一次修改，除了进行全套文件的修改订正外，还需要企 业董事会对修改文件重新签字。申请资料修正版本来需要投资方 5 名董事重新签字，由于 5 名董事分处美国、加拿大、法国、西班牙、香港，同时签字又须在同一页上，企业代表只有 把资料先寄到香港签字， 再转寄法国、美国、加拿大“这些老板都很忙，这样寄完一圈， 至少需要等一个多月时间”。修改完名称资料，周琦再次前往工商部门办理，终于迈出了第一步：成功拿到了企业 名称核准通知书，前后耗时共计一个多月。当周琦还在庆幸迈出第一步时，“麻烦”接踵而来。去年“五一”小长假刚过，周琦揣着工商部门开具的企

5、业名称核准通知书和依照主管 的区经促局在网上公布的信息所准备的审批材料，前往该区经促局办理审批手续。这一次，该区经促局认为材料不符合要求因而拒收，要求茗莎公司补交所租场地物业 的合法用途证明， 具体包括租赁办公室所在大厦的物业管理公司证明文件、管辖派出所证明和所在辖区消防证明材料。周琦经过了解，光是消防报建开具证明就至少需要两个月时间。她和区经促局的工作 人员进行了大量沟通，甚至赖在办公室苦苦哀求，均不见效。“车到山前必有路”，四处碰壁的周琦只得以此自慰。通过层层关系，她终于托人在 东莞市外经贸局找到一个熟人。 “你只要提供所租物业的产权证明， 就可以证明所租物业为 合法用途。”经过这层关系打

6、了招呼，周琦如同拿到了“放行条”，该区经促局最终同意接受注册 材料申请。入门难、沟通难、审批难因为对“经营范围” 存在争议， 区经促局的经办人和审批科长先后 3 次对“经营范围” 提出不同要求两周后，周琦终于等到了区经促局的电话通知，要求其就设立外资企业的申请材料进 行修改。周琦询问是否可以在电话里就修改进行沟通，“要修改的地方很多， 在电话里讲不清”。周琦只得再次前往该区经促局，经办人指出，企业“经营范围”表述存在问题，同时 额外要求企业领取经促局固定格式的“董事监事登记表”一份。正因为“经营范围”存在争议，该企业申请资料停留在区经促局反复改动。该区经促 局的经办人和审批科长先后 3 次对“

7、经营范围”提出不同要求。每一次修改，周琦就得把一 箱子文件最新修改版本寄往国外，重新签字，前后耗掉了近 5 个月时间。最后，茗莎公司的“经营范围”从最初“家用电子产品及其他相关产品的批发，上述 产品的佣金代理（拍卖除外）和进出口，以及其它相关配套服务、咨询服务等”改为： “从 事家用电子产品及其他相关配套产品的批发， 佣金代理（拍卖除外）和进出口业务，其他相 关配套服务等”。“咨询服务”被要求去掉。“经营范围”是企业历经反复修改最多的地方。“不同的经办人，即便在同一级审批 部门当中，对字句的斟酌使用亦会发生较大变化”，周琦举例说， “有的人修改时觉得外资 企业在注册阶段对经营范围还定得不够详细

8、，只要范围合法，可以给个等字，比如出 口服务等，方便企业实际操作；但有的经办人一看等就说这肯定不行，必须一项项列 明。”几经修改，周琦在春节前夕终于等到了区经促局的批复，茗莎公司开始催促周琦加快 办理进程。2012年春节前夕， 周琦拿着区经促局的批复和其他资料， 到东莞市外经贸局提交审批。 有了前几次材料审核的教训， 她央求工作人员帮忙看看材料有没问题， 有问题就可以现场修 改。然而，工作人员以“我只收资料，不负责咨询”为由拒绝了她的请求。周琦再次施展 了“磨嘴皮”的功夫，结果被下逐客令。春节过后，东莞市外经贸局电话通知周琦，称“材料很多地方需要修改”。这一次，东莞市外经贸局称区经促局的批复格

