跨产权专业化运营解决方案VIP

1、跨产权专业化运营管理方案集团公司已实施了资产所有权及经营权分立跨产权专业化运营管理, 由于目前专业化运营平台人员管理、经营管理、费用归属、对外合同等管 理方式尚不明确，导致出现了较多矛盾和问题。为理顺跨产权运营管理关 系，现将有关事宜提出如下解决方案。一、专业化运营方式确定基本原则（一）交易费用最小化原则。资产或业务跨产权实施专业化运营， 应通过运营模式和业务往来关系设计，既要专业化运营规范管理，又要把 双方业务往来交易税费减少到最低限度。（二）管理便捷化原则。在具体专业化运营管理模式选择上，要充 分考虑有利于提高专业化水平、有利于管理主体明确要求，简化专业化运 营单位和资产权属单位管理关系，

2、保障专业化运营高效顺畅。（三）按资产权属和服务对象分担费用原则。专业化运营过程中发 生所有费用由对应资产权属单位或被服务对象承担。二、专业化运营方式根据集团公司公辅系统专业化分工，运营管理模式可虚拟为集团内 部委托管理、业务外包和租赁经营三种方式。（一）委托管理方式。按照集团公司专业化管理要求，资产权属单 位将需专业运营资产经营权委托给专业化运营单位。委托方提供生产经营 活动中所需各类资源，包括人、财、物资源，享有资产经营所有收益，承 担经营不当造成资产损失，但不承担资产经营过失责任；受托方根据集团 公司赋予责权，经营受托资产，完成集团公司下达经营计划，对受托经营 资产和业务过失承担全部责任。

3、集团内部委托管理方式主要适用于资产和 经营规模大、运营投入产出较高、所需员工数量较多专业化运营事项。委 托管理具体运作规范如下：1 .人力资源管理：专业化运营单位对受托业务所有员工统一管理， 包括员工培养、使用、所辖业务范围内调动等，员工按所在岗位资产隶属 关系及资产权属单位签订劳动合同，员工处分及解聘等由专业化运营单位 提出处理意见，资产权属单位实施；员工工资保险福利由集团公司人力资 源管理部门核定，由专业化运营单位管理，同类业务执行统一工资结构和 标准、保险福利待遇，工资性费用由资产权属单位承担。2 .经营预算管理：集团公司向专业化运营单位下达委托管理资产经 营计划和经营预算，对委托方下达

4、经营计划和经营预算中不包括该部分资 产经营计划和经营预算；专业化运营单位对经营结果负责，资产权属单位 对经营结果不承担管理责任。3 .费用管理：专业化运营单位经营不同法人资产发生经营费用按资 产权属归集，对不能直接归集按资源占用比例分摊，差旅费按员工劳动关 系归集。集团公司直接给专业化运营单位下达费用预算，专业化运营单位 对预算执行结果负责；集团公司不对资产权属单位下达委托管理资产费用 预算，其对预算执行结果不承担责任。4 .运行管理：专业化运营单位对经营所有资产采用统一管理标准和 规范实施管理，对被委托资产及运营中安全、生产、质量、环保、检修等 各项运行工作承担全部责任。5 .采购管理：专业

5、化运营单位以委托方名义向集团公司采购部门提 报委托管理资产采购需求计划和技术质量标准，组织对供货质量评价；集 团公司采购部门直接以资产权属单位名义组织采购，除非需要，一般不及 资产权属单位发生关联交易。6 .对外合同签署：资产权属单位授权专业化运营单位，负责及受托 资产有关业务外包、检修等各种生产经营及对外合作合同订立，合同签署 主体为资产权属单位。7 .固定资产投资：受托经营业务范围内固定资产投资项目立项申报、 建设和运营责任主体为专业化运营单位，项目出资单位为资产权属单位。8 .财务和统计报表：专业化运营单位按经营资产编制内部管理性财 务报表和统计报表；委托资产对外财务报表和统计报表纳入资

6、产权属单 位，由其统一编制和报出，专业化运营单位给予协助；集团公司在业务上 进行规范及指导。9 .绩效管理：集团公司按专业化经营管理口径对专业化运营单位及 其领导班子下达绩效评价指标并实施考核。专业化运营单位按经营管理权 属对内实施群体绩效考核。（二）业务外包方式。按照集团公司专业化管理要求，各子公司将 需要按专业化运营业务发包给集团公司内部专业化运营单位，双方通过协 商确定业务外包有关事宜。专业化运营单位按约定向发包方提供产品和服 务，发包方按约定履行权力和义务，集团公司对业务外包事宜进行协调和 监管。集团内部业务外包方式主要适用于投入不大、所需员工数量较少、 提供专业化产品和服务非核心业务

7、。业务外包具体运作规范如下：1 .人力资源管理：外包业务涉及人员管理由专业化运营单位按照集 团公司相关制度开展，及发包单位无直接关系。2 .经营预算管理：集团公司向发包单位下达外包业务经营计划和经 营预算，发包单位对该业务经营结果负责。3 .费用管理：集团公司向发包单位下达业务费用预算，指导其及专 业化运营单位协商确定业务外包价格及标准，并签订协议；专业化运营单 位按标准运营或提供服务，按约定承担运营过程中发生费用；发包单位对 外包业务完成质量进行监督评价，并按约定按期向专业化运营单位支付业 务外包费用。4 .运行管理：专业化运营单位按发包单位要求及标准，提供符合要 求产品或服务，对承包业务运

