南京城市规划历史变迁介绍

1、南京城市规划历史变迁介绍一、南京城市规划历史介绍 南京市是我国四大古都之一、国家级历史文化名城；江苏省省会，全省的政治、经济、文化中心，长江流域四大中心城市之一。辖10区5县，面积6597平方公里，人口537.44万人；其中市区面积975.82平方公里，人口265.79万人。南京位于长江下游宁镇丘陵区，东距长江出海口300公里，西达荆楚，南接皖浙，北连江淮。境内江河纵横，低山丘陵起伏，物产丰富，景色壮丽秀美，文物古迹众多，融山、水、城、林于一体。 南京历史悠久，东郊汤山发现的猿人头骨化石，证明30万年前就有古人类生活于此。56千年前出现大批原始村落。南京以北阴阳营聚落为代表的大批古文化遗址属于

2、这一发展阶段。南京地区在夏商二代，未见有城邑的记载。春秋时期南京地处“吴头楚尾”，作为军事前沿，吴、越、楚三国先后建有城邑。最早有记载的城邑是周景王四年（公元前541年）吴在今高淳县固城镇境内设濑渚邑。周元王四年（公元前472年）范蠡筑越城于古长干里（今中华门外雨花路西），此为南京城区筑城之始，楚灭越，在今清凉山一带（当时长江岸边）建金陵邑，以上城邑均为军事城堡性质，当时手工业作坊、商市及居民都在城堡之外。至今南京建城历史已达2470余年。南京建都史自东吴定都建业开始。其后，东晋、南朝（宋、齐、梁、陈）、南唐、明、太平天国和中华民国，前后十代定都南京共450年。东吴、东晋及南朝的宋齐梁陈，史称

3、六朝时期，都城规划是以“君”为本。都城形制受周礼影响，并融合山丘环抱，河湖萦绕散布的自然地形，表现出礼制规划与因地筑城的巧妙结合。 五代十国时期的南唐在江宁府建都，突破了六朝建康以“君”为本的单一功能。都城南移，跨淮立城，包含了秦淮河两岸经济富庶的居民区、商市区，建造坚固宏伟的都城，体现了“造廓以守民”的规划思想。 明朝于洪武十一年（1378年）正式奠都南京，称京师。明南京城为四重环套配置形制。庞大的都城，充分体现了大一统王朝的气势。京城与外郭城垣形态，顺应山峦湖泊、水系等地形限制与旧城制约，是深受管子“城郭不必中规矩”务实思想的体现。宫城部分严格按礼制体系，布局规整，轴线对称。宫城轴线与旧城

4、轴线同时并存，各有分工。 公元1853年太平天国定都南京，改称天京。此时期城市建设主要有两大内容：一是出于军事需要，改造加固明代城垣，加筑城外营垒。另一是建设天朝宫殿及众多的大小王府，天朝宫殿、各王府及明代建造的七彩琉璃大报恩寺塔均毁于天京陷落前后。图1 南京都城变迁示意图 进入近代，1858年天津条约南京开埠，加速了南京近代化进程。1917年，孙中山发表建国方略，认为南京“位置乃在一美善之地区，其地有高山，有深水，有平原，此三种天工，钟毓一处，在世界之大都市诚难觅此佳境也”，“南京将来之发达，未可限量也”。从19191949年的30年间，共进行了大小深浅不同的城市总体规划7次。为1919年的

5、南京新建设计划、1920年的南京北城区发展计划、1926年的南京市政计划、1928年10月的首都大计划、1929年12月的首都计划、19301937年的首都计划的调整计划和1947年的南京市都市计划大纲。建国后，从19502000年共进行了深浅不同的总体规划7次，为1954年城市分区计划初步规划草案、1957年的南京城市初步规划草图（初稿）、1960年的南京地区区域规划、1975年的南京城市轮廓规划、1980年的南京市城市总体规划（19812000年）、1992年的南京市城市总体规划（19912010年）、1998年的南京城市近期建设规划（19992001年）。其中最有影响的当推1929年编制

6、的首都计划和1980年、1992年编制的经国务院批准的总体规划。 1927年，国民政府设立“国都设计技术专员办事处”。1929年编制完成的首都计划，是南京城市规划史上第一部正规的设计文件。按照该规划进行的道路建设，构成了今天南京城市的基本框架。 “一五”时期，以苏联城市规划的理论、方法和布局形式进行规划，城市人口规模按劳动平衡法计算，近期132.7万人，用地规模130平方公里，远期人口规模200万人，用地规模260平方公里。布局采用功能分区理论分七种用地，追求平面构图形式。“一五”末，根据中央“发展中小城市，控制发展大城市”的原则及提倡节约反对形式主义的倾向。1957年编制的规划，缩小规模，远

7、期人口控制在130万人，用地139平方公里，超过规模则安排到外围卫星城镇。此规划过于迁就现状。 “大跃进”时期，建工部提出：城市建设、城市规划也要来个大跃进，共产主义的宏伟理想要提前实现。南京规划部门先后完成了一系列的人民公社规划、卫星城镇规划等。1960年编制的南京地区区域规划是大跃进时代产物，存在“规模过大、占地过多、标准过高、求新过急”的“四过”现象。紧接着三年国民经济困难时期，国家计委提出三年不搞规划、下放精简规划人员和机构，以至造成这一时期内城市建设布局混乱。1974年重设规划处，1975年编制南京城市轮廓规划，提出“改造老城区，充实配套新市区，控制发展近郊工业区，重点发展远郊城镇”

