X县建设工程质量安全事故应急预案

1、X县建设工程质量安全事故应急预案 华政办函20XX129号 X县人民政府办公室 关于印发X县建设工程质量安全事故 应急预案的通知 各乡镇人民政府、县直各单位： X县建设工程质量安全事故应急预案已经县人民政府同意，现印发给你们，请专心遵照执行。 二八年十一月十二日 X县建设工程质量安全事故应急预案 目录 1.总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 2.应急指挥体系及职责 2.1应急指挥机构 2.2应急组织机构职责 3.预防预警机制 3.1预防预警信息 3.2预防预警行动 3.3预警支持系统 3.4预警级别发布 4.应急响应 4.1应急响应级别 4.2应急响应行动 4

2、.3信息报送和处理 4.4指挥和协调 4.5应急处置 4.6信息发布 4.7应急结束 5.善后工作 5.1善后处置 5.2社会救助 5.3后果评估 6.应急保障 6.1队伍保障 6.2资金保障 6.3物资保障 6.4通信保障 6.5交通运输保障 6.6医疗卫生保障 6.7人员防护 6.8技术装备保障 7.监督管理 7.1预案的宣传、培训和演练 7.2监督检查 7.3嘉奖和责任 8.附则 8.1预案管理与更新 8.2预案解释部门 8.3预案实施时间 9.附录 9.1预案启动审批表 9.2预案结束审批表 9.3状况通报审批表 X县建设工程质量安全事故应急预案 1.总则 1.1编制目的 提高建设工程

3、质量安全事故应急救援的快速反应能力，做好全县建设工程质量安全事故应急救援工作，建立统一指挥、职责明确、运转有序、反应快速、处置有力的应急救援体系，确保科学、准时、有效地应对建设工程质量安全事故，最大限度削减人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。 1.2编制依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国生产安全报告和调查处理条例、中华人民共和国建设工程质量管理条例、中华人民共和国建设工程安全生产管理条例、X省建设工程质量安全管理条例、Y市突发公共事件总体应急预案、X县突发公共事件总体应急预案等法律法规和有关规定。 1.3适用范围 本预案适用于本县行

4、政区域内从事建设工程新建、扩建、改建和拆除活动中发生的施工安全事故和已建在建建设工程施工过程出现重大质量问题造成的安全事故的防范和应急处置。 1.4工作原则 1.4.1以人为本，预防为主。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急救援工作的动身点和落脚点，全面落实科学发展观，树立安全生产责任重于泰山、安全第一的观念。做好建设工程质量安全事故的预警预防工作，最大限度地削减建设工程质量安全事故的发生。 1.4.2统一领导，分级管理。在县人民政府的统一领导下，明确各相关部门的职责及应急工作程序，实行分级响应、属地管理、以块为主、条块结合，提高应急行动的准时性和有效性。 1.4.3依法规范，科学决策。相关

5、部门应严格依照国家法律、法规和相关规定，明确职责，加强对应急处置的科学研究和技术培训，规范应急处置行为。充分运用现代科技手段，提高应急管理的综合水平。 2.应急指挥体系及职责 2.1县应急指挥机构 县人民政府成立X县建设工程质量安全事故应急指挥部(以下简称县建设事故应急指挥部)，由县人民政府分管副县长任指挥长，县政府办分管副主任、县建设局局长任副指挥长，县建设局、安监局、公安局、财政局、卫生局、监察局、环保局、民政局、总工会、劳动和社会保障局、县委宣传部新闻办、广电局、消防大队、交通局、保险公司等有关部门主要负责人为成员。 县建设事故应急指挥部办公室设县建设局，由建设局局长兼任办公室主任。县建

6、设事故应急指挥部下设立专家组。 2.2应急组织机构职责 2.2.1县建设事故应急指挥部 建立全县建设工程质量安全事故应急工作制度；统一组织、指挥、协调全县建设工程质量安全事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；打算启动本应急预案并监督实施。 2.2.2县建设事故应急指挥部办公室 担当县建设事故应急指挥部的日常工作；督查、落实建设工程质量安全事故应急救援重大决策的实施；收集和汇总有关信息，准时将现场状况向县建设事故应急指挥部和市建设局报告；协调各部门应急救援工作，组织建设系统和专家组成员对事故现场进行人力、物力支援；组织本应急预案的救护演练工作；完X县建设事故应急指挥部交办的其他事项。 2

