皇姑区突发公共事件医疗救援应急预案

1、皇姑区突发公共事件医疗救援应急预案1总则1. 1编制目的为及时有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社 会安全事件等突发公共事件（以下简称突发公共事件）的 发生，确保突发公共事件发生时和发生后各项医疗卫生救 援工作能够迅速、高效、有序地进行，提高卫生部门处置 各类突发公共事件的应急反应能力和医疗卫生救援水平， 最大程度地减少人员伤亡，保障人民群众生命安全，维护 社会稳定。为实现“十一五"规划和构建和谐皇姑的目标， 提供有力保障。12编制依据依据国家突发公共卫生事件总体应急预案沢医疗 机构管理条例、辽宁省突发公共事件总体应急预案、沈 阳市人民政府突发公共事件总体应急预案、沈阳市突发 公

2、共事件医疗卫生救援应急预案和皇姑区人民政府突 发公共事件总体应急预案，并结合我区实际，制定本预 案13适用范围本预案适用于我区发生的突发公共事件的医疗卫生救 援，主要针对突发公共事件所导致的伤亡人员开展紧急医 疗救援和相应处理工作。突发公共事件处置按照沈阳市 人民政府突发公共事件总体应急预案的有关规定执行。1.4工作原则以人为本，有效救援，依法坚持和落实科学发展观， 切实履行政府职能，把保障人民群众生命安全放在首位，科 学、有序地组织和实施紧急医疗救援工作，力争最大限度地 减少突发公共事件对人民群众生命安全造成的危害。统一领导、分级负责。在区委、区政府的统一领导下, 建立健全应急管理体制，充分

3、发挥辖区医疗卫生资源，提高 院前急救能力和服务质量。提升指挥调度辖区医疗卫生资源 开展紧急医疗救治的能力，充分发挥应急医疗卫生机构的作 用。依法规范、加强管理。依法建立健全沈阳市皇姑区突 发公共事件医疗救援应急预案体系和各项紧急医疗救援工 作制度，完善各种突发公共事件医疗卫生救援应急预案和实 施方案，加强对应急预案落实工作的管理，使突发公共事件 紧急医疗卫生救援工作制度化、规范化和法制化。快速反应、配合协调。健全应急快速反应机制，建立 “部门联动、上下结合、横向到边、纵向到底”的应急医疗 卫生救援网络，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调 有序、运转高效的应急医疗卫生救援组织管理体系。2医疗

4、救援的事件分级根据突发公共事件导致的人员伤亡和健康危害情况， 将医疗救援事件分为特别重大事件(i级)、重大事件(ii 级)、较大事件(iii级)和一般事件(iv级)。2. 1特别重大事件(i级)(1) 一次伤亡100人以上，且危重伤病员多，或由核 事故、突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡 的突发公共事件。(2 )'由务院及省政府确定的其他需要开展医疗救援工 作的特别重大突发公共事件。22重大事件(ii级)(1) 一次伤亡50人以上、99人以下，其中死亡和危 重病例超过5例的突发公共事件。(2) 跨市的有严重人员伤亡的突发公共事件。(3) 省政府及其有关部门确定的其他需要开展医

5、疗卫 生救援工作的重大突发公共事件。23较大事件(iii级)(1) 一次伤亡30人以上、49人以下，其中死亡和危 重病例超过3例的突发公共事件。(2 )市级政府及其有关部门确定的其他需要开展医疗 卫生救援工作的较大突发公共事件。2- 4 一般事件(iv级)(1) 一次伤亡10人以上、29人以下，其中死亡和危 重病例超过1例的突发公共事件。（2）县（区）级政府及其有关部门确定的其他需要开展 医疗救援工作的一般突发公共事件。3医疗卫生救援组织体系皇姑区卫生局在区委、区政府或突发公共事件应急管 理委员会的统一领导、指挥下，与有关部门密切配合、协 调一致，共同应对突发公共事件，做好突发公共事件的医 疗

6、卫生救援工作。医冷救援组织机构包括：（1）医疗救援领导小组；（2） 专家组；（3）医疗救援机构；（4）现场医疗救援指挥部。3.1医疗救援领导小组皇姑区卫生局成立突发公共事件医疗救援领导小组和 指挥小组。领导小组由局长任组长、分管局长任副组长。 指挥小组由分管局长任组长，皇姑区卫生局突发公共事件 应急办公室、医政科、防疫科负责同志为成员，在领导小 组的领导下组织、协调、部署和指导重大、较大突发公共 事件的医疗卫生救援工作。区卫生局突发公共事件应急办 公室负责日常工作。3. 2专家组抽调辖区各级医疗机构业务骨干组成专家组，对突发 公共事件医疗救援工作提供咨询建议、技术指导和支持。3. 3医疗救援机