8、的规划原则，并以内外交通为规划重点。1978年，市规划局成立后，组织力量开始编制南京市城市总体规划（1981-2000年），明确城市的性质、规模和布局，根据南京的实际，提出富有创意的“圈层式城镇群体布局”，于1983年经国务院批准，成为首次具有法律依据的规划文件。二、南京城市总体规划介绍 1、首都计划 1927年国民政府定都南京，1928年定南京为特别市，1月成立首都建设委员会，着手国都规划建设，下设国都设计技术专员办事处。国民政府本着用材于外的原则，聘请美国建筑师墨菲和工程师古力治使主其事，聘请吕彦直建筑师等国内专家相助。1929年12月，首都计划正式由国民政府公布。首都计划是南京在民国时期

9、编制的最完整的一部城市规划。 首都计划的指导思想：提出本诸欧美科学之原则、吾国美术之优点作为规划的指导方针，宏观上采纳欧美规划模式，微观上采用中国传统形式。城市空间布局以同心圆式四面平均开展，渐成圆形之势。明确提出避免使城市发展呈狭长之形，避免一部过于繁荣，一部过于零乱的非均衡发展。道路系统引进了林荫大道、环城大道、环型放射等新的规划概念与内容，以美国矩形路网为道路规划的理想模式。规划者对欧美模式采取三种态度分别对待，第一，在欧美得到实践检验、具有普遍使用价值的规划模式，直接运用于首都计划。如道路、铁路的设计，规划形式及指标都直接借用了欧美规划的成功经验；第二，不符中国国情，不能直接用于南京发

10、展的，进行调整后再予运用，如确定城市人口、城市分区用地方面，大都参照欧美的规划指标稍加修改；第三，欧美国家实践后出现问题的规划模式，则弃之，以新的规划观念和模式代替。如城市干道布局力避对角线式。 城市建筑形象提倡以采用中国固有之形式为最宜。中央政治区、市行政区及新街口、秦淮河地区都充分体现了上述规划思想与观念。首都计划还在规划方法、城市设计法案、规划管理等诸多方面批判地借鉴了欧美模式，在规划理论及方法上开中国现代城市规划实践之先河。 首都计划的主要内容：共编制了南京史地概略、人口预测、都市界线、中央政治区、市行政区、建筑形式的选择、道路系统规划、路面、市郊公路计划、水道的改良、公园及林荫道、交

11、通的管理、铁路与车站、港口计划、飞机场站的位置、自来水计划、电力厂的地址、渠道计划、市内交通的设备、电线及路灯规划、公营住宅的研究、学校规划、工业、浦口计划、城市设计及分区授权法草案、分区条例草案、实施之程序、款项的筹集等二十八项规划内容。 规划的国都界线，南起牛首山，北至常家营，西至和尚路，东至青龙山，界线全长117.2公里，面积855平方公里。远期人口规模预测至百年后，远期南京城市人口为200万人，以六年为近期期限， 规划分区为：中央政治区在中山门外紫金山麓；市行政区在鼓楼以北的傅厚岗；两个工业区在长江两岸；住宅区分三个等级除旧城区外在城北另设高级别墅区；商业区在明故宫；文化区在鼓楼、五台

12、山一带。 道路系统规划采用方格网，路网密度高，交通组织灵活。规划的干道有：中山路（今中山北路、中山路、中山东路）、陵园路、子午路（今中央路）、热河路、太平路、朱雀路、白下路、玄武路、中华路等。此外还有专为党政军机关规划的国府路（今长江路）、黄埔路、中央党部路（今湖南路）。计划还拟将旧城墙辟为环城大道，成为风景路。市内交通保留从下关至建康路的宁省铁路（即小火车）。计划在新街口建立环形广场，周围成为全市交通、商业、金融中心。 工业区规划是根据孙中山南京新建设计划安排于沿江两岸，江南片为第一工业区，以发展不含毒、危险小的工业为主；江北片为第二工业区，作为污染性工业之基地。 商业中心拟在明故宫旧址处，

13、这一规划安排目的在于引导全城向东发展，实现城市以同心圆式向四周均匀拓展的目的。 文教区规划基本保持现状，以鼓楼、鸡鸣寺一带为基础。公园区除在市中心设新街口公园之外，还计划以林荫大道联系全城公园，使之浑然一体。 在交通规划上，城内道路拟分干道、次干道、环城大道、林荫大道四种类型。环城大道拟利用明代城垣改筑为能行驶小汽车的高架道路，城垣内侧拟筑林荫大道相辅，供游人通行。市郊公路共设九条，以城市为中心向外放射，并以横路联络状如蛛网。铁路规划考虑了新线铺设的走向、总客站位置的调整以及火车渡船、过江隧道的设计构想。其中作为近期规划的客站选址，拟模仿欧美模式，总客站设于将来市中心位置-明故宫、富贵山之间，

14、意在促其为一优美繁盛之商业区域，与纽约中部铁路之总站，具有同一之效力，以此引导城市中心区向东迁移。港口规划以美国各大内河港为样板，试将南京建为国际贸易港口。南京港分为下关、浦口两部分。飞机场规划设有红花圩、皇木场、沙洲圩及小营四处。红花圩机场紧接中央政治区之南，平时作为民用，战时可作军用机场，用来保护政治区。图2 首都计划国都界线图图3 首都计划首都道路系统图 2、南京市城市总体规划（1981-2000年） 编制过程： 1979年初，南京市规划局根据中发197813号文认真抓好城市规划工作的精神，组织铁路、水运、公路、民航、市政、公用等有关部门和部分工厂、企业技术人员并邀请南京工学院、中国科学

