8事故调查处理

1、事故调查与分析事故调查与分析唐山科技干部进修培训学院唐山科技干部进修培训学院一一、基本概念、基本概念二、相关法律二、相关法律三三、事故分析、事故分析四、思考对策四、思考对策 内内 容容 概概 要要 生产安全事故生产安全事故 是指生产经营单位在生产经营 活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。一一 概念回顾概念回顾事故特征事故特征普遍性：人类生产生活过程总伴随着危险随机性：时间、地点、形式、程度不确定必然性：危险的客观、绝对存在复杂性：事故的多因素、多系

2、统关系突变性：平衡原理潜伏性：事故结果之前的变化过程重复性：同类事故的不断发生规律性：生产力水平和社会发展阶段一一 概念回顾概念回顾：生产安全事故生产安全事故事故是意外事件事故是一种过失行为事故反映从业者（作业及管理）素质事故有规律事故可控制事故可应用一一 概念回顾概念回顾：生产安全事故生产安全事故事故特征事故特征事故原因事故原因 从“人、机、环境”三个方面进行分析，有直接的和间接的。 主要表现在五个方面：一是基础方面（薄弱,准入门槛低,本质安全度不高）；二是责任制方面（安全生产责任制不落实,隐患排查治理不到位）；三是法律主体行为方面（非法违法生产严重,屡禁不止）；四是监督管理方面（监管不力,

3、执法不严）；五是从业人员方面（操作及管理各层面人员安全素质低）。一一 概念回顾概念回顾：生产安全事故生产安全事故事故调查处理政府批准、有关部门组成的事故调查组，依法依规对事故发生的原因展开调查，并依据事故单位和个人的职责，依照相关法律法规对相关责任单位及责任人提出处理意见的一种执法行为。 事故调查处理的组织领导者是与事故等级相对应的地方政府，它负责批准这个组织的成立，并对这个组织提出的调查报告给予批复。一一 概念回顾概念回顾：事故调查：事故调查事故调查的原则 政府统一领导、属地、分级负责和“四不放过”的原则；“依法依规，实事求是，科学严谨，注重实效”的要求。调查组的职责 查清事故发生的原因；核

4、实伤亡人员和经济损失；认定事故性质；确定事故责任单位和个人，提出处理意见；提出整改意见和建议；完成事故调查报告。一一 概念回顾概念回顾：事故调查：事故调查事故是安全生产工作的事故是安全生产工作的核心问题核心问题一切工作均围绕事故展开一切工作均围绕事故展开事故反映：社会宏观经济运行、中宏事故反映：社会宏观经济运行、中宏行业和区域、微观企业生产经营管理行业和区域、微观企业生产经营管理等等多层次问题多层次问题一一 概念回顾概念回顾：事故调查：事故调查一一 概念回顾概念回顾：事故调查：事故调查事故“中心论”源头源头管理管理过程过程控制控制应急应急救援救援问题问题整改整改事故事故全国生产安全事故走势全国

5、生产安全事故走势二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据综合类综合类：安全生产法、矿山安全法、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院493号令）、企业职工伤亡事故调查分析规则（国标GB6442-86）、刑法及国务院302号令等专业类专业类：消防法、道路交通法、火灾事故调查规定、建筑安全生产监督管理规定 、特种设备监察条例、煤矿安全监察条例、 民用航空法等。刑法修正案六（不断改进。比如：8月23日全国人大常委会审议的刑法修正案（八）草案，设立危险驾驶罪）其他依据其他依据国务院及地方政府依法制定出台的一些规范性文件，规范性文件，以及企业制定的制度以及企业制定的制度也对各自权限范围内的事故调查工

6、作具有法定作用。如：国发201023号文件。实际工作中：主要是按照生产安全事故报告和调查生产安全事故报告和调查处理条例处理条例（国务院493号令）规定开展事故调查，同时，各地也依此“模式”相继出台了一些地方性法规和规范性文件来完善各地的事故调查工作。二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据 3.3.事故类型事故类型物体打击、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、车辆伤害、火灾、中毒和窒息、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、其他（凡不属于前述伤害的事故均称为其他伤害。如扭伤、跌伤、冻伤、野兽咬伤

7、、钉子扎伤等 ）。4.4. 事故等级标准之一：生产安全事故等级标准之一：生产安全特别重大事故特别重大事故1.30人以上死亡2.或100人以上重伤（包括急性工业中毒）；3.或1亿元以上直接经济损失重大事故重大事故1.10人以上30人以下死亡；2.或50人以上100人以下重伤；3.或5000万元以上1亿元以下直接经济损失较大事故较大事故1.3人以上10人以下死亡；2.或10人以上50人以下重伤3.或1000万元以上5000万元以下直接经济损失一般事故一般事故1. 3人以下死亡;2. 或10人以下重伤;3. 或1000万元以下直接经济损失的事故二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据5.5.事故

8、等级标准之二：工伤事故等级标准之二：工伤轻伤事故：轻伤事故：只有轻伤(指损失工作日低于105日的失 能伤害)的事故。重伤事故：重伤事故：有重伤(指相当于规定损失工作日等于和 超过105日的失能伤害)但无人员死亡的事故。 重大伤亡事故(一次死亡12人) 死亡事故：死亡事故： 特大伤亡事故(一次死亡3人以上，含3人)二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据事故调查程序事故调查程序原则原则 分级 属地 逐级上报分级调查处理具体规定具体规定企业职工伤亡事故调查分析规则生产安全事故报告和调查处理条例二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条