7、构各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗救援任 务。其中，各级医疗急救中心（站）、综合医院、专科医院 承担突发公共事件现场医疗卫生救援、伤员转送和院内治 疗；，3. 4现场医疗卫生救援指挥部皇姑区卫生局根据实际工作需要，在突发公共事件现 场设立现场医疗卫生救援指挥部，由现场最高卫生行政部 门的负责同志担任指挥，统一指挥、协调现场医疗卫生救 援工作。4医疗救援应急响应和终止4.1医疗救援应急分级响应4. 1. 1 i级响应4. 1.1.1 i级响应的启动。发生特别重大突发公共事件，启动医疗卫生救援应急的i级响应。4. 1. 1. 2 i级响应行动。在区政府、市卫生局的指挥 下，结合本区行政区域的

8、实际情况，组织、协调开展突发 公共事件的医疗救援。4.1.2 ii级响应4. 1.2. 1 ii级响应的启动。符合下列条件之一者，启 动医疗卫生救援应急的ii级响应：发生重大突发公共事件， 区级政府启动区级突发公共事件总体应急预案或区级有关 部门启动区级突发公共事件专项应急预案或者其他符合医 疗卫生救援重大事件级别（ii级）的突发公共事件。4. 1.2. 2 ii级响应行动。区卫生局接到关于医疗救援 重大事件的有关指示、通报或报告后，立即启动医疗救援 领导小组和指挥小组工作，组织专家对伤病员及救治情况 进行综合评估。同时，迅速组织医疗卫生救援应急队伍和 有关人员到达突发公共事件现场，组织开展医

9、疗救治，及 时向市卫生局、区政府和区突发公共事件应急管理委员会 报告有关处理情况。凡属启动区级应急预案和区级专项应 急预案的响应，医疗卫生救援领导小组按相关规定启动工 作。4. 1. 3iii级响应4. 1. 3. 1 iii级响应的启动符合下列条件之一者，启动医疗卫生救援应急的iii级 响应：发生较大突发公共事件或其他符合医疗卫生救援较 大事件（iii级）级别的突发公共事件，区政府启动区级公 共事件总体应急预案。4. 1.3. 2 iii级响应行动。区卫生局接到关于医疗卫生救援较大事件的有关指示、 通报或报告后，立即启动医疗救援领导小组工作，组织专家 对伤病员及救治情况进行综合评估。同时，迅

10、速组织开展现 场医疗救援工作，并及时向区政府和突发公共事件应急管理 委员会及市卫生局报告有关处理情况。凡属启动区公共事件 总体应急预案的响应，医疗救援领导小组按相关规定启动工 作。区卫生局接到医疗救援较大事件报告后，要及时上报市 卫生局，接受市卫生局的监督指导。4. 1.4iv级响应4. 1.4. 1 iv级响应的启动符合下列条件之一者，启动医疗救援应急的iv级响应， 即发生一般突发公共事件或其他符合医疗救援一般事件（iv 级）级别的突发公共事件。4. 1.4. 2 iv级响应行动区卫生局接到关于医疗救援一般事件的有关指示、通报 或报告后，立即启动医疗救援领导小组工作，组织医疗救援 机构专家对

11、伤员及救治情况进行调查、确认和评估，同时向 区政府和突发公共事件应急管理委员会及市卫生局报告有 关处理情况。区卫生局在接到本地区医疗卫生救援一般事件的报告 后，快速组织专家对突发公共事件医疗救援进行技术指导， 根据需要组织现场处理。42现场医疗救援及指挥医疗救援应急队伍在接到救援指令后及时赶赴现场，并 根据现场情况全力开展医疗救援工作。在实施医疗救援的过 程中，既要积极开展救治，又要注重自我防护，确保安全。为及时准确掌握现场情况，做好现场医疗救援指挥工 作，使医疗救援工作紧张有序地进行，区卫生局在事发现场 设置现场医疗救援指挥部，主要或分管领导同志亲临现场， 靠前指挥，减少中间环节，提高决策效

12、率，加快抢救进程。 现场医疗救援指挥部接受突发公共事件现场处置指挥机构 领导，加强与现场各救援部门的沟通与协调。4. 2. 1现场抢救到达现场的医疗卫生救援应急队伍，迅速将伤员转送出 危险区，本着“先救命后治伤，先救重后救轻”的原则开展 工作，按照国际统一标准对伤病员进行分类，分别用蓝、黄、 红、黑4种颜色，对轻、中、危重伤病员和死亡人员做出标 志（分类标记用塑料材料制成腕带），扣系在伤病员或死亡 人员的手腕或脚踝部位，以便后续救治辨认或采取相应的措 施。4. 2. 2转送伤员当现场环境处于危险或在伤病员情况允许时，及时协调 相关部门（急救t20”），尽快将伤病员转送并做好以下工 作：对已经检

