污泥电厂掺烧所反映的污泥处置十大政策性问题

1、污泥电厂掺烧所反映的污泥处置十大政策性问题通过对5个典型项目的具体分析，按动机分类，我们可以将目前所见电厂掺烧上项目的模式大致分为4种类型：k 戴帽保厂型：多为常州模式启发的早期项目；为企业存活计，不 惜代价，坚持少量湿泥掺烧，目标是将小火电、小热电转型为资源电 厂或机组。采用这种方式的为数不少，多为小企业、小机组，如常州 广源热电、合肥天源热电、连云港鑫能热电、南京协鑫热电、宁波明 州热电、宁波正源电力象山、宁波中科绿色电力、宁波众茂杭州湾热 电、青岛赛轮、无锡国联热电、烟台清泉热电等。这些项目中，个别 的据说因成本高已经停运，如常州湖塘热电的印染污泥掺烧项目。有 些则最终还是难逃被关闭的命

2、运，如宁波明耀热电。2、借名扩产型：上新项目、大机组（含上大关小），形成以废弃物 处置为名义的大火电、大热电项目，如绍兴中环1000吨污泥掺烧、 嘉兴新嘉爱斯2050吨污泥掺烧项目等,不过绍兴中环项目运行不稳 定，嘉兴新嘉爱斯是实实在在的在处置污泥。3、顺水推舟型：这类企业为数较多，多半也是因为地方政府施压的 结果：被动”成为当地污泥处置的一环，利用现有电厂锅炉，将污泥 干化后焚烧；但也均争取上网电价补贴或其它优惠政策，提高利润率。 这类项目多为大机组，经过深思熟虑，技术上采用干化后焚烧的路线， 以减低对锅炉的影响，如宁波北仑、山东华能临沂、山东滕州新源热 电等。4、自说自话型：为实现自产污泥

3、的低成本处置，投资建设干化设施 或直接掺烧湿泥，利用本系统的自备电厂进行处置，如中石化仪化、 广州石化（含油污泥x山东兖矿峰山（化工污泥x吴江盛泽盛虹集 团（印染污泥）等，但类似项目均存在将危废当普废的倾向。尤其是 吴江盛泽盛虹集团，用化学改性+特种压滤+常温干化，直接把污泥 搞成危废。电厂掺烧所反映出来的涉及经济和环境政策方面的问题，则有十项:1. 电补政策是否可普遍适用？暴利也好，非暴利也好，电补是使电厂参与处置污泥的核心机制、原 动力。鉴于电补是中央财政支出的，它事实上形成了降低地方成本、 负担峙专嫁”于中央财政的效果，短期看似乎是地方环境治理取得“政 绩”，从长期以及全局看，这种做法对

4、那些从事污泥处置但不能发电上 网的企业是不公平的，因为他们无法得到这部分补贴，对全国的污泥 处置来说事实上起到了抑制作用。2. 以废弃物为名获批新火电项目是否可以推广？电厂掺烧项目主要是借助大火电、大热电的规模，从电补、供热获得 主要收益，这种模式与国家现行的火电项目严格审批政策颇显矛盾， 也不具备全面推广的可能。3. 稀释排放的潜在危害是否值得关注？电厂锅炉掺烧由于能源主要还是来自煤炭，废弃物只是其中的一小部分，从废弃物焚烧的角度，有稀释排放的嫌疑，而目前我国尚没有混 烧、掺烧方面的法律法规，这种掺烧的推广，会让人以为我国环保管 理机构事实上承认“锅炉二焚烧炉”的做法。4. 危废污泥是否可视

5、同普废管理？鉴于多个特别是大型电厂掺烧项目事实上是以处理工业污泥甚至是 明显属于危废的工业污泥为对象的，危废管理存在明显漏洞，如果这 种对危废简单化、廉价化处置的倾向得到鼓励，也会让人误以为我国 环保部门事实上赞同“危废二普废:5. 循环经济能否名副其实？污泥的热法处置无论如何是需要添加燃料的，这一点不难证明。同等 湿泥条件下，每吨湿泥掺烧需要补燃150-200公斤以上燃煤，而干 化焚烧仅需30-50公斤左右，总之，能量一般不能自足。所谓“污泥 发电污泥替代燃料循环经济”云云，基本都难属实。污泥处置本应 定义为简简单单、实实在在的废弃物处置，但现在太多的项目都靠这 些“噱头”名目来通过审批立项

6、，这在客观上造成了废弃物处置市场的 混乱。6、电补尺度是否合理？电补本应用于垃圾发电领域，垃圾因有较高的热值，具有替代燃煤产 电的可能。等重污泥的含水量是垃圾的两倍以上，热值不及垃圾的 1/4，但吨污泥的上网电比垃圾还高得多，从循环经济角度看，这样 的电补尺度似乎也存在一定的不合理之处。7、焚烧法规漏洞是否需要重视？ 干化被认为是污泥的热法处置中不可避免的一环，但出于节能和降低 成本的目的，国内存在多种倒置的“干化焚烧”：将焚烧产生的烟气直 接用于干化，干化后的废气直排或做简单处理稀释排放。这在欧盟是 禁止的，因为它直接违反废弃物焚烧的基本规定，因而也没有类似案 例。我国生活垃圾焚烧排放标准中

7、虽也有类似规定，但与欧盟的定义 明显不同，容易产生理解上的歧义（拟专文讨论b倒置干化焚烧在 国内是作为“原创性唯新发明”而提出的，典型的如萧山喷雾干化焚 烧、广州越堡水泥污泥干化协同处置项目等，有明显的二次污染问题， 类似项目的环评是否存在漏洞，与环保标准直接相关。&明补机制何时能够形成？电厂掺烧的几个案例已经表明，污泥的处置成本其实最终还都是政府 拿出的，无论它用的是什么名义：电补、处置费也好，减免税、上网 额度也好，企业得到的最终都是可计量为人民币的报酬。这些报酬还 有个突出特点：大部分是隐形的、非公开的、昂贵的。既然都是国家 支出（只有中央和地方之分），既然都是为了污泥处置，政府/民众并 不少拿一分钱，这笔钱其实完全可以花在明处。如果这笔钱是以统一 的处置费形式给出，让非热电企业与热电企业在平等的条件下为政府 提供竞价公共服务，以目前国家实际向电企支付400元/吨以上的成 本来看，大多数处置技术都应该绰绰有余，如此也更符合国家利益。 类似机制和政策亟待制定。9.监督机制如何体现？污泥处置属公共服务，耗用的是公共资源。污泥电厂掺烧表面上是企 业（包括国企、民企x民间资本投入公共服务业，但在处理量、排 放状况、处理费、补贴、减免税优惠等各项内容都是“商业秘密”的情 况下，等于完全没有社会监督机制，从而在事实上形成公共资源企业 化、私有化的局面，企业所承诺的公共服务可