8、行过程中安全、生产及质量负责。5 .采购管理：按约定双方对各自承担物资向集团公司采购部门提报 采购需求计划和技术质量标准，并组织对供货质量评价；集团公司采购部 门分别以发包方、承包方名义组织采购，除非需要，一般不及双方发生关 联交易。6 .固定资产投资：外包业务范围内固定资产投资项目立项申报和建 设责任主体为发包方，承包方协助可研论证及设计提资。（三）租赁经营方式。根据集团公司专业化管理要求，资产权属单 位将其非主业资产租赁给集团公司专业化运营单位经营，双方签订资产租 赁协议，确定双方责任义务。租赁方承担资产经营所有投入要素，承担经 营发生所有费用，获取资产经营所有成果，按期向出租方支付资产租

9、赁费 用。租赁经营管理关系相对简单，但主要适用于面向社会提供产品或服 务资产。三、产业园区相关问题解决建议2013年8月1日起全国范围施行营业税改增值税后，集团公司内部 委托管理方式基本不发生税费，按集团内部法人之间交易费用最小化原 则，集团公司内部专业化运营事项应尽可能选择委托管理方式；对部分资 产规模较小、运行维护或服务费用不高、所需员工数量较少事项，为简化 管理，可选择业务外包方式。根据产业园区投资项目建设和运营管理分工, 对涉及专业化运营事项，从资产规模、运营费用和所需员工数量等方面综 合评估，对以业务外包方式测算年税费在50万元以上运营事项采用委托 管理方式，具体解决建议如下：产业园

10、区专业化运营后运营方式序号运营事项运营方式业务关系1电厂委托管理2电网系统委托管理3动力能源介质主干管网4料场、材料库、油库委托管理5厂内铁路委托管理6料场设备检修委托管理7治安、保卫及消防业务外包8计量业务外包9灰渣场业务外包10出入厂理化检验业务外包11计算机网络及通讯委托管理12后勤保障系统委托管理业务外包后勤业务中绿化、配餐等事项采取委托管理方式；物业以及车库、浴池等采取业务外包方式。计算机网络及通讯，集团公司统一建设，涉及 集团公司项目以信息中心名义对外签署合同。运作过程中涉及到具体业务，由集团公司对应职能管理部门指导专 业化运营单位及资产权属单位具体规范；涉及综合管理及运营模式事项

11、由 企管部门组织协调。附件：产业园区专业化运营税费测算及说明产业园区专业化运营不同方式下税费测算情况集团公司财务部门对不同运营方式交易税费进行了测算，相关情况如 下。一、测算情况1 .电厂、电网等专业化运营事项涉及资产规模及其不动产数据、员工 人数和运营费用数据分别来自建设部门项目责任书、人力资源部及专业化运 营单位初步测算数据。2 .委托管理方式下，生产资源及人工工资全部由委托方提供，此部分 业务不发生交易，税费为零。2013年8月1日起全国范围施行营业税改增 值税后，根据效益情况，集团公司可向委托方收取适当管理费用，该部分费 用全部按增值税抵扣，不增加集团内部税费。3 .业务外包方式下需要

12、按照营业税相应税目课税，税收交易成本大致 为交易金额5. 65乐此方式下整体外包税费最高，仅外包劳务税费最低，其 余情况税费介于二者之中。4 .租赁经营以租赁费不低于资产折旧费，经营成果收益不低于运营费 用及租赁费用之和为依据测算。此方式下房屋建筑物等不动产折旧年限为 20年，要缴纳营业税及附加、房产税、印花税，合计税率17. 65乐其它资 产折旧年限为10年，按万分之三缴纳印花税。二、测算结论及建议委托管理方式税费最低，但委托管理方式管理较为复杂，增加了管理 成本；业务外包方式不同程度地增加了集团内部税费，不适宜运营费用较大 事项；租赁经营方式租赁方及承租方来回发生多次内部交易，同时也不同程

13、度地增加了集团内部税费。综合考虑税费、管理便捷等因素，提出如下建议:1 .电厂、电网、料场、铁路等资产规模较大运营事项采用委托管理方 式，在降低交易税费同时，保证资产权属完整。2 .料场检修、保卫等运营费用相对不高事项采取业务外包方式，便于 简化管理。3 .租赁经营方式主要适用于资产规模较小、运营费用较低、面向社会 提供产品或服务资产，为减少关联交易和保证资产权属完整，产业园区专业 化运营事项建议不采用租赁经营方式。附表：产业园区专业化运营税费测算结果产业园区专业化运营税费测算结果序号专业化运营事项资产规模（亿元）运营费用（万元/年）员工人数委托管理（万元/年）业务外包税费测算（万元/年）租赁经营（万元/年）整体外包劳务外包1电厂43,其中不动产2096800,其中工资35806800540020018002电网系统13.5,其中不动产0.335200,其中工资1200150030070403动力能源介质主干管网4料场、材料库