第03章_购买性支出

1、第三章第一节 社会消费社会消费性性支出支出第二节 政府投资性支出第三节 政府基础产业投资第四节 政府农业支出（一）、购买性支出的概念购买性支出指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服 和劳务的支出。一 购买性支出概述(二)、购买性支出的特点有偿性市场性约束性包括消费性支出和投资性支出(三)、购买性支出的规模绝对数指标(货币量）相对数指标 （比率）一是购买性支出占GDP或GNP的比重二是购买性支出占财政支出总量的比重 （四）、购买性支出的结构（一） 社会消费性支出二、购买性支出的结构社会消费性支出是指维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费支出

2、的总称，大体包括行政管理支出、国防支出、科教文卫生事业支出等。特点(1) (1) 国防支出的内容国防支出的内容国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。(2) 国防支出规模的影响因素 财政承 受能力 经济发 展政策 一定时期内的国际 政治局势 经济发 展水平 影响因素国防支出占财政支出比例的变动轨迹国防支出占财政支出比例的变动轨迹国防支出资金总量逐年稳步上升国防支出资金总量逐年稳步上升国防支出占财政总支出的比重基本保持稳定国防支出占财政总支出的比重基本保持稳定国防支出增长的比例远低于财政收入的增长国防支出增长的

3、比例远低于财政收入的增长(4) 国防支出的国际比较思考：思考：为什么世界各国要加大对国防支为什么世界各国要加大对国防支出的比例出的比例?什么因素促使国家这什么因素促使国家这样做？样做？3.对于正常的国防建设项目投资，采用适宜的效益分析方法进行分析论证，选择最佳方案开工建设，最大限度提高国防资金的使用效益。 (5) 提高国防资金使用效益的若干措施1.适当精简人员，通过提高军队的整体素质和军事装备的科技含量，达到保卫祖国的目的。 2.加强军品与民品的结合。和平时期，将军工企业转为生产民用产品，不仅可以增加消费品市场的供给，还可以增加军工企业的收入，减少财政对军工企业的费用支出，节省财政资金。 2、

4、行政管理支出(1) 行政管理支出的内容行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外交（外事）机构行使其职能所发生的费用开支。(2) 行政管理支出的规模与控制外在因素 内在因素 财政收支水平 经济发展水平 物价指数水平 政府机构膨胀 财政秩序紊乱 政府部门运作效率低下 养车：据统计，内地每年用于养“公车”的费用达到3,000亿，远超中国军费，甚至超过全国教育经费和医疗经费之和。截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3,000亿元，占行政成本的90%，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗 经费之和。 19911995在内地，“公费”是一个“深入人心”而且“

5、平常”的概念。从大吃大喝到豪华用车，人称“从嘴巴腐败到屁股”的现象屡见不鲜。关于改进工作作风密切联系群众的八项规定要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定 3、文教科卫支出按部门划分，主要包括：文化事业经费、教育事业经费、科学事业经费、卫生事业经费、体育事业经费、通信事业经费、广播电视事业经费、文物事业经费、地震事业经费、海洋事业经费以及计划生育事业经费等。按用途划分，包括人员经费和公用经费。(2)文教科学卫生支出的性质国家财政用于事业单位的经费支出国家财政用于事业单位的经费支出性质非生产性支出不进入生产领域，不形成生产资金，一般情况下不能增值

6、社会消费性支出非投资性支出，不形成固定资产，是维持性消费支出人力资源性支出具有促进劳动力简单再生产和内涵扩大再生产的功能公共补偿性支出对事业产品的外部收益部分进行补偿，矫正市场失衡(3) 文教科卫支出的规模。财政性教育支出及其占GDP比例（%）的变化情况案例：府谷教育：率先推行十五年免费http:/ 文教科卫支出 3种类型 筹资机制 纯公共物品私人物品兼有私人物品 和公共物品双 重性质的混合 物品财政保障资金市场负责生产和提供财政、市场在内的多元化和多渠道影响教育公平的主要障碍：农民工子女教育有多难： 难以逾越的门槛1、城市“免责”说。国务院解决农民工问题的若干意见强调了“输入地政府为主”的原

7、则，但一些城市干部至今不愿接受。北京一个区的干部说：“农民来京打工的目的是挣钱，子女教育就应放在老家！” 3、“进城失控说”。一些输入地政府认为，如果城市解决好了农民工子女的义务教育问题，会引发新一轮大规模的“进城潮”，出现失控的城市化局面。 (二) 政府投资性支出1 政府投资性支出概述投资性支出，是指以政府为主体，为了实现其职能，满足社会公共需要，以财政资金为来源的投资活动。 目的的超然性 大规模、长期性 宏观调控性政府投资的特征政府投资的特征与非政府投资的区别与非政府投资的区别私人投资私人投资财政投资财政投资投资投资目标目标 追求利润最大化追求利润最大化或股东利益最大化或股东利益最大化 追

8、求社会效益最大追求社会效益最大化化投资投资领域领域市场化程度高、投市场化程度高、投资期短、见效快的资期短、见效快的项目。项目。更多关注存在市场失更多关注存在市场失灵的领域，经常投资灵的领域，经常投资于大型项目和长期项于大型项目和长期项目。目。资金资金来源来源自有资金及社会筹自有资金及社会筹资，投资规模有限资，投资规模有限财政拨款，必要时可财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，通过发债方式筹资，相对宽松，相对宽松，(2)、政府投资的重点（3）投资与经济增长的关系投资与经济 增长的关系 增加投资可以 刺激经济增长 投资规模必须适度才能使经济平稳增长 投资结构必须满足经济全面、协调发展的需要 (三)

