推进生态城镇化建设吉林省白山市探索新型城镇化发展模式

1、chinese cadrestribune推进生态城镇化建设吉林省白山市探索新型城镇化发展模式文_中共中央党校第35期中青一班三支部白山调研组改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截 至2012年年底，城镇化率达到52 . 6%，与世界平均 水平大体相当。但总体看，我国的城镇化质量还不高， 真正“人的城镇化”只有34%左右，城镇化过程中对生 态环境的破坏比较严重。为此，党的十八大提出要大 力推进新型城镇化建设，强调不能简单地增加人口比 例和扩张城市面积，重要的是实现产业结构、就业方 式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城“的 转变。特别重要的是，新型城镇化建设必须扭转片面 追求经济发展

2、速度的倾向，要以生态文明理念贯穿城 镇化发展全过程，绝不能以牺牲生态环境为代价。白lu市位于吉林省东南部、长白lu腹地，是吉林松 嫩平原、东北、华北乃至东北亚的天然绿色生态屏障。 域内有矿产、旅游、林业、特产、水能五大自然资源。白 山市委紧密结合地域特点、资源特色、产业实际和城镇 布局，围绕充分发挥生态、资源、产业、政策等比较优 势，突出生态文明，确立生态城镇化的发展理念，通过 突出产业支撑和规划引领，坚持以人为本，积极探索具 有东部山区特色的生态城镇化发展道路，为加快新型 城镇化提供了实践样板，也为各地探索新型城镇化的 不同发展模式提供了有益的经验和启示。白山生态城 镇化在发展过程中也面临一

3、些困难，考虑其战略地位 特殊，建议将长白lu生态保护与开发上升为国家战略， 并在政策上给予大力支持和倾斜。一、白山市生态城镇化建设的基本实践白ltl市地处吉林省东南部，与朝鲜民主主义人民 共和国一衣带水、隔江相望，边境线长45&1公里，辖3 县2区1市，辖区面积17485平方公里，人口 130万， 自然和人文资源富集，素有“长白林海”、“雪域王国”、 “人参之乡”、“立体资源宝库”和满清王朝“龙兴之 地”等美誉，森林覆盖率达83.2%，是吉林松嫩平原、 东北、华北乃至东北亚的天然绿色生态屏障。域内有 矿产、旅游、林业、特产、水能五大自然资源，资源丰富、 景色宜人。白山市紧密结合地域特点

4、、资源特色、产 业实际和城镇布局，围绕充分发挥生态、资源、产业、 政策等比较优势，于2008年起即开始积极探索具有 东部±1区特色的生态城镇化发展道路，并取得重要成 果。统计显示，到2012年，白山共有47个乡镇淇 中40个镇、7个乡；全市总人口 12&8万，其中城镇 人口 80.9万，城镇化率为62.8%，处于城镇化的加速 发展阶段。总结近年来白lu 推进生态城镇化建设的具体实践，其主要做法是：突出生态文明，确立生态城镇化的发展理念。着眼独 特的生态和资源优势，白lu市委提出要把生态优化作为 城镇化建设的首要任务，以生态文明引领经济社会发展， 传播生态文明理念和生态文明文化

5、，强调既要金山银山， 更要绿水青山，让城镇化与生态文明交融共生。为此，他81中国党政干部论垢2014.05chinese cadrestribune们坚持“生态立市、产m虽市打资源牌、走待蚀各”。突出先行先试，制定因地制宜的发展思路。城镇 化不能搞一刀切，也不能只有一个模式，必须结合实 际，因地制宜，因势利导，突出特色。在城镇化建设过 程中，他们没有照搬平原地区“拉开框架、集中建设” 的模式，推行大规模的人口聚集、产业聚集和土地规 模经营，而是按照就地城镇化的思路，提出了 “集约紧 凑、规模适度、产城融合、交通引导、因境而成、顺势而 为”的原则，突出特色化、差异化和就地化，充分发挥 城镇的集聚

6、功能和规模效益，全面提升城镇综合环境 承载能力，构建中心城市规模适度、县城和中心镇主要 承载、特色小镇集中发展、近距离乡镇整合、边境小镇 及节点小镇适度保留的新型城镇化建设体系。这个体系 中包括了生态旅游节点型、边境民族特色型、生态产业 支撑型、功能互补集聚型、生态宜居宜业型、林矿质量 删型等“榊典型模式”。突出产业支撑，探索产城融合的发展模式。坚持 “依托资源而不依赖资源”，大力发展生态产业，走生 态特色、可持续发展之路。围绕打造吉林省旅游业龙 头一长白山，积极引进战略投资者,秉承“开创一个 时代、占领一个平台、打造一种生活”的理念，斥资400 多亿元，打造了长白山旅游产业航母一长白山国际度