7、.2.3县建设事故应急指挥部成员单位 建设局：拟定县建设工程质量安全事故应急工作制度；准时了解把握建设工程质量安全事故状况，准时向县人民政府和市建设局报告事故状况；协助县建设事故应急指挥部开展建设工程质量安全事故应急救援工作，组织开展建设工程安全学问宣传教育工作。 安监局：负责参与建设工程质量安全事故的应急处置和对抢险救援工作提出意见或建议；参与事故的调查和处理。 公安局：负责事故现场的秩序维护；组织开展抢险救灾和案件侦查，实施事故现场区域内的道路交通管理；协助卫生医疗部门开展伤亡人员的救援工作；负责死亡人员善后、道路交通管制、现场警戒、事故调查处理等工作。 财政局：负责建设工程质量安全事故应

8、急救援资金的支配和拨付并对资金使用状况进行监督。 卫生局：组织因建设工程质量安全事故造成的受伤人员的救治工作，确保事故受伤人员能得到准时救治。 环保局：负责对建设工程安全事故可能造成污染的现场及周边地区环境的监测和分析报告，对事故产生的废弃物的处置提出建议，并协助相关部门进行处理。 民政局：指导协调事故中受害群众转移安置和生活救助工作。 总工会：参与事故的调查处理、人员劳动合同纠纷调解、维护社会稳定等工作。 劳动和社会保障局：负责参与事故的调查处理，依法做好人员劳动合同纠纷调解、工伤认定、工伤保险等工作。 县委宣传部新闻办：负责建设工程质量安全事故信息发布工作。 消防大队：参与建设工程建设引发

9、的火灾现场处置，协助有关部门做好事故现场救援工作。 交通局：负责供应建设工程质量安全事故救援时的交通运输工具。 保险公司：参与办理有关安全生产的保险业务，发生建设工程质量安全事故后，各相关保险公司根据各自保险合同快速开展理赔工作。 2.2.4专家组 抽调建设、施工、安监、质监、消防、卫生等部门专家、专业技术人员组成专家组，为应急处置、指挥决策供应咨询、参谋；参与事故调查，必要时赶赴事故现场参与抢险救援工作。 2.2.5县建设工程质量安全事故现场应急指挥部(以下简称现场应急指挥部) 发生建设工程质量安全事故后，成立现场应急指挥部，负责事故现场应急救援的组织指挥工作。现场应急指挥部指挥长由县建设事

10、故应急指挥部指派。现场应急指挥部下设综合协调组、抢险救助组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、次生灾难防治组、宣传报道组、善后工作组。 综合协调组：由县建设局牵头组织，县直相关部门、事发地乡镇人民政府参与，组织协调现场应急救援的人员、交通、通信和装备等资源的调配，对事故进行调查分析并提出处理意见。 抢险救助组：由县建设局、安监局、消防大队牵头组织，事发地乡镇人民政府及有关部门参与，查明事故性质，影响范围及可能连续造成的后果，制定抢险方案，开呈现场应急救援工作。 警戒保卫组：由县公安局牵头组织，负责现场安全保卫、交通管制工作。 医疗救护组：由县卫生局牵头组织，负责事故现场受伤人员医疗救护工作。

11、 后勤保障组：由事发地乡镇人民政府牵头组织，供应应急救援物资及装备，做好电力、通信设施抢修等工作。 次生灾难防治组：由事发地乡镇人民政府牵头组织，建设、环保、公安、消防等部门参与，负责事故次生灾难防治工作。 宣传报道组：由县委宣传部新闻办牵头组织，县建设局、安监局、广电局等参与，负责应急救援工作中的宣传报道和信息发布工作。 善后工作组：由事发地乡镇人民政府牵头组织，县民政局、劳动和社会保障局及有关保险公司、事故发生单位参与，负责伤亡人员安抚及财产损失理赔工作。 3.预防预警机制 3.1预防预警信息 县建设事故应急指挥部办公室做好全县建设工程质量安全事故信息的接收、报告和统计分析工作。对收集的安