9、式也有问题，要求企业到区里再重开一 份，将批文中“东莞市茗莎公司”统一改成“投资方”。让周琦非常迷惑的是，区经促局修 改时要求去掉的“咨询服务”，在东莞市外经贸局竟然同意写入“经营范围”，但是“服务 等”中的“等”字就一定要去掉。同时，东莞市外经贸局需要茗莎公司重新提交银行资信证明，说明企业银行账户的存 款数目。这样的要求让投资方十分为难。在外资银行看来，企业和股东的存款数额涉及客户隐私，只愿意开具“账户资金往来 正常，信用记录优良的证明，从而证明该企业是一个有投资潜力的企业”，但东莞市外 经贸局认为“优良”过于笼统，不能证明该企业的注册资金和实力。经过周琦和银行的多次协调，银行最终同意开具这

10、样的资信证明，“银行授信额度可达 7 位数美金”。最终，茗莎公司的注册卡在了“注册资金”申报。茗莎公司之前在工商部门申请企业名称预核准时，根据企业对大陆新设立子公司的财 务预算，只填写了约 30 万美元的注册资本金。其后，东莞市某区经促局认为，企业租赁场 地较大、 预期聘用员工较多， 要求企业增加注册资本的金额， 于是茗莎公司为了早日通过审 核，增加了注册资本金。但东莞市外经贸局此时指出，茗莎公司在名称预核准阶段提出的注册资本金与所提交 审批材料中的注册资本金不相符， 必须重新办理工商名称预核准， 修改注册资本金使工商名 称与核准通知书上的注册资本与外经贸局审批材料里的注册资本相一致。这一说法

11、，让周琦彻底崩溃，也就是说，她白白辛苦了一年，现在又得回到原点，为 了一份申请材料，她需要再次从原点起步，把所有的注册程序重新走一遍。10 个部门审批盖章茗莎公司要想在广东完成与注册相关的所有手续，至少需要经过 10 个部门审批盖章“一人一套法，让不少企业煞费苦心。”周琦失望地告诉记者，茗莎公司要想在广东 完成与注册相关的所有手续，至少需要经过 10 个部门审批盖章：办公场地租赁合同需到辖 区所属出租屋管理中心备案， 企业名称需到工商部门预核准， 投资方案需拿给区、 市级外经 贸部门审批， 然后才能去工商局办理营业执照、 质监局办理组织机构代码证， 此外还须到国 税局、地税局、外汇管理局、海关

12、、财政以及劳动等部门登记，如果涉及厂房、土地的投资 则更复杂。一个个公章，如同一道道坎横在企业面前。广东省工商行政管理局外商投资企业注册处处长吴本鹏接受南方日报记者采访时称， 这是由于我国现行的企业登记制度是市场主体资格与经营资格 “合二为一” ，营业执照被赋 予了企业“主体资格” 和“经营资格” 的双重证明功能， 而企业登记存在大量前置审批项目， 企业登记与前置审批相互渗透，造成企业准入过程中面临重重关卡，程序繁琐，门槛较高， “重准入轻监管”的管理模式也容易产生各部门间职责不清、监管错位缺位等问题。“租赁的物业每个月都要交租，注册没能办下来，办公室就只能空在那里，每个月好 几万元租金。”茗

13、莎公司的负责人抱怨，“最主要的是我们的时间成本太大，市场变化快， 注册办不下来，耽误了商机。”茗莎公司的负责人因此质疑，一年时间都无法完成公司注册，政府部门审核已经超出 了企业在国内其他地方设立外资公司的经验，是不是该地区投资已经饱和，不再欢迎投资 者？3 月初， 周琦把最后修改好的申请材料再次寄往国外，等待 5 名董事签字后， 重新办理工商名称预核准， 这还只是企业注册登记审批的第一步。 “后面的路很长， 我看不到尽头。 ”（为保护采访对象隐私，周琦和茗莎公司均为化名。）香港：注册新公司 最快一小时他山之石“注册新公司，最快一小时。 ”3 月 20 日，香港公司注册处经理刘丽芬指着自动注册 机，向南方日报记者介绍注册处推出的网上递交注册文件的新业务。“公司完成注册以后， 马上可以开展正式的商业服务，方便快捷。”刘丽芬还透露，为了方便投资者，公司注册处还一直致力于引进现代科技，用于提升 各项服务。去年 1 月，香港公司注册处推出了新的网站“注册易”，作为一站式的电子公司 注册及商业平台，为客户提供全天候 24 小时服务，客户可以通过新网站，在网上提交公司 文件，最快可一小时完成注册，申领电子注册证书。南方日报记者在香港公司注册处看到，大厅井然有序，服务人员面带笑容指导市民注 册。在其提供的服务承诺中， 公司注册所需的