15、院南京地理研究所专家，参加编制南京城市总体规划。1979年6月,形成初稿。1979年7月17日和7月30日，市规划局分别向国家城建总局、江苏省、南京市和南京军区领导汇报南京城市总体规划初稿。1980年3月，市规划局邀请清华大学、同济大学、南京工学院的教授和北京、上海、天津、武汉、广州、沈阳等地的城市规划专家对南京城市总体规划方案进行讨论、征求修改意见。1980年6月18日，市政府原则同意南京市总体规划草案。1980年9月2日，历时一年半、三易其稿的南京市总体规划方案在玄武湖梁洲展出，征集市民和各方面的意见。1981年6月，市人大常务委员会审议通过了南京城市总体规划。同年7月14日，市政府向省政

16、府报请审批。9月，省建设委员会组织专家对南京城市总体规划进行技术鉴定。1982年7月23日，江苏省城市规划审议鉴定委员会举行会议，会议由副主任委员杨廷宝副省长主持。经讨论，原则同意南京城市总体规划和技术鉴定综合报告。1982年8月22日，省人民政府以苏政发1982151号文报请国务院审批。1983年11月8日，国务院以83国函字238号文予以批复（见附件），原则同意苏政发1982151号文关于南京市城市总体规划的请示报告和南京市城市总体规划，并提出要严格按照批准的城市总体规划进行建设和改造，使南京这座历史文化名城成为经济繁荣、文教科技事业发达、环境优美、有古都特色的社会主义现代化城市。 主要内

17、容： 规划的范围包括南京市区及六合、江浦、江宁三县共4,717平方公里。规划期限近期为1985年，远期至2000年。规划内容包括：一、城市性质；二、市区规模；三、总体布局；四、工业规划；五、城市交通规划；六、园林绿地规划；七、城市住宅及主要公共建筑规划；八、城市水源和给排水规划；九、城市燃料动力规划；十、电讯规划；十一、环境质量保护规划。规划成果包括规划说明书、专项规划说明27件、图件37张。 城市性质经国务院批准确定为：著名古都，江苏省的政治、经济、文化中心。 城市布局：在严格控制大城市规模的方针指导下，为了达到城市要控制，事业要发展的目的，规划提出以利用现有城镇基础为前提，有所控制，有所发

18、展，互相配合，互相依存，分工协作，使大、中、小城镇和郊外广阔的绿色海洋有机地结合，以圈层式城镇群体的布局构架进行规划建设的思想。 总体布局-圈层式城镇群体的结构 以市区为主体，围绕市区由内向外，把市域分为各具功能又相互有机联系的五个圈层。即：中心圈层-市区，是全省的政治、经济、文化中心；文化古都的遗址；科研文化国际活动的中心。第二圈层为蔬菜、副食品基地和风景游览区。此圈层是市区和主要卫星城的绿色隔断地带。第三圈层有沿江三个卫星城、三个县城和两浦地区。这些城镇和地区为南京外围相对独立的生产基地，以接纳市区疏散外迁的单位和人口以及外地迁入的工矿企业和科研教育单位。第四圈层是市域内大片农田、山林。第

19、五圈层是远郊小城镇。农田、山林，是南京地区生态平衡的重要基础。远郊小城镇包括：湖熟、横溪、冶山、竹镇、桥林等，是农工商综合发展的基地。这种布局被概括为市-郊-城-乡-镇的组合形式。 市区的功能布局 工业、仓库用地布局：将污染严重和威胁交通、安全的工厂和仓库，逐步扩散到卫星城或相对集中于门类相近的工业、仓库地带，便于处治管理。运输量大的中转、外贸、储备及危险品仓库，则结合现状在建成区外独立布置。城墙外围工业区根据现状作适当分工配套。 规划市区内以鼓楼-新街口为轴心，约2公里半径的椭园地带为核心区，范围东到龙蟠路，西到虎踞路，南到内桥，北到新模范马路，主要由党、政、军领导机关、重点大专科研单位、大

20、型商业设施和质量较高的居住区组成。核心区外围3至4公里半径的环带地区，主要是机械加工、仪表、轻纺工业及相应的住宅区。它的外侧，南北是铁路、仓库和江、河、港口，作为客货运输集散地，是市区对外交通枢纽。市区东部为风景游览区，西侧是沿江沿河主要蔬菜副食品基地之一。图4 南京地区圈层式城镇群体规划布局图（1981-2000）图5 南京市区总体规划图（三稿）（1981-2000） 城市规模：人口规模确定的条件是自然增长率，并与城市可能提供的生产、生活用地等条件相适应。预计自然增长率1985年降到5，2000年达到0，市区人口1985年为136万人，2000年为142万人。规划将市区人口规模控制在120万

21、人左右，需自1985年起，逐步向主城外有发展可能的沿江三个工业城镇(大厂区、西善桥-板桥与栖霞-龙潭)、三个县城(六城镇、东山镇和珠江镇)以及两浦地区疏散22万人。国务院批复时，关于市区人口规模要求控制在150万人以内。 用地规模：1978年南京建成区面积116.18平方公里，人口113.76万人，平均每人用地达102平方米，在全国城市中位居前列。考虑到南京地理地貌特点，规划市区控制在122平方公里左右。规划市区用地范围东北到笆斗山，东近马群，西南至安德门，西至茶亭，北达长江。规划认为从自然地理条件、资源条件、生态平衡和土地潜力来看南京市区的用地，已经步入山穷水尽的境地。因而，市区用地尽可能控

