山东省农业机械工业调整振兴指导意

1、山东省农业机械工业调整振兴指导意见（2009-2011 年）省经贸委 省农业机械工业协会农业机械化是推进农业生产向集约化、商品化、产业化、现代化转移的有效途径，是农业现 代化的重要组成部分，对促进农村经济发展、提高牛产力水平、推进农业现代化进程具有重更作 用。我省是农机工业大省，近年来发展迅速。农村经济发展和产业结构的调整，对农业机械提出 了更高的要求。国际金融危机使全球农机市场发生了深刻变化，也对我省农机工业的发展产生了 一定影响。为积极应对当前形势，落实中央"扩内需、保增长、调结构”的重大举措，振兴我省 农机工业，特制定本意见。一、现状及面临的形势（一）现状。目前，我省农机工业拥

2、冇规模以上企业692家，资产合计370. 4亿元。产品门类 齐全，产品品种基本涵盖了农业生产机械化的全过程。近10年来，农机工业的销售收入、利税 总额、利润等主要经济指标均居全国同行业首位。2008年，全省完成销售收入940亿元，同比 增长10. 5%；实现利税68. 8亿元，同比增长8. 95%；完成利润47. 6亿元，同比增长5.2%；实现 工业增加值216亿元,同比增长13.04%。市场遍布全国,并销往世界40多个国家和地区,主要 产品产量约占全国总产量的50%,其屮三轮汽车的产量占全国的80%以上。拥冇吋风、福出雷沃、 福田诸城汽车、五征、常林、凯马、山东山拖、华盛中天、海山机械、黑豹

3、等十几家国内知名的 农机牛产优势企业，形成了以大带小、以强带弱、以主机带动配件的良好互动局面。虽然我省农 机行业发展迅速，但仍存在着产品结构不合理、出口量小、国际化程度低、总量大而不强、增量高而不优、研发投入少、创新能力弱等突出问题。（二）面临的形势。当前农机工业正处于发展机遇期。农业机械作为重要的农业生产资料，在 世界各国都受到來口国家层面的支持和保护，刚性需求明显。我省农机出口近3年來一直保持较 好的增长幅度，包括欧美发达国家在内的国际市场，对我省农机产品的接受程度不断提高，是我 省农机工业重耍的海外市场。从国内來看，国家产业政策的调整更加有利于金业发展，“三农” 政策为农机工业提供了良好

4、的市场发展空间，这必将拉动大型高效农业机械的发展，加速农机产 品升级换代。另外，国家增加铁路、公路建设的投资，为农用运输机械提供了广阔市场。因此, 我们应当抓住机遇，进一步加快我省农机工业技术改造步伐，加大产业结构调整力度，增强金业创新能力，积极开拓国际国内市场，实现山农机人省向农机强省的转变。二、指导思想、方针原则及目标（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，以提高农业机械对农业和国民经济发展的保障能 力为h标，以市场为导向，加快技术创新和技术改造，着力提高农机装备水平，抓好-批农业急 需的重点产品生产，发展一批有较强竞争力的大型骨干企业，积极扩大产品出口，推进产业结构 优化升级，加快从农机

5、大省向农机强省转变。（二）原则。1. 市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突出企业在市场竞争中的主体地位，规范市场竞争秩序，加强政策引导和政府组织协调。2. 技术进步原则。进一步建立和完善技术创新体系，提高技术创新能力，强化核心技术培育,以创新占领市场，实现从引进技术、模仿加工到口主创新的转变。3. 国际化原则。注重国内外两种资源和两个市场的开发利丿u，积极承接国内外产业和资木转 移，加强与大型跨国企业的战略合作，引进资本、技术、品牌和管理理念，提鬲我省农机行业的国际竞争力。（三）总体目标。到2011年，主要达到以下口标：1. 全省农机工业规模以上企业达到800家，实现销售收入

6、1350亿元，年均增长13%；农机 产品年出口创汇20亿美元；年产大、中型拖拉机12力台，小型拖拉机80力台，自走式联合收割机12万台，低速货车40万辆，三轮汽车140万辆；农用内燃机8500万千乩。2. 重点培育23家销售收入过100亿元、8家销售收入过50亿元和20家销售收入过10亿元的农机企业，增强国际竞争能力。3. 全行业企业技术开发屮心达到19家。其中，国家级4家，省级15家。4. 40%以上的重要农机产品接近或达到国际水平，农机综合技术水平国内领先。5. 90%以上的重点骨干企业要按照gb/t9000 “质量管理和质量保证”标准，建立质量管理体 系并有效运行。三、发展重点（一）重点