12、全隐患和危急源信息，进行风险分析与评估，分类分级整理，并实施有效监控。县建设事故应急指挥部应准时将事故预警信息报告县人民政府、市建设局。 3.2预防预警行动 县建设事故应急指挥部办公室接到建设工程质量安全事故或事故隐患信息报告后，应准时报县建设事故应急指挥部，同时应准时对信息进行分析、评估、研究确定应对方案，提出应急处置建议。进入预警状况后，指挥部各成员单位应根据各自职责和分工采取相应预备措施。 3.3预警支持系统 县建设局应建立和完善全县建设工程质量安全监控信息系统和突发事件预警系统，全方位、全天候监测相关状况。 3.4预警级别发布 根据安全隐患和危急源的严重性和紧急程度以及事故造成人员伤亡

13、数量和直接经济损失，建设工程质量安全事故预警分为一般(级)、较大(级)、重大(级)、特殊重大(级)四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色表示。 4.应急响应 4.1应急响应分级 根据建设工程质量安全事故严重性和危害程度，建设工程质量安全事故分为：一般事故(级)、较大事故(级)、重大事故(级)、特殊重大事故(级)四级。 一般事故(级)：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤；或直接经济损失100万元以上不满1000万元的事故。 较大事故(级)：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上不满5000万元的事故。 重大事故(级)：是指造成10人以

14、上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上不满1亿元的事故。 特殊重大事故(级)：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者直接经济损失1亿元以上的事故。 4.2应急响应行动 一般事故(级)响应：建设工程发生级事故时，由事发地乡镇人民政府组织实施应急救援，县建设事故应急指挥部进入预备状态，县建设事故应急指挥部办公室保持与事发地事故应急处置指挥机构的通信联络，准时把握事件动态状况并供应技术支持。 较大事故(级)响应：建设工程发生级事故时，县建设事故应急指挥部启动应急预案，组织实施应急救援，成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，同时马上向市建设

15、事故应急指挥部X县人民政府报告。 重大事故(级)响应：事故发生后，县建设事故应急指挥部应马上报告市、省建设事故应急指挥部。成立建设事故现场应急指挥部，组织实施应急救援前期工作。恳求上级政府启动相关预案。 特殊重大事故（级）响应：事故发生后，县建设事故应急指挥部、事故发生单位应启动应急救援预案，开呈现场自救，成立建设事故现场应急指挥部，各成员单位按本预案规定的职责实施救援行动，县建设事故应急指挥部应马上报告市、省建设事故应急指挥部，恳求上级政府启动相关预案。 4.3信息报送和处理 4.3.1应急信息系统 县建设事故指挥部配置电话同步录音装置、传真机、电脑、互联网终端，确保精确接收信息。指挥部与各

16、成员单位建立通讯联系，满意信息传输需要。发生建设工程事故后，县建设事故应急指挥部办公室及其成员单位实行24小时值班，确保信息准时接收。 4.3.2信息报送和处理 发生建设工程安全事故后，事故发生业主单位和建设工程施工企业应在1小时内快速报告当地人民政府及建设行政主管部门。特别状况下，可直接报告上一级建设行政主管部门，县建设事故应急指挥办公室接到事故报告后，应具体了解事故状况，评估事故等级，提出启动相关预案的建议。建设工程安全事故处置工作信息应准时更新和上报。 4.4指挥和协调 建设事故现场应急指挥部统一领导、协调事故现场应急救援工作，组织有关专家指导现场应急救援，协助事发地乡镇人民政府提出救援

17、方案；针对事故引发或可能引发次生灾难，提出防范措施和相关建议；协调事发地相邻地区协作、支援救援工作。 4.5应急处置 4.5.1应急反应 县建设事故应急指挥部办公室接到险情或事故报警信息后，应快速核实；按本预案等级标准初步评估应急事件级别，向县建设事故应急指挥部汇报，提出是否启动本预案的建议，并接受指令。 4.5.2现场处置 现场应急指挥部在县建设事故应急指挥部直接领导下，指导相关成员单位和工作人员在事故现场全力组织自救，并按就近、快速的原则调用抢救资源，按应急处置方案组织、指挥和协调现场应急行动。重点是对事故危害状况进行初始评估；封锁事故现场；探测危急物资及掌握危急源；建立现场工作区域；抢救