22、制在122平方公里左右的用地范围为宜。 对外交通规划：利用南京地处长江下游，是沪宁、津浦、宁芜三条铁路交会点的优势，规划把南京建设成为水、陆、空综合交通枢纽。规划建设七线汇集的铁路枢纽，形成南三条，北四条，当中轮渡加大桥的南京铁路枢纽布局。实行深水深用，浅水浅用，长航短航分工配合。建成长江主要港区九处，江河联运港区4处，内河港区7处，发展江海、江河、水陆联运的百里港区。在104、205和312三条国道的基础上，新辟六（合）扬（州）市际公路，改建、新建一批公路，利用南京明外郭土城头遗址改造为江南各卫星城镇和小城镇的主要联系公路。另外，结合鲁宁输油管道穿江工程，规划在龙潭附近三江口设过江汽车隧道，

23、在板桥与桥林江面设汽车过江轮渡线，使大江南北的公路联系有天上（长江大桥）、水面（轮渡）和地下（过江隧道）三个方式，适应战备需要。在湖熟安排现代化国际机场，将原大校场机场作为国内航线用，在江北老山205国道附近予留军用大型备用机场位置。 城市道路系统规划：以长江大桥南岸引桥和从长江大桥落地桥（回龙桥）平台附近引出高架快速道路等措施，设置疏解过境和入城交通的线路。以南北向干道三条，东西向干道八条构成市区经三纬八的主要干道网。在经三纬八主干道大约2公里间距之间，分别设置若干次干道，共同组成市区道路系统骨架。同时，要打通城北、城南各三个出口，改善这六处的通过能力，使之能与经三纬八配套。 主要建设用地规

24、划：工业 根据当时以调整为中心的八字方针，对工业设置提出以下基本要求：(1)工业发展方向从严控制。新建和较大扩建的项目，原则上应安排到卫星城镇。(2)市区内三废污染严重、布局分散经济效益差的工厂，通过关、停、并、转，逐步迁并到有关大型厂矿企业用地中去，或集中迁至郊区工业区形成专业生产中心(如电镀、铸造、锻压等)。(3)市区内用地规模小、干扰少的工厂，可通过组织工业街坊的办法解决。(4)卫星城镇的发展，取决于大、中型工业的布点。要做好新工业区的城市规划，重视轻、重工业和男、女职工的比例关系，统一安排生产性建设和住宅、市政公用等生活性服务设施。 生活居住 规划要求老城区以改造为主，新市区配套为主(

25、新市区指九个城门外，新辟的城市用地)。住宅建设坚持成街成坊分片配套建设，改造一片，建设一片，完成一片；反对见缝插针、侵占绿地、庭园、操场或滨河空地。规划远景人均居住面积在1978年5.03平方米的基础上提高到10平方米，近期力争达到6平方米。人均居住用地保持在18平方米的水平，平均住宅层数为五层，沿干道以六层及六层以上为主，严格控制建设四层以下住宅。规划要求新市区的居住用地按独立居住小区进行规划设计，旧城区以居住街坊形式为主。规划生活居住用地53.86平方公里，占市区规划总用地的44，人均生活居住用地44.8平方米。 公共建筑 公共建筑要有计划地调整布局，按市、区和居住区三级分别设置。规划公共

26、建筑用地指标达到人均8平方米。(1)卫生医疗事业-市区医院病床规划由4.82床/千人提高到16床/千人。近期在原有医院基础上扩建，远景在光华门、五贵里、太平门外、太平村、孝陵卫等设置居住区级医院。(2)中、小学教育-重点解决学校和幼儿园的用地不足问题和提高校舍用房质量，使中、小学用地标准分别达到12平方米/生和9平方米/生。(3)文化-文化娱乐、体育系统要解决分布不平衡的问题，增设歌剧院、音乐厅、儿童剧院、科技会堂和杂技场等使千人指标达到60-80座。(4)商业服务系统-市区按市级、区级和居住区三级标准设置。市级中心集中在新街口-鼓楼一带。恢复夫子庙、新建迈皋桥为次中心。区级中心共设大行宫-杨

27、公井、三山街、雨花路、水西门-莫愁路、山西路、下关车站-热河路、光华门和珠江路八处，每处服务居民10万左右，服务半径不超过2公里。居住区级中心每处服务居民3-4万左右，服务半径不超过1公里，共计有26处。 绿化系统 1978年市区平均每人有公共绿地8.13平方米，但是分布不均衡。规划要求：(1)充实提高公园园林艺术水平。(2)结合江、河、湖、山、城、路网形成绿化系统。(3)合理分配绿化比例，达到绿地接近群众的要求。(4)整理发掘名胜古迹和风景资源，充实游览内容，提高风景旅游层次。(5)市区内的山头应开放恢复为城市公共绿地。城墙与护城河之间划为文物环境保护区，只能绿化，不能安排生产、生活建筑。(

28、6)沿城墙和河道两侧作为绿化用地，每边应严格控制不得少于15米。(7)促使各大单位内大搞绿化，增加专用绿地总面积。按照城市园林化的要求，以中山陵、玄武湖、雨花台、清凉山、燕子矶等块状绿地或名胜为基点，通过带形绿地分别组成城东、城西、城南以及城北四大绿化片。人均占有绿地总面积可达24.2平方米。 3、南京市城市总体规划（1991-2010） 编制背景和过程： 1983年国务院批准的总体规划，对南京市的各项建设起了重要的指导作用。规划的近期目标基本实现。为了不断深化总体规划的内容和深度，使之能更加符合南京社会经济持续快速发展的需要，规划部门开展了深入地研究，完成南京外围城镇的建设发展对市区性质、规