7、支持大中型拖拉机发展，完善配套体系。重点扶持我省大、屮型拖拉机及配套企业,形成以福皿宙沃为龙头，以山拖、时风、常林、五征、海山、鲁中为骨干的产业群体。做强山东云宇集因、山东汇金、临沂罗塔特等桥箱总成配套企业，莱州弘宇、栖霞液压件等液压件配套企业，聊城生建、烟台轴承、烟台轴瓦等传动系配套企业，形成电气系统、底盘关键部件、覆盖件的配套产业集群，进一步细分配套件功能，充分发挥专业特性。拖拉机主机企业要以提高拖拉机的产品质量和整机可靠性为重点，加快人机工程、机电液一体化及操作舒适性等方面的研究；加快配套基础件、多功能底盘方面的研究，更好地适应农业、工业、园艺、公共事业等多领域；加大节能、减排、降耗、降

8、噪等方面的投入，使各项环保指标达到发达国家水平。（二）人力发展大型、多功能、高技术含量、复式作业的农机具。重点扶持禹城益佳机械有限公司、德州宝丰机械冇限公司等10家农机具生产企业，提高工艺水平，增强研发能力，提高产能，重点在种植机械、经济作物、牧草作业、农作物中后期作业机具方面实现突破。逐步以作业效率高、功能多、有过载保护装置的驷动性农机具取代一般的犁、耙、播、拖、收等常规机具及牵引式农机具。巫点发展耕整地机、翻转犁、浅耕深松机、宽幅组合耙、复式作业机具、粘量播种机等人功率、宽幅农机具。大力开发免耕覆盖精少量播种机、少耕深松播种机、深松整地联合作业机具、浅翻深松联合作业机等保护性耕作机具。（三

9、）加快联合收获机的发展。进一步提升三大作物联合收获机械的开发力度，提高产品的科技性、可靠性、适应性，扩大产品产能，进一步提升福出雷沃、时风、金亿、巨明、润源、大丰等主要企业的竞争水平。尽快廿发川于花生、生姜、棉花、汕菜籽、土豆等经济作物的收获机械,培育我省农机工业新的增长点，力争到2011年使收获机械的国内市场占冇率达到50%以上。（四）着力发展畜牧机械。发展大型、高效、宽幅的玉米青贮机械、牧草收获机械以及草粉、 草颗粒、草块、草饼机械，在技术水平、生产能力、市场占有率等方而走在全国前列。（五）大力发展农作物秸秆综合利用机械。重点发展秸秆制肥关键设备、农作物秸秆固化、碳 化机械、秸秆颗粒饲料加

10、工机械、秸秆生物质能转化机械，使农作物秸秆形成资源化利用，在产品开发、市场开拓、新技术研究方面取得显著成效。四、政策措施（一）支持重点项口建设，推进项目实施。抓好一批符介产业政策、产业关联性强、技术含量 高、市场竞争力强、经济效益好的投资项h,加强协调调度，促进项h早开工、早达产、早见效。 发挥巫大项口的带动作用，推进一批巫点工程和示范项口；抓住国家新一轮增加投资的机遇，积 极争収国家各项优惠政策和扶持资金，全面落实金业技术进步有关财税政策,提高项目投资效益; 严格执行国家広观调控政策，限制和禁止高消耗、窩污染、过度依赖资源的项目，淘汰落后生产 能力，通过增加冇效投入促进产业结构加快调整，提升

11、产业整体发展水平；充分发挥企业投资主 体作用和主观能动性，以企业自筹利招商引资为主，银行贷款为辅，积极争取匕市融资、发行债 券，推进整合重组，广泛吸引民间资本，确保项h资金來源。充分利用金融中介、项h咨询和代 理筹社会服务机构，促进企业投资项目的顺利实施。（二）着力培育优势企业，引导企业集聚发展。支持农机企业积极面向市场，打破体制性障碍, 拓宽发展领域，实现快速发展。支持行业内重点骨干企业做人做强，加快各类农机企业兼并、联 合、重组步伐，培植大企业集团，整合社会资源，促进牛产要素向优势企业集中，对行业发展起 到较强的带动作用；发挥好骨干企业的作用，积极承接产业转移，吸引相关企业建立生产基地,