9、政府基础产业投资(1) 基础产业的内涵基础设施基础设施 基础工业基础工业 包括各类交通设施包括各类交通设施( (如铁路、公路、如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等桥梁、机场、航道、码头等) )、水、水利设施、通讯设施及城市公用事利设施、通讯设施及城市公用事业业( (如水电气供给系统、排污系统、如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统城市交通系统) )等等 指能源工业(煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等)和基本原材料工业(如钢铁、建材、石化等) 基础产业特征 外部性外部性 基础设施建设实例：基础设施建设实例：三峡水利枢纽工程的基本数据投资额：投资额：按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的静

10、态投资静态投资 900.9900.9亿元人民币亿元人民币。其中投资的分配： 修建三峡主体枢纽工程： 500.9 亿元 三峡移民： 400 亿元 17年建设期间的因物价上涨使投资增加：749 亿元 贷款利息： 389 亿元 预测三峡工程最终投资额 2039 亿元。 但由于物价和利率水平都比预测的要低，如果国家宏观经济状况不发生大的波动，到2009年三峡完工时，大约需要大约需要18001800亿元亿元 移民投入：移民投入：113113万元万元（4）、我国基础产业供给的基本情况交通运输能力不足，随着政府投资力度的加大，压力有一定程度缓解 城市基础设施落后，随着政府重视程度的日益提高，一些状况正在改善

11、 能源供应不足，增加生产能力、节能降耗及平衡能源分布等成为当务之急 通信落后 城市道路拥挤 供水紧张 农田水利设施老化，部分农民饮水困难，影响了农业生产和农民生活。（5）、政府基础产业投资的若干政策取向 继续加大政府基础产业的投入力度 拓宽投资渠道，完善多元化投资格局 3 政府农业支出(1)、政府农业支出的必要性农业是弱势产业 我国经济发展需要农村的消费力量 农业是国民经济的基础部门 马尔萨斯幽灵 美国已经将20%的玉米(2006，4200万吨)产量用于生物燃料，欧盟用于生物燃料的植物油产量达到68%。用途上的变化推动了价格的上扬，减少了这些农作物的粮食供应，鼓励了其他农业用地从粮食生产转向生

12、物燃料生产。 美国和其他富裕国家中食品支出在总消费支出中约占10%，阿富汗、尼日利亚和孟加拉国这些极端贫困的国家中，食品支出占总消费的比例却大于60%。假如五年间食品价格上涨30%，其他价格和收入水平不变，富裕国家中的生活水平仅会因此降低3%，而在贫穷国家中降幅则高达21%。 全球食品价格已较2000年的低位上涨75%以上，仅2007年一年的升幅就超过20%。2008年1月，随着食品价格上涨18%，中国折合成年率的通胀水平达到11年来的高点。v马尔萨斯马尔萨斯是英国的一个经济学家，是英国的一个经济学家，1798年，年，马尔萨斯马尔萨斯发表了他的发表了他的人口人口论论，两百年余来，他的上述论断如

13、同幽灵，游荡在经济学界，时不时，两百年余来，他的上述论断如同幽灵，游荡在经济学界，时不时浮现在经济学家的脑海中，困扰着大家，挥之不去。随着人类社会的持浮现在经济学家的脑海中，困扰着大家，挥之不去。随着人类社会的持续进步，经济的不断发展，经济范围的逐渐扩大，续进步，经济的不断发展，经济范围的逐渐扩大，马尔萨斯马尔萨斯当初的论断当初的论断被不断更新和补充为：由于人类欲望的无穷，经济发展以及人类自身的被不断更新和补充为：由于人类欲望的无穷，经济发展以及人类自身的生殖和繁衍是否也是无限的？同时，地球上的矿藏和环境是否足以支撑生殖和繁衍是否也是无限的？同时，地球上的矿藏和环境是否足以支撑这种无限的增长和

14、繁衍？这种无限的增长和繁衍？把马尔萨斯写的学说比喻成了幽灵，所以就有了马尔萨斯幽灵之说把马尔萨斯写的学说比喻成了幽灵，所以就有了马尔萨斯幽灵之说(2) 农业的特殊性u农业面临双重风险：市场风险与自然风险u农产品供求关系不稳定(内部积累) 农业成本高，农产品价格相对又较低,农业盈利低于全社会平均利润率，农业内部积累严重不足。 以利润最大化为目的的商业银行不可能将大量信贷资金投向农业。 担负着向农业投资的重任。 农业科研和科技推广投资农业科研和科技推广投资 （1 1）财政的直接投入：预算内资金投入与预算）财政的直接投入：预算内资金投入与预算外资金投入外资金投入（2 2）税收支援：利用税收政策增加农

15、民收入，）税收支援：利用税收政策增加农民收入，从而增加发展农业生产的财力。从而增加发展农业生产的财力。（3 3）价格支援：提高农副产品的收购价格，降）价格支援：提高农副产品的收购价格，降低支农工业品的销售价格，使农民增加收入和低支农工业品的销售价格，使农民增加收入和减少支出。减少支出。（4 4）信贷支援：金融部门以贷款的形式对农业）信贷支援：金融部门以贷款的形式对农业的资金支援的资金支援财政加大对财政加大对“三农三农”投入的主要措施投入的主要措施1 1深化以税费改革为中心的农村综合改革深化以税费改革为中心的农村综合改革2 2从从20042004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴三补贴”政政策策3 3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入建设、生态建设、科技进步、综