29、模的影响、南京经济社会发展和城镇体系布局的研究、南京沿江地区规划研究、南京城市交通综合规划、南京对外交通规划调整、南京市历史文化名城保护规划、南京外环公路可行性研究、南京工业布局调整规划、新街口-鼓楼市中心规划、南京主城分区规划等课题研究及重点地段(夫子庙、鼓楼广场、新街口、下关沿江、火车站等地段)的城市设计等工作。专题规划和研究为总体规划修编积累了新的规划内容提供了理论基础。 1989年成立新一轮总体规划修编的工作班子，经过一年的调查研究，编写了南京总体规划修编的工作计划，王荣炳市长改为工作方案。1990年6月23日，南京市人民政府批转同意市规划局关于南京市城市总体规划修订的工作方案，总体规

30、划的修订工作正式开始。1990年底完成了南京市城市规划纲要(送审稿)。1991年，规划编制单位完成了城市总体规划修订初稿。1991年4月1日，南京规划建设委员召开第五次全体会议，审议南京市城市规划纲要。对城市性质、城市布局和城市用地发展方向、古都风貌保护、城市交通、环境质量等内容提出了审议意见。1992年12月1日至4日，市政府召开南京城市总体规划专家咨询论证会，通过对总体规划方案的论证。1993年1月16日经市十届人大常委会第36次会议审议通过。同年4到6月，在省美术馆公开展览，以广泛征求市民和各方面的意见。据此修改完善后，于4月上旬上报省政府。1993年10月9日，江苏省人民政府以苏政发1

31、993126号文向国务院作了关于报请审批南京市城市总体规划的请示。12月中旬市规划局向建设部作了专门汇报。1995年1月26日，国务院以国函19958号文批复（见附件）。原则同意南京市城市总体规划(1991-2010年)，并明确规定了南京的城市性质、发展规模。强调要切实加强对生态环境和历史文化名城的保护。要求把南京建设成为经济发达、环境优美、融古都风貌与现代文明于一体的江滨城市，为南京的建设明确了发展方向。这项总体规划成果获建设部和江苏省优秀规划设计1995年度一等奖、国家工程设计1996年度铜奖。 主要内容： 这次总体规划内容包括城市性质、发展目标、市域城镇体系和人口规模、南京都市圈、主城、

32、历史文化名城保护、环境保护、交通、长江岸线利用、市政公用设施、城市防洪、近期建设、城市规划的实施。规划修订的重点内容是：优化市域城镇格局，促进城乡协调发展；优化都市圈布局，合理分布产业和人口；优化主城用地结构，大力发展第三产业；优化生态环境，保护古都特色；优化城市基础设施，提高整体服务水平。规划的地域范围分为三个层次：城市规划区-都市圈-主城。南京城市规划区，即市域范围，总面积6,516平方公里。南京都市圈是城市规划区内以长江为依托，以主城为核心，以主城及外围城镇共同组成的高度城市化地区，总面积约2,753平方公里，占市域总面积的42%。主城是指长江以南、绕城公路以内的地域，面积约243平方公

33、里，占市域总面积的3.7%。 以主城为核心的南京都市圈是总体规划修订的重点地域。 规划期限为20年，即1991-2010年。近期建设规划期限至2000年，远景展望到下世纪中叶。规划成果包括总体规划文本、说明书、专项规划说明22件、图件30张。 城市发展目标：近期目标：国民生产总值翻三番，人民生活达到小康水平。到本世纪末，城市综合实力水平居国内同类城市领先地位。市域、都市圈城市化水平分别达到60%和75%左右。 远期目标：进一步加快城市现代化进程，使南京在2010年前后达到世界中等发达国家同类城市水平，成为我国高度现代化的重要科技、教育基地和高新技术产业基地，重要的外贸口岸和长江中下游地区重要的

34、金融、贸易、信息中心。市域、都市圈城市化水平分别达到70%和80%左右。 远景目标：以建设国际化大都市为长远奋斗目标，促进和加快城市建设步伐。下世纪中叶跻身世界发达城市行列。把南京建设成为经济发达、环境优美，融古都风貌和现代文明于一体的江滨城市。 城市性质：国务院批复的南京城市性质为：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。 南京的城市性质主要依据其在全国、长江流域及江苏省所承担的主要功能加以确定。南京是我国重要的交通枢纽及科研、文化、教育基地，全国著名的历史文化名城。江苏省人民政府在1993年10月9日上报国务院的关于报请审批南京城市总体规划的请示中的提法是：著名古都、江苏省省会、沿海

35、地区和长江流域中心城市。 城市布局： 市域城镇体系 规划提出市域城镇发展和布局的总方针是：以长江为主轴，以主城为核心的都市圈为主要发展空间，多元一体，带动长江南北，逐步实现市域的城镇化。 城镇发展布局的总体设想是以长江两岸沿江束状交通走廊作为市域城镇的主发展轴，以沿宁溧公路、机场专用路为市域城镇的次发展轴，形成干字型城镇带。位于主发展轴上的主要城镇有；长江南岸-主城、板桥、西善桥、东山、沧波门、仙鹤门-西岗、尧化门-栖霞、龙潭等；长江北岸-珠江、浦口、大厂、六城、瓜埠等。位于次发展轴上的主要城镇有东山、秣陵、禄口、在城、淳溪等中小城镇。图6 南京市域城镇布局规划图 都市圈 都市圈包括完整的长江

36、南京段，北岸88公里，南岸98公里，主城和沿江重要的外围城镇；以山、水、城、林为主体构成的历史文化名城保护区和风景旅游区；为改善城市生态环境而需要宏观控制的绿色空间；沿江和跨江的陆上交通干线、航空港、大型交通枢纽及主要基础设施用地。 都市圈城镇布局结构是：以长江为主轴，东进南延，南北响应；以主城为核心，结构多元，间隔分布。最终形成现代化大都市的空间格局。 都市圈产业布局的总思路是：主城以内涵发展为主，重点发展第三产业，强化金融、贸易、信息中心职能；外围城镇重点发展第二产业，发挥沿江城镇区位、交通、水资源和现有工业基础的综合优势，发展基础工业、港口工业，加快形成沿江工业走廊，加速基础设施配套建设