18、受害人员；设立人员疏散区；清理事故现场。现场应急指挥部各小组按各自责任分工处理。 现场应急指挥部随时将现场应急处置方案落实状况和救援或排险的效果报告县建设事故应急指挥部。县建设事故应急指挥部快速对质量安全事故发展态势作出推断，如有必要应向市人民政府报告，由县人民政府向市人民政府提出启动上一级预案的建议。 4.6信息发布 县建设事故应急指挥部办公室、县委宣传部新闻办会同广电局根据X县突发公共事件新闻发布应急预案有关规定，做好信息发布工作。 4.7应急结束 当建设工程事故危害得以掌握、次生事故因素已经消退、受伤人员基本得到救治、紧急疏散人员恢复正常生活时，由县建设事故应急指挥部宣布应急救援结束，并

19、通报相关部门。 5.善后工作 5.1善后处置 由县建设事故应急指挥部办公室会同指挥部成员单位处理受伤人员救治及补偿、死亡人员安葬及补偿、劳动合同用工的误工补偿、工程及务工人员的保险理赔等事项。 5.2社会救助 因建设工程质量安全事故所得到的社会救助，包括社会、个人、团体或国外机构供应的捐赠资金和物质，由县民政部门统一受理、统一管理，并接受有关单位部门及社会的监督。 5.3后果评估 应急救援结束后，由县建设事故应急指挥部各成员单位、其他相关单位分别作出书面报告，然后由县建设事故指挥部办公室收集整理后形成事故危害分析评估报告、救援工作总结等材料报县建设事故应急指挥部X县人民政府。 6.应急保障 6

20、.1队伍保障 各有关部门要建立建设工程质量安全事故应急救援队伍，县、乡镇人民政府要加强基层建设工程质量安全事故应急队伍的能力建设，并加强应急救援的培训，提高应急救援水平，为应急救援供应队伍保障。 6.2资金保障 县财政部门依据处置建设工程质量安全事故的需要和X县突发公共事件总体应急预案的规定，为建设工程质量安全事故应急处置工作供应经费保障。 6.3物资保障 由各建设(业主)单位、施工企业和相关部门建立健全处置建设工程质量安全事故物资储备制度，做好救助装备、设施、器材等方面的储备，准时供应所需设施、设备、器材。 6.4通信保障 县建设事故应急指挥部应建立包括负责建设事故应急救援职能部门、专家组的

21、通讯录，并定期更新。县通信运营部门要确保应急通信联络畅通。 6.5交通运输保障 由交通局供应应急救援时的交通运输保障。 6.6医疗卫生保障 由卫生局供应应急救援时的医疗卫生保障。 6.7人员防护 参与应急救援的工作人员应配备必要安全防护用具和安全设施设备，处置事故现场应在专业人员指导下进行。要制定应急避险、人员疏散及救援人员安全等措施，确保应急救援时相关人员能得到安全防护。 6.8技术装备保障 县建设事故应急指挥部相关成员单位要建立应急设备类型、数量、性能、存放位置及备用制度等方案；工程项目所属的建设业主和建筑施工企业做好自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。组织

22、相关调研机构针对我县建设工程质量安全事故的发展趋势开展技术研究。 7.监督管理 7.1预案的宣传、培训和演练 县、乡镇人民政府及相关建设部门应加强对建设工程预防避险、避灾、自救、互救等学问的宣传教育，县建设事故应急指挥部办公室及成员单位应加强应急预案的宣传贯彻、培训和演练工作，不断提高应急应变能力，每年组织一次建设工程质量安全事故应急救援演练，提高救援人员应急处置能力。 7.1.1县建设事故应急指挥部办公室依据建筑施工企业的特点制定应急救援预案的演练计划，保证一年至少进行一次预案演练，请工程项目业主及其主管部门、行业主管部门到演练现场进行指导。 7.1.2由县建设事故应急指挥部成员单位各自负责行业内的宣传和培训，保证行业内的人员熟识应急救援工作，相关人员定期参与应