7、 假区，树立了国内生态旅游发展的新标杆；围绕发挥世 界三大矿泉水富集地之一的“金牌”资源优势，“打水 牌、兴水业、吃水饭、建水都”，提升产业层次，扩大产 业规模：围绕发挥人参主产区优势，加快推进人参产业 “二次创业”，引进战略投资主体，整合人参品牌，真正 彰显人参主产区、核心区的优势。围绕长白111旅游节点 城市建设，提出了 “抚松新城”建设构想，坚持以城带 产、以产兴城、产城共荣，实现了由项目发展为产业、由 产业裂变为“新城的跨越。同时，围绕方佞游度假型、农 林特产型、工矿型、边贸型、商贸物流型“五型城镇”建 设，按照“一镇一业”方式，大力培育立镇主导产业，形 成了以万良镇人参产业、大阳岔镇

8、食用菌产业、三道沟 镇边境旅游产业、六道沟镇硅藻土产业等为代表的一批 特色镇、垂点镇，通过产业带动、产业集聚实现城镇化 建设提质增速，探索和实践了产城融合的发展模式。突出生态移民，体现“人的城镇化”发展目标。白 山市47个乡镇全部分散在长白山区，传统的生产、生 活 方式对自然生态环境造成了一定破坏。据测算，林 业、工矿职工和林区散居农民人均年直接消耗木材 10立方米以上，按此计算，如将可生态移民的20万 人进行移民，每年可节约林区居民烧柴181万立方米， 超出吉林 省2012年木材采伐量50万立方米；可腾空 农民宅基地7000多公顷、林矿场部家属区6200多公 顷，用于增加 造林面积和城市建设

9、用地。为此，白山 市坚持把“生态移民”作为生态城镇化建设的重要抓 手，还木于林、还林于1±1，实现保护生态环境、节约 林区资源、增加造林面积、提供建设用地、减少投资 浪费、集聚城镇人的“多赢”目标，努力让城乡居 民真正融入城镇化。特别 是依托生态环境恢复和建设 移民，对分散居住在林业生态保护区、矿泉水水源保 护区、重点旅游景区、远离人口集聚区的居民，实施 生态移民、脱贫移民和地质灾害搬迁，完成了一批新村 生态移民工程。二、白山市生态城镇化建设的几点启示白山市坚持“生态立市、产业强市，打资源牌、走 特色路”不动摇，把生态理念融入城镇化建设全过程， 提出“生态城镇化”发展新模式，其经验对

10、我国新型城 镇化建设具有示范和带动作用。虽然各地城乡发展都 有一定的特殊性，需要各地积极探索符合本地条件的 新模式，并没有现成的答案可以利用。但通过考察白lh 市生态城镇建设的实践与经验，至少可以给我们带来 以下几点重要启示：启示之一：新型城镇化建设必须坚持生态优先，实 现经济的可持续发展。党的十八大把生态文明建设纳 入中国特色社会主义建设总体布局，提出建设“美丽中 国”的美好愿景，成为全党必将长期坚持的治国方略。 城镇化建设必须要像爱惜眼睛和生命一样爱惜生态环 境，在生态面前，再小的地方也不破坏；在保护面前， 再大的诱惑也不动心，保护好我们赖以生存的“一山一82中国党政干部论垢2014.05

11、水、一草一木”。把生态与城镇化有机结合、融为_体， 建设“城在林中、房在树中、人在景中”的宜居宜业新 型城市。为此，必须解放思想'结合实际，先行先试'创 新模式，走独具特色的城镇化发展之路。白山市在城镇 化实践中，大力解放思想，敢闯敢试，敢于突破，率先 提出生态城镇化发展理念，实现可持续发展，尤其是林 区城镇化建设模式，在全国树立了一个标杆和样板，为 全国城镇化建设提供了有益参考。启示之二：城镇化建设必须坚持产业支撑，实现社 会的稳定发展。工业化是城镇化的发动机，城镇化是工 业化的加速器。二者相辅相成、相互促进、互动发展。 产业支撑是城镇化的第一基础，没有产业支撑的城镇 化是“

12、空心”城镇化，会缺失活力、缺少张力、缺乏竞争 力。白山市大力发展生态产业，打响生态品牌，走“人无 我有，人有我优，人优我特”的特色发展之路，在生态 产业上先行一步，快人一拍，就是坚持“依托资源而不 依赖资源”最好的典型。启示之三：城镇化建设必须坚持富民惠民，实现人 民的幸福发展。解决“人的城镇化”问题，矢键是破除 “卖地盖楼”旧思维，推进住房、土地、户籍等制度改 革，实现由“土地城镇化”向“人的城镇化”转变，让农 民进城后享受公平待遇，真正实现农民市民化；让林矿 职工住进城里，过上真正意义上的城镇生活。白山大力 实施“生态移民”工程，保护了农民和林矿职工利益， 实施了均等化公共服务，提升了发展