37、。都市圈的城镇根据各自的职能分工，共同发挥中心城市的整体功能。主要城镇由作为核心的主城和仙鹤门-西岗、浦口、板桥、西善桥、东山、沧波门、尧化门-栖霞、龙潭、大厂、珠江、六城、瓜埠等12个外围城镇组成。 城市建设的重点将有计划地逐步向外围城镇转移：(1)仙鹤门-西岗作为南京的新市区，要逐步形成国际化大都市的又一核心； (2)浦口是高新技术产业基地，水陆交通枢纽，作为都市圈的江北中心；(3)板桥是以钢铁冶炼、机械加工为主的工业城镇，是南京向皖南辐射的门户；(5)东山是江宁县的政治、经济、文化中心，是南京都市圈南部的吸引中心；(6)沧波门是以电子工业为主的新区；(7)尧化门-栖霞是重要的外贸港口、铁

38、路交通枢纽、石油化工基地和著名风景名胜区；(8)龙潭是重要的深水外贸港口，是以建材、电力、石化为主的港口工业城镇；(9)珠江是江浦县的政治、经济、文化中心、科学城、南京通向皖北的门户；(10)大厂是以化工、电力为主的工业城镇；(11)六城是六合县的政治、经济、文化中心，是南京通往苏北的门户；(12)瓜埠将发挥港口和区位优势，形成有一定规模的加工和精细化工工业区。 都市圈内，重点发展江宁、淳化、凤凰山、汤山、方山、铜井、桥林、永宁、汤泉、乌江、东沟、横梁等建制镇。为保证未来南京城市良好的生态环境，都市圈内要以城镇之间的山林、水体、基本农田、人工防护林作为主骨架，城镇内部的绿地系统作为次骨架，沿主

39、城对外放射的交通走廊和河道的绿化带作为连接体，共同构成生态防护网。图7 南京都市圈总体规划图 主城 主城是都市圈的核心，以金融、贸易、科技、信息、综合管理、服务职能为主，大力发展第三产业；重点改善道路交通，加快基础设施建设；提高环境质量，保护古都特色；完善城市防灾体系，保障城市安全。主城布局以河流、铁路、城墙等为自然边界，分为5个片区：以第三产业用地为主的中片，以河西生活居住区为主体的西片，以中央门外工业区为主体的北片，以钟山风景区为主体的东片，以纪念风景区、对外交通设施为主体的南片。 城市规模：总体规划范围分为三个层次：城市规划区(市域)-都市圈-主城。 南京城市规划区的总面积为6516平方

40、公里，全市总人口2000年为600万左右，2010年680万左右；其中城镇人口2000年为340-360万，2010年为460-480万。图8 南京主城总体规划图 南京市都市圈的总面积约2753平方公里，都市圈总人口2000年为430万左右，2010年为500万左右；其中，城镇人口2000年为310-320万，2010年为390-400万。其中：主城人口2000年200万左右，2010年210万左右；外围城镇2000年110-120万，2010年160-170万，建制镇2000年10万左右，2010年30万左右。都市圈外的在城、淳溪城镇人口2000年合计10万左右，2010年合计20万左右；其

41、它建制镇城镇总人口2000年20万左右，2010年40万左右。 主城土地利用：优化主城用地结构，严格控制主城用地发展规模，总用地控制在绕城公路以内(约243平方公里)，其中规划城市建设用地约195平方公里。 居住用地 居住用地从现有的33平方公里增加到约39.5平方公里，占城市建设总用地的20%左右，人均居住用地指标保持在19平方米左右。改善居民的居住条件和生活环境，提高居住水平和设施配套水平，实现每户有一套住宅。2010年人均居住面积达12平方米。 公共设施用地 公共设施用地增加约10平方公里左右。以增强南京经济、文化中心城市功能为目标，加快主城公共设施的建设，形成由市中心区、1个副中心、7

42、个地区中心及若干个居住区中心组成的公共活动中心体系。其中市中心用地20.5平方公里，范围东至龙盘路，西至虎踞路，北至新模范马路，南至建康路-升州路。1个副中心是指茶亭副中心。7个地区中心是指：中片-热河、中央门；西片-中保、沙洲；东片-孝陵卫；北片-迈皋桥；南片-光华门。在新街口附近地区培育、开辟具有金融、保险、信息、咨询、商业、文化和商务办公等多种服务功能的中心商务区。按照大市场、大流通的要求，在中央门、赛虹桥附近建设具有全国性影响，体现中心城市功能的区域性市场；在丁家庄、热河南路、小行、铁心桥、卡子门、马群等地建设若干专业市场，使南京成为华东地区规模最大的生产资料交易中心之一。 工业用地

43、主城工业用地略有压缩，工业用地31.4平方公里占城市建设总用地16%，人均工业用地15平方米。主城内一般不再新增工业用地，保留的工业以内涵发展为主。工业用地的调整以搬迁、转化和改造为主。旧城(包括下关地区)内各级公共活动中心、历史文化保护地段内的工厂要加快搬迁、转变用地性质。主城内的三个主要工业区为：燕子矶精细化工工业区、中央门机械、电子、光学仪器工业区及城东电子工业区。 绿化用地 主城内绿化用地规划面积有极大增加，绿化用地46.7平方公里，占城市建设总用地24%左右，人均绿地达22平方米。主城以园林化城市为目标，建设高水平的点、线、面相结合的绿地系统，并与主城外围都市圈生态防护网主骨架联为一