13、伤分类待送的伤病员进行复检，对有活动性 大出血或在转运途中有生命危险的急危重症者，应就地先予抢救、治疗，进行必要的处理后再在监护下转运。在转运中，医护人员必须密切观察伤病员病情变化, 并确保治疗持续进行。在转运过程中要科学搬运，避免造成二次损伤。 合理分流伤病员，伤病员转运遵循就近、就能力原则，或按现场医疗救援指挥部指定的地点转送，任何医疗机 构不得以任何理由拒诊、拒收伤病员。44信息报告和发布医疗机构接到突发公共事件的报告后，在迅速开展应急 医疗救援工作的同时，立即将人员伤亡、抢救等情况报告现 场医疗救援指挥部和区卫生局。现场医疗卫生救援指挥部、承担医疗救援任务的医疗机 构要每日向区卫生局报

14、告伤病员情况、医疗救治进展情况 等，重要情况要随时报告。区卫生局及时向区政府和突发公 共事件应急管理委员会报告有关情况。按照有关规定，区卫生局做好突发公共事件医疗救援信 息发布工作。4. 5医疗救援应急响应的终止突发公共事件现场医疗救援工作完成，伤病员在医疗机 构得到救治，经区政府或区应急管理委员会批准，区医疗救 援领导小组可宣布医疗卫生救援应急响应终止，并将医疗救 援应急响应终止的信息报告市卫生局。5医疗卫生救援的保障突发公共事件应急医疗救援机构和队伍的建设，是国家 突发公共卫生事件预防控制体系建设的重要组成部分，在遵 循“平战结合，常备不懈"的原则，加强突发公共事件医疗 救援工作

15、的组织和队伍建设，组建医疗卫生救援应急队伍， 制订各种医疗卫生救援应急技术方案，保证突发公共事件医 疗卫生救援工作的顺利开展。51信息系统在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络， 实现医疗机构与卫生行政部门之间，以及卫生行政部门与相 关部门间的信息共享。52急救机构辽宁省中医药大学附属第一医院等9家机构承担辖区内 突发公区卫生事件医疗救援工作，该机构已建立较为完整的 院前急救、院内急救、监护治疗三个急救医学系统，基本实 现急救服务一体化。使辖区紧急医疗救治体系具备较强的应 急能力，能够承担重大灾害突发事件的紧急医疗救援任务， 对急危伤病者提供紧急医疗救治服务保障。加强医院急救医疗“绿色

16、通道”的建设管理，按标准配 备抢救设备、专业人员、急救车辆及通讯工具。三级医院要 不断完善重症监护治疗手段，提高监护治疗抢救水平。各医 疗机构保持常备急救医疗人员队伍相对稳定，坚持经常开展 正规化培训，逐步建立一支技术规范、反应迅速、具备一定 应急救治能力的急救医疗队伍。涉及化学中毒与核辐射医疗救治应迅速上报市卫生局， 协调相关部门进行医疗救援。5.4医疗救援应急队伍加强院前急救队伍建设。加快院前急救专业化进程，完 善管理制度，加强院前、院内急诊急救人员专业培训，建立 并实施急诊、急救医师培训、考核制度，保持常备急救医疗 人员队伍相对稳定，坚持经常开展正规化培训和演练，逐步 建立一支技术规范、

17、反应迅速、具备一定应急救治能力的急 救医疗队伍。目前医疗救援队伍由30名业务骨干组成。5. 5物资储备卫生行矗部门提出医疗卫生救援应急药品、医疗器械、 设备、快速检测器材和试剂、卫生防护用品等物资的储备计 划。有关部门负责组织应急物资的生产、储备和调运，保证 供应。5. 7医疗卫生救援的交通运输保障各医疗卫生救援应急队伍要根据实际工作需要配备救 护车辆、交通工具和通信设备。铁路、交通、民航、公安（交通管理）等有关部门，要 保证医疗卫生救援人员和物资运输的优先安排、优先调度、 优先放行，确保运输安全畅通。情况特别紧急时，对现场及 相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道j保证 医疗卫生救援工

18、作的顺利开展。58其他保障公安机关负责维护突发公共事件现场治安秩序，保证现 场医疗卫生救援工作顺利进行。区食品药品监管部门负责突发公共事件医疗卫生救援 药品、医疗器械的监督管理，对特种药品的研发和申报过程 中予以指导。红十字会要积极开展公共卫生事件预防和现场救护知 识的宣传和培训。根据突发公共事件的具体情况，向国内外 发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠。6医疗卫生救援的公众参与区卫生局做好突发公共事件医疗卫生救援知识普及的 组织工作；广播、电视、报刊、互联网等媒体要扩大对社会 公众的宣传教育；各部门、企事业单位、社会团体要加强对 所属人员的宣传教育；各医疗卫生机构要做好宣传资料的提 供和师资培训工作。在广泛普及医疗卫生救援知识的基础上 逐步组建以公安干警、企事业单位安全员和卫