12、壮人产业规模；支持中小企业与骨干金业建立配套关系，发挥专业化生产优势，共同抵御市场风 险、金融风险。齐级政府应协调解决企业在项目审批、外资企业合同章程审批、工商注册登记、 税务登记、资金筹措等方面遇到的问题，积极运用土地、环保、电价和政府补贴等手段，支持农 机行业实现专业化牛产和社会化合作，建立区域专业化农机牛产及原材料配送中心，培育产业集 群的发展；要注巫引进投资强度大、技术含量髙、产业带动作用明显的企业与项目，以产业链为 基础，加速产业集聚，优化产业生态环境，形成一批特色明显的产业集聚区。要在产品研发、电子商务、现代物流等方面，加快建立和完善公共服务体系，全面提升农机行业综合竞争力。（三）

13、加大财税政策的支持力度。-是认真落实财税优惠政策。加大政策宜传、贯彻落实力度, 积极引导企业充分用足、用好财税优惠政策，强化对政策落实情况的监粋检查，切实把优惠政策 用足、川好、用汛 同时，各级财税部门耍充分发挥职能作川，积极研究制定财税配套政策，促 进行业调整振兴。二是积极整合财政专项资金，大力支持企业技术进步，看力推动企业产品结构 优化升级；大力支持企业自主创新，着力提高企业核心竞争能力；大力支持节能减排、结构调整 和技术改造，看力推进经济发展方式转变。三是对国家确定的重点支持项h,各级政府要创新资 金筹集方式，调整资金支出结构，按照国家有关规定,给了配套资金支持。四是切实落实国家规处的增

14、值税转型税收政策。（四）拓宽企业融资渠道，缓解企业资金压力。认真贯彻落实国务院办公厅关于当前促进经 济发展的若干意见（国办发（2008） 126号）精神，加大金融支持力度，促进经济平稳较快发展。 人民银行、银行监管部门要样促冇关金融机构积极贯彻适度宽松的货币政策，加强银企沟通，积 极为骨干农机企业和重点技改项h提供信贷支持。大力廿展商业汇票承兑、贴现业务，以适销对 路的库存产品和能保证收回的应收账款作抵押的新型融资方式，支持屮小农机企业发展。企业要 拓宽融资渠道，积极采用债券、上市、租赁、典当等多种融资方式筹集发展资金。各地要加快企业信用担保体系建设，为中小企业融资提供服务。（五）强化科技创新

15、，增强企业核心竞争力。建立和完善技术创新体系，支持行业技术开发中 心建设，推动企业成为技术创新主体，豉励和支持骨干企业建立工程技术研究开发屮心，开展自 主创新，形成-批拥冇自主知识产权的核心技术产品。大力推进行业关键共性技术的引进创新工 作，支持高端产品和关键零部件领域的技术引进，在消化吸收的基础匕搞好二次开发，大力推进 我省农机工业的产业升级和产品更新换代，实现由农机大省向农机强省转变。加强与省内外大专 院校、科研院所的合作，充分发挥大专院校和科研院所在技术信息、产品检验、标准制定等方面 的优势，有针对性地组织“产学研”联合技术攻关，开发新产品，促进科技成杲转化。（六）全面实施人才战略，加强

16、人才队伍建设。发挥人专院校、技工学校的作用，建立多层次 的农机行业人才培养体系，加大熟练技术工人、专门技术人才和高级管理人才的培养力度，培育 一批适应产业提升和发展急需的技术人才和经营管理人才，造就具有创新能力的人才队伍。大型 农机企业要建立内部职业技术培训中心，开展有针対性的培训，不断提高员工的技术和管理素质。要加强人力资源管理，努力营造人才成长的良好环境。（七）抓好节能减排工作，鼓励发展循环经济。大力推广先进的牛产和管理技术，鼓励农机金 业淘汰髙能耗落后设备及工艺，釆用新技术、新设备和先进的检测于段，提髙质量，降低消耗。 支持企业增加环保投入，实施节能减排技术改造项目。加强笛理，积极引导和支持企业集群化、 专业化发展，提高废弃物处理专业化水平。鼓励企业实施1s09001、1s014001和011sas18000 体化认证，提高产品质量，实现清洁化生产。（八）加强行业协会建设，充分发挥行业协会的作用。行业协会作为政府和企业z间的桥梁与 纽带，耍进一