44、体，形成内外交融的绿化空间。规划提出要充分依托主城内的6个环境风貌保护区，增加方便居民使用的公共绿地。将明城墙风光带内的工业用地均转化为绿地。主城公共绿地指标力争达到14.3平方米/人，生产绿地达到2万平方米/平方公里的标准。结合绕城公路、机场、工业区、水源保护区等，建设一批防护绿地。 历史文化名城保护 充分发挥南京气度恢弘的山、水、城、林交融一体的城市特色，从整体上综合考虑保护环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格和发掘历史内涵五个方面，建立完整的南京历史文化名城保护体系。划定市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带，避免城市建设活动对历史文化遗迹的破坏。结合各个地段建筑风格、古街巷格局的

45、保护和对历史文化的再现与创新，全面加强12片重要历史文物保护地段的保护工作。要保护中华路、御道街、中山路三条历代都城遗存的中轴线。保护明代四重城郭。继续保留民国时期形成的中山北路、中山路、中山东路的以浓郁的绿化相间隔的三块板式道路形式和若干有代表性的环形广场。规划还提出要做好门东、门西、大百花巷、金沙井、南捕厅等5片传统民居的保护和修复工作。 对外交通规划 规划南京对外交通发展的总目标是：以国家及区域交通构架为依据，以加快建设沿江和跨江通道为重点，逐步完善交通网络和客货站场，建立现代化综合运输体系，促进南京及更广大区域的社会经济发展。南京铁路建成七线汇集枢纽，建设京沪高速客运专线南京段、长江铁

46、路二桥。建设永宁编组站和沧波门编组站，新增安德门和丁家庄货场，新建南京南站。将经过南京的104、205、312和328四条国道建成一级以上公路，新建沪宁、宁合、宁芜和宁杭高速公路。将宁杭、宁丹（小丹阳）、宁乌（江）等十二条省道逐步建成二级以上的公路，形成南京与省内外其它城市和地区之间的重要通道。解决过江交通通道，规划大胜关、长江大桥、八卦洲、石埠桥、三江口5个架空或水下过江走廊。发展江海、江河、水陆联运，完善改造长江沿岸老港区，建成下关新客站；发展建设新港区，新建板桥公用码头、新生圩汽车滚装中转泊位、龙潭江海联运深水港等。建设禄口机场，作为我国东部重要的干线机场和上海虹桥国际机场的备降机场，并

47、逐步建成为现代化国际机场；预留六合城西机场场址。在现有鲁宁输油管道的基础上，新建由沿海地区至南京的输油管道，预留过江管位，以便向南京炼油厂和龙潭石化工业基地输送原油。 市域内的交通要与城镇布局相适应，强化都市圈内城镇之间的联系，并与对外交通及各城镇的内部交通相衔接。以公路环形放射网为主骨架，以其它地方公路为补充，联系市域各城镇。建设八卦洲、大胜关长江公路桥，连通江南、江北的绕城线，形成跨江公路环线。 城市道路网规划 主城道路网由快速道路、主干道、次干道和支路组成。快速道路网由外环线、内环线及放射性快速道路组成。快速道路采取高架与地面相结合，交叉口全部采用立交形式。形成主城经五纬八的主干道系统，

48、主干道的平均间距为2公里。进一步加强次干道和支路的网络建设，使主次干道的平均间距为1公里。规划建设4条城市地铁（快速轨道交通）：地铁1号线由小行至燕子矶，全长21.9公里，并与市郊铁路相衔接；地铁2号线由东山经光华门、下关至浦口；地铁3号线由上新河经新街口、中山门至仙鹤门；地铁4号线纵贯河西地区至下关，沿建宁路、宁镇公路至仙鹤门。 长江岸线综合利用规划 稳定长江南京段河势，建设七坝、大胜关-梅子洲头等11处护岸工程。按照深水深用、浅水浅用的原则进行港口合理布局，充分利用宜港岸线，提倡货主码头社会化。八卦洲长江大桥下游以万吨级以上泊位为主，陆域纵深500-800米，新建深水港区陆域纵深控制100

49、0米；长江大桥上游以5000吨级泊位为主，陆域纵深300-500米。 划定江宁子汇洲、夹江、上元门、燕子矶等9个饮用水源保护区，严格执行饮用水水源保护区污染防治管理的有关规定，确保水源安全。规划利用水源保护区、过江通道和其它不宜建港岸线，开辟滨江绿带。 4、近期建设规划（1999-2001年） 编制背景： 南京市规划局基于对多年城市规划工作实践的总结思考，认识到城市规划要改变纸上画画，墙上挂挂的局面，必须将城市长远发展的美好蓝图演绎为近期可操作实施的建设规划，并成为政府决策的重要依据，城市规划的龙头作用才能得以体现。为此，在该市的三年面貌大变城市建设计划迈入决战年之际，1998年，市规划部门在

50、城市总体规划的指导下，根据社会经济的发展需要和政府发展目标，将近期建设规划作为一个独立的专项规划，编制了1999至2001年的城市近期建设规划，切实发挥城市规划对城市建设的指导作用，将城市总体规划的长远目标蓝图转变为滚动实施的工作过程。根据近期建设规划的重点内容，规划部门成立了交通、市政公用、环境、住宅、公共设施等专项规划小组，在充分吸收了各专业主管部门和各区县的发展构想和以往总体规划、分区规划和有关的专项规划成果的基础上，形成综合性的规划意见。为南京市政府第二个三年城市建设思路的确立和1999年建设项目的具体安排提供了有力的依据。 规划的期限为1999至2001年，内容包括近期城市建设的指导