13、质量，真正落实了 “人的城镇化”这一根本目标。三、口山市生态城镇化建设中遇到的难题囿于多方面因素的影响，我国城镇化多年所积累 的矛盾和问题也十分突出，进一步推进城镇化必然面 临许多新情况和新问题。在考察白±1市生态城镇化建 设工作中，我们对此也有切实的感受。白山市生态城镇 化建设有思路、有举措、有成效，但受主客观条件制约，chinese cadrestribune存在的一些问题也必须加以正视和解决：一是城镇化率虚高问题比较突出。白lb市在第六次 人普查总人口 129.6万，其中城镇人口 97万，城镇化 率 为74.8%。但认真分析城镇人口构成，城镇化率“虚 高”问题突出，实际城镇化率

14、为60.8%左右。“虚高” 因索主要是工矿林区企业工人及其家属并不在城镇所 在地，但在统计上计算为城镇人口。撤乡并镇后农村 地区的部分人没有隨迁到城镇，也存在“被城镇化” 现象。垂要的是部分城镇是由集镇演化形成的，基础 设施和公共服务依然是农村水平，居民乡村生活方式、 消费方式也没有实质转变。二是产业支撑能力还比较弱。欠发达仍然是白山 最基本的市情，经济总量、发展质量、产业支撑、增长 后劲问题依然突出。从数据分析看，全市产业结构层次 低，转型升级慢，资源型产业比重偏高，原料输出特征 明显；产业发展滞后，龙头企业数量少、带动能力弱； 处于半工业化发展水平，以工促农、以城带乡能力不 足；服务业比重

15、过低，吸纳就业能力不足；民营经济不 发达，与全国平均水平相比有一定差距，对居民增收带 动不足。正在发育成长的产业，急需给予政策支持。三是产业发展和城镇扩容受林地限制。全国主体 功能规划区实行后，白iii被划入全幅限制开发区，是吉 林省划入限制开发区最多的区域，发展受到严格限制。 域内有6个森工林业局和1个森经局，共有62.3%的 林地隶属吉林省森工林业局管辖，村镇大多处于林业 局版图之内，不仅林农矛盾问题突出，而且城镇扩容 和产业发展受限严重。应允许林区按照动态平衡、占 补平衡的原则，妥善处理林区保护与开发的矛盾。四、推进白山市牛态城镇化建设的几点建议在推进城镇化过程中，努力解决经济发展滞后、

16、城 镇布局分散、建设空间狭小、建设质量不高等制约，必 须对发展理念、产业支撑、人口集聚、发展质量等矢键 性问题有更加深入的理解和把握。为此，调研组提出如 下几点建议：要遵循城镇化发展的客观规律。必须遵循城镇化发 展的客观规律，不能搞运动式的建设，不搞“一刀切”。 要把握加快城镇化的历史机遇和城镇化发展的阶段性 特征，做好顶层设计，明确思路目标，探索新型模式，追 求有质量、有效益、可持续的城镇化发展道路，防止因 “虚高”掉进“城市化陷阱”，导致经济失衡、人口失衡 出现新的城乡二元结构问题。要充分尊重科学规律，充 分尊重民意和专家意见，充分考虑各地发展现状、发展 潜力，综合评估规划期内的经济社会发

17、展水平，统筹兼 顾，合理布局。白山市生态城镇化的实践，其前提是生态 和环境，其次才是城镇化。不能牺牲生态环境推动城镇 化建设，必须坚持生态文明理念，把生态文明贯穿城镇 化建设始终和各个环节，大力倡导集约、绿色、循环、低 碳等先进观念和技术，实现城乡统筹、产城互动、节约 集约、生态宜居、和谐发展。为此，要加强宣传和教育引 导工作，在全社会树立生态城镇化发展的基本理念。要打造富市强民的产业支撑。工业化是城镇化的 发动机，城镇化是工业化的加速器。二者相辅相成、 相互促进、互动发展。产业支撑是城镇化的根本动力， 没有产业支撑的城镇化是“空心”城镇化，就会缺失活 力、缺少张力、缺乏竞争力。必须紧紧围绕特色鲜明、 绿色低碳、集约发展的生态旅游产业、矿泉水产业、矿 产冶金新材料产业、人参产业、生物医药产业做文章， 加快优势产业发展，提高政策支持。建议将白山市列为全国新型城镇化试