9、例（国务院第（国务院第493号令）号令）1 1、 事故调查主体事故调查主体特别重大事故：特别重大事故：国务院或者国务院授权有关部门。重大事故：重大事故：事故发生地省级人民政府较大事故：较大事故：设区的市级人民政府一般事故：一般事故：县级人民政府。注意：省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民 政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。二、事故调查的法规依据二、

10、事故调查的法规依据2 2、 事故调查组的组成事故调查组的组成原则原则：遵循精简、效能的原则。具体要求具体要求：应由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。注意注意：有所需知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第（国务院第493号令）号令）3 3、 事故调查程序事故调查程序查明查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失 认定认定事故的性质

11、和事故责任提出提出对事故责任者的处理建议总结总结事故教训，提出防范和整改措施；提交提交事故调查报告（60天内提交，延长不得超过60天） 注意：注意：报告包括了上述所谈内容之外，还要有抢险施救及事故 是否存在迟、漏、谎、瞒报等情况。二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第（国务院第493号令）号令）4 4、 事故调查之后的处理事故调查之后的处理第一步：批复：第一步：批复： 重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可

12、以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。第二步：处罚责任人第二步：处罚责任人： 有关机关单位负有事故责任人员所在单位对该人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第（国务院第493号令）号令）第三步：单位整改，并受监督第三步：单位整改，并受监督 安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。第四步：公布第四步：公布 由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布处理情况，依法应当保密

13、的除外。二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第（国务院第493号令）号令）谁来承担责任？谁来承担责任？直接责任者直接责任者指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任者主要责任者指对事故的发生起主要作用的人员。主要在违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的情况下。领导责任者领导责任者指对事故的发生负有领导责任的人员。二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据5 5、责任分析责任分析直接原

14、因：直接原因：尾矿库堆积坝过陡；铺设塑料膜阻水渗透使坝体“浸泡”失稳。间接原因：间接原因：非法违规建设和生产；企业管理混乱；矿区资源、生产、环保、安全等管理混乱、监管乏力；隐患排查治理在企业整改和政府监管两个层面都不到位；涉及事故背后的腐败问题。事故性质：事故性质：典型的涉及企业内外的综合性责任事故。事故报告：事故报告：一是县领导指使工作人员编造暴雨引起山体滑坡、导致尾矿库溃坝原因；二是县委书记在当天已明知死亡超30人，却决定按死亡26人上报。事故影响：在国内外政治、经济、社会发展等方面事故影响：在国内外政治、经济、社会发展等方面 山西山西“9.8”9.8”尾矿库溃坝尾矿库溃坝三、典型案例分析

15、三、典型案例分析 2011年4月25日，北京市大兴县旧宫镇南小街一栋四层楼房内的“服装厂”发生火灾事故，死亡18人。7月12号，武汉经济开发区一仓库发生火灾，15人死亡。思考：两起事故表现形式是火灾，是简单的消防事故？三、典型案例分析三、典型案例分析其他有关工贸企业事故案例其他有关工贸企业事故案例从近几年的事故分析，安监部门在全面推进工业化和从近几年的事故分析，安监部门在全面推进工业化和城镇化建设过程中面临着严峻的挑战：城镇化建设过程中面临着严峻的挑战：一是传统工业生产技术水平的提升带来的监管难度。一是传统工业生产技术水平的提升带来的监管难度。二是公共服务业的快速发展给监管工作带来的困难。二是

16、公共服务业的快速发展给监管工作带来的困难。三是从业者和监管监察队伍素质不能满足经济快速发三是从业者和监管监察队伍素质不能满足经济快速发 展、技术含量不断提升带来的困难。展、技术含量不断提升带来的困难。四是社会发展、人们生活水平不断提高对生产生活安全标四是社会发展、人们生活水平不断提高对生产生活安全标 准要求的不断提升。准要求的不断提升。五是公众及媒体对事故的关注度日益提升带来的压力。五是公众及媒体对事故的关注度日益提升带来的压力。 三、典型案例分析三、典型案例分析 面临挑战面临挑战一、安全生产法制建设的全面完善和落实一、安全生产法制建设的全面完善和落实 各级政府及部门法律法规制修订及联合执法行

17、动运行机制的完善。当前：坚决打击生产经营领域，包括企业安全生产管理和政府监管内容在内的非法违法行为。法律制度“立、改、废”始终伴随着经济的发展和社会的进步。二、企业安全生产标准化建设的全面实施二、企业安全生产标准化建设的全面实施 安全生产标准化定义：是指通过建立安全生产责任制安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安安全生产法律法规全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。三、信息化对监管监察工作的重要技术支撑三、信息化对监管监察工作的重要技术支撑 安全生产成败论英雄，一切都用事故说话。 大家要牢牢抓住防范事故这个核心问题。四、四、事故调查工作中的思考及问题事故调查工作中的思考及问题 事故是度量安全生产形势的核心问题事