51、思想和总体目标、对外交通、城市道路、市政公用、城市环境、居民住宅和公共设施建设以及1999年主要建设项目。 规划的指导思想是： 坚持城市建设与经济建设协调发展，坚持可持续发展，坚持城乡协调发展，坚持近期建设和长远规划相结合。强调整体的推进及质量的提高。在搞好以道路交通等基础设施建设的同时，突出环境建设，改善生活居住质量，树立一流省会城市的形象，为下世纪的更大发展创造条件。 城镇和产业发展布局 主城建设将继续以基础设施建设为重点，进一步加大环境建设力度。建设的重点继续向外围地区转移。采取集中成片的综合开发方式，在河西、城南、城东等地建设若干大型现代化生活园区，展现南京城市新区的新面貌。适当控制旧

52、城改造规模。旧城改造以用地结构的调整为主，重点发展第三产业，改善交通和居住条件。加快以县城、开发区和沿江工业城镇为基地的外围城镇建设，推动城市现代化、乡村城镇化、城乡一体化的进程，使郊县城市化水平再提高5-6个百分点。 适度控制新街口、夫子庙地区商贸设施建设的总体规模，改善环境和交通条件，提升南京商业中心形象。完善山西路湖南路商业中心；提高中央门地区商业中心的档次；重点培育河西、泰山新村商业中心。在交通区位好的城郊结合部培育有特色的大型商品批发市场。后三年的重大工业项目主要布局在浦口、新港、江宁三大开发区内。主城内新增工业用地集中安排在河西沙洲、上新河和石门坎等地的工业小区。新建的乡镇工业要在

53、规划的乡镇工业小区集中安排。 对外交通设施建设 以国家及省域大交通格局为构架，抓好公路和机场建设，加大港口和铁路建设及客运站场的力度，发挥南京综合交通枢纽功能，提高中心城市地位。建成长江公路二桥，开展长江公路三桥的前期工作，改善南京的过江交通格局。建设高速公路和一级公路约100公里， 实现高等级公路通达每个县。建设二级和三级公路共300公里，基本做到等级公路通达每个乡、镇，油路通达每个行政村。继续拓宽宁六公路（高新区至葛塘）和312国道（浦口至珠江镇段和宁栖公路至绕城公路段），拓宽改造宁丹公路、老宁杭公路等一批城市出入口公路。新建小红山、中山门外、浦口公路客运站，扩建中华门公路客运站。建成王家

54、湾货运东站、丁家庄货运站。建成龙潭一期工程3个万吨以上和2个千吨以上泊位。建成新生圩的万吨和千吨级商品汽车滚装泊位。建成南京港新客站工程。继续建设禄口国际机场，达到比较完备的国际机场服务水准。配合国家进行京沪高速铁路(沪宁段)的有关建设。开工建设宁西铁路南京段。完成铁路南京车站扩建和车站地区的综合改造。 城市道路交通建设 三年建设100公里城市道路，打通快速外环，建设城东和城西的快速通道；基本建成经五纬八主干道网架；新建一批次干道；改造一批交叉口。新增城市道路面积300万平方米,人均道路面积由1998年的7.6平方米增加到9平方米。建设城东干道的高架路(小营双桥门)和城西干道的汉中门、水西门跨

55、线桥两条纵向快速通道。城市干道网拓宽改造贯通性的东西向主干道，以改善城区的东西向交通条件。开工建设地铁1号线，使南京的客运交通进入到快速、大运量、立体化发展的阶段。图9 城市道路交通（1999-2001） 住宅建设 三年住宅建设总量将在900万平方米左右，到2001年，南京主城人均居住面积可望从8.9平方米增加到10.5平方米，住房成套率从76%上升到85%。坚持以新区开发为主，适当兼顾旧城的方针。坚持集中、规模开发的方针，严禁零星建设。基本改变住宅建设分散无序的现状，新开工住宅项目尽量按居住区、居住小区规模集中拨地，推动形成功能完善、配套齐全、环境优美的精品小区。三年内规划安排居住建设用地7

56、.10平方公里，在新区安排约6.20平方公里，占87%；在旧城安排约90万平方米，占13%（主要分布在现状棚户居民区）。近期重点建设的长巷新区、宁南新区、兴隆新区、中保新区和黑墨营等五大片新区和马群地区、杨庄、四方村小区、洪家园小区、普德小区、燕江小区、门东门西地区、安品街地区、八宝东街地区和姜家园等十小片小区。配合居住区建设，提高停车设施标准，增加社区服务设施和休闲设施。严格按居住区人均公共绿地2平方米配套建设，保证每个建成的居住区都拥有一块集中成片的公共绿地。 市政公用设施建设 抓住城市道路快速发展的有利时机，加大管线建设力度；配合新区开发，重视新区市政公用设施的建设，使市政公用设施基本进

57、入适度超前建设、良性循环发展、从容运行保障的轨道，促进社会经济发展，提高人民生活水平。 供电：全面完成金龙计划。基本实现南京电网不限电、不拉路、不停电。建成下关电厂，扩建完成东善桥500KV变电站2号输变电工程；争取开工建设金陵电厂和龙潭500KV输变电工程。新建下关、中央门、晓庄等10个220KV输变电工程；扩建殷巷、钟山等5个220KV输变电工程；建成长江二桥220KV电缆通道工程，构成城区220KV双环网格局。基本完成全市中低压配电网和居民楼用户线的改造，切实提高用户供电可靠性。 电信：以三楼四网为建设重点，建成一个规模容量、技术层次和服务水平继续居全国省会城市前列的信息基础通信网络，推进南京的信息化进程。局用交换机总容量从140万门发展到250万门( 其中移动交换机容量70万门)，城区电话普