支农财政税收论文范文-关于我国财政支农存在的理由和政策倡议word版下载

1、支农财政税收论文范文:关于我国财政支农存在的理由和政策倡议word版下载导读：本论文是一篇关于我国财政支农存在的理由和政策倡议的优秀 论文范文，对正在写有关于支农论文的写作者有一定的参考和指导作 用，论文片段：1009-4202 (2011) 04-188-02摘 要 在市场经济体制下，由于农业的基础性和弱质性，实行 财政支农是十分必要的。本文通过对我国财政支农支出的分析，发现 其存在着支出总量不足、支出结构不合理以及支农运转机制不完善等 理rti,针对这些理rti,给出了加大财政支农总量、优化财政支农结构 和改革财政支农体制等倡议。关键词农业财政支农增长机制策略研究农业是国民经济的基础，但目

2、前农业依然是国民经济发展的薄 弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有转变。农业的基础地位和 弱质特征决定了，在市场经济的条件下，中央和地方各级政府必须从 长远和战略高度，加大政府财政对农业的投入力度，建立并完善农业 投入稳定增长机制。财政用于农业的支出即为“财政支农支出”，主要包括支援农 村生产和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科 技三项费用、农村救济费、各种补贴与补助等。本文通过对我国近年 来财政支农的口前状况与存在理由的分析，提出建立并完善我国财政 支农的策略侣议。一、我国财政支农的目前状况存在的理由（-）财政支农资金投入总量不足虽然中国的财政支农支出的绝对规模扩张了，但

3、其相对规模却 没有明显改善，与中国农业的重耍地位和发展要求相比，政府对农业 的支持总量仍是低水平的。首先,我国财政农业支出在财政支出屮占份额逐年下降，从1978 年的13.43%下降到2005年的7. 22%,下降了 6. 21个百分点，财政支 出的增长速度远远大于财政支农支出的增长速度。与此同时每年也表 现出较强的周期性波动，反映出财政对农业的支持力度缺乏持续性。 其次，我国农业财政支出占当年农业总产值水平为7%-10%,按照相 同的口径，发达国家的支持水平约为30%-70%,巴基斯坦、泰国、印 度巴西等发展中国家约为10-20%,存在明显差距。在wt0规则允许 的12中“绿箱”政策措施中，

4、我国仅使用了 6种（政府的般服务 支出、实务安全储备、国内食物援助、自然灾害救助、生态环境保护 和地区发展援助）。“黄箱”支出也有较大提升空间。最后，国家财 政对农业支出的增长速度，大多数年份里都低于国家财政经常性收入 的增长速度，不能实现农业法规定的增长要求。（二）财政支农资金投入结构不合理1. 支援农村生产支出少，农林、水利、气象等部门的事业费支出增长过快支援农业支出包括小型农田水利和水土保持补助费，支援农村 合作生产组织资金，农村草场和畜禽保持补助费，农村林木和水产补 助费等。农村各项事业费主要指农村各项事业单位人员机构经费和农 业事业专项经费。农林水利气象等部门事业费支出居高不下，增长

5、速 度明显；且该项事业费中用于人员供养及行政开支的部分比重偏高， 目前基本维持70%左右，而用于支援农业生产支出比重很小。2. 农业基本建设支出的比重呈逐年下降趋势，且其中用于带有 社会性的大型水利和生态建设比重较大，直接用改善农村生产生活条 件、推动农民增收的中小型公益项目的农业基础设施建设的比重较 小。3. 财政对农业科技投入比重小且增长缓慢科技是农业发展的重要动力源泉，但目前我国科技投入不足且 占农业财政投入比例逐年下降，约占农业总产值的0. 49% （2005年）, 远远低于发达国家升值一部分发展中国家啊的水平。据测算，我国目 前农业生产的科技贡献率只有48%,而发达国家在70%左右的

6、水平。 这一方而说明了我国科技进步在农业生产中发的贡献率较低，另一方 面也说明了我国农业生产还有很大的潜力。（三）财政支农资金运作机制存在缺陷财政农业支出实行分块管理，部门分割严重，有限的资金不能 形成合力。目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管 理，这种管理模式存在的理rti是，不同渠道的投资在使用方向、实施 范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于 分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不 够、重复投入等理由。这种体制造成了政府各部门之间职责不清，多 头管理，力量分散，不利丁统一监督、管理和协调，不能形成合力。二、完善财政支农支出的政策倡

7、议（一）增加财政对农业的支持力度，确保财政支农资金总量的 稳定增长解决农业发展资金严重不足的理由，是推动农业经济发展的首 要理由。考虑到目前中国财力规模的实际情况，不可能像发达国家那 样进行大规模的财政支农，但我国财政支农力度至少要符合中国农 业法规定的“国家政每年对农业总投入的增长幅度应高于经常收入 的增长幅度、从预算外筹集资金建立农业发展基金、水利建设基金等 专项基金”。落实中央经济工作会议提出的“国债和新增财政资金的 使用，要重点向”三农'倾斜”的政策，推动各级财政加大对农业和 农村的投入。（二）优化财政支农资金投入结构1. 精简农业行政机构，减少农业事业费支出精简农林水利气象部

8、门的行政机构，降低农业部门事业费支出 在财政农业总支出中所的比重。目前，我国农林水利气象等各部门的 事业费支出过多的一个主要的理由是：各农业部门了人员和机构的膨 胀，许多部门出现人员编制严重超标，机构重复。各地政府应建立制 约人员增长的约束机制，各部门不得违反人员和机构数量的有关规定。对于已有的超标人员，各地政府应做好分流工作。2. 加强对农业基础设施建设的投资力度我国城乡二元体制，加上近年来对农业基础设施支持力度不够, 农业基础设施水平相对于农业发展来说依然薄弱。要实现农业的发 展，就要加大支农资金对农业基础设施的投入，改善农业生产条件和 生态条件，保证农业的可持续发展。农村中小型农田水利基

9、础设施建 设直接关系到农民的基本生产条件和生活质量的改善，政府进行财政 支农时应重点保障，特别是要重点支持与农民增收和农业发展的领 域，如节水灌溉、草场围栏、农村水电等小型基础设施建设。3. 加大农业科技投入把推动农业科技进步放在重中之重的地位，增加对农业科技三 项的投入，提高其在财政农业总支出中所占的比重。加速农业科研成 果与技术的创新、转化和推广应用，支持农业高新技术产业化，直接 提高农产品的产量和质量，以提高农业竞争力。政府支持农业科技进 步的重点应是：（1）对各种农业科研机构的支持。走产研、农科教结 合的路了，鼓励产业化龙头企业、高等院校、科研机构和民营企业以 多种形式联合进行农业科技

10、开发。（2）对承担公益性职能的农业技术 推广机构的支持。农业科技成果的推广和转化是实现农业科技进步的 重要环节。兴办和补助农业职业技术学校，加大对农民的实用技术的 培训力度。（三）提高财政支农资金运作机制的效率改革财政支农资金管理制度，建立一个适应市场经济和政府公 共支出的、“统一、效能、协调”的管理体制。应对现有农业项目、 资金进行整合，相对集中。对于目前按不同渠道管理的农业投入，尤 其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一 安排，防止项目重复投资和投资过于分散，使有限的资金发挥最大的 效益。能够归并的支出事项倡议有一个职能部门统一负责。对个分管 部门的职能和分工加以明确，以