资源开发与环境保护2

1、第二章第二章矿产资源利用战略矿产资源利用战略 矿产开发与环境保护矿产开发与环境保护主要介绍三个方面内容主要介绍三个方面内容：更新资源利用观更新资源利用观 主要金属利用战略主要金属利用战略 石油天然气合理配置石油天然气合理配置 主要内容主要内容 2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 资源赋存的有限观资源赋存的有限观 资源利用的安全观资源利用的安全观 资源利用的动态平衡观资源利用的动态平衡观 资源利用的可持续观资源利用的可持续观 资源利用的增值观资源利用的增值观 资源配置的全球观资源配置的全球观 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 目前，我国的现代化建设面临一些新的国

2、际国内环目前，我国的现代化建设面临一些新的国际国内环境：境：第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 目前，我国的现代化建设面临一些新的国际国内环目前，我国的现代化建设面临一些新的国际国内环境：境： 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 目前，我国的现代化建设面临一些新的国际国内环目前，我国的现代化建设面临一些新的国际国内环境：境： 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 因此，这就要求我们必须快树立因此，这就要求我们必须快树立资源利用的新观念，这些观念资源利用的新观念，这些观念包括：资源赋存的有限观；资包括：资源赋存的有限观；资源利用的安

3、全观；资源利用的源利用的安全观；资源利用的动态平衡观；资源利用的可持动态平衡观；资源利用的可持续观；资源利用的增值观和资续观；资源利用的增值观和资源配置的全球观。源配置的全球观。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 解决资源的有限性和人类发展欲望的无限性之间解决资源的有限性和人类发展欲望的无限性之间的矛盾，是研究现代市场经济的基本问题。的矛盾，是研究现代市场经济的基本问题。 首先，就自然资源而言，其开发利用必然是有限首先，就自然资源而言，其开发利用必然是有限的，并且其中许多资源如矿产、油气等都是不可的，并且其中许多资源如矿产、油气等都是不可再生的或者是耗竭性的；再生的或者

4、是耗竭性的； 其次，就土地、生物、水资源而言，虽然可以再其次，就土地、生物、水资源而言，虽然可以再生，但对一个国家、地区而言，同样存在有限性生，但对一个国家、地区而言，同样存在有限性的问题。的问题。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 尽管伴随科技进步，新的替代资源或后备资源，尽管伴随科技进步，新的替代资源或后备资源，甚至新的资源利用方式会逐渐开发出来，但很明甚至新的资源利用方式会逐渐开发出来，但很明显，人类对资源的开发利用总是会受到当时的生显，人类对资源的开发利用总是会受到当时的生产力发展水平的制约而产生资源稀缺的问题。产力发展水平的制约而产生资源稀缺的问题。 就中国而言

5、，经济发展水平总体上仍然处于不发就中国而言，经济发展水平总体上仍然处于不发达的阶段，现代化建设和提高人民生活的要求，达的阶段，现代化建设和提高人民生活的要求，对许多关系国民生的战略资源供给，存在越来越对许多关系国民生的战略资源供给，存在越来越大的压力，大的压力， 因此，必须进因此，必须进步强化资源的有限性观念，始终步强化资源的有限性观念，始终把主动地、自觉地、节约资源和保护资源放在更把主动地、自觉地、节约资源和保护资源放在更加重要的位置。加重要的位置。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 资源的开发和利用，既涉及资源的开发和利用，既涉及个国家或地个国家或地区社会经济发展的

6、物质技术基础，也是完区社会经济发展的物质技术基础，也是完成社会生产与再生产全部过程的对象、手成社会生产与再生产全部过程的对象、手段和产品。因此，对段和产品。因此，对个主权国家而言，个主权国家而言，越来越重视如何在当今世界政治格局和经越来越重视如何在当今世界政治格局和经济竞争中实现重要资源的安全供给目标，济竞争中实现重要资源的安全供给目标，而且也越来越重视资源配置中的结构性国而且也越来越重视资源配置中的结构性国家安全问题。家安全问题。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 过去很长一段时期，人们主要是在商品过去很长一段时期，人们主要是在商品货物贸易中关注自然资源供求平衡的货物

7、贸易中关注自然资源供求平衡的国国家安全问题、如能源、特殊资源如铀等。家安全问题、如能源、特殊资源如铀等。现在，随着国际贸易形式的变化，自然现在，随着国际贸易形式的变化，自然资源的安全保障对于一个国家的社会稳资源的安全保障对于一个国家的社会稳定和经济发展来说，显得越来越重要。定和经济发展来说，显得越来越重要。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 以石油为例，中国石油能源面临的主要以石油为例，中国石油能源面临的主要问题，不是世界石油资源的短缺或长期问题，不是世界石油资源的短缺或长期供应能力不足；也不是由于政治、军事供应能力不足；也不是由于政治、军事冲突而对我国实行石油禁运。而中

8、国石冲突而对我国实行石油禁运。而中国石油能源面临的最大问题是油能源面临的最大问题是地区突发事件地区突发事件引起的国际油价波动，引起的国际油价波动，当然也不完全排当然也不完全排除由于其他国家间的重大冲突造成短期除由于其他国家间的重大冲突造成短期石油供应受阻波及中国。石油供应受阻波及中国。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 保守估计，在保守估计，在2010年和年和2020年，中国年，中国需要进口原油大致为需要进口原油大致为1.75亿吨和亿吨和2.0亿亿吨。按目前的开采速度，中国将在吨。按目前的开采速度，中国将在14年后出现石油枯竭的局面。油气后备年后出现石油枯竭的局面。油气后

9、备资源严重不足。与持续膨胀的石油需资源严重不足。与持续膨胀的石油需求相比，中国的原油自给能力几乎达求相比，中国的原油自给能力几乎达到了极限。到了极限。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 目前中国剩余可采储量为目前中国剩余可采储量为23.8亿吨，亿吨，储采储采比仅为比仅为14.8，已开发油区的储采比只有，已开发油区的储采比只有10.9。在这样的储采比配置下，中国原油稳产已在这样的储采比配置下，中国原油稳产已处于临界状态，目前年产油在处于临界状态，目前年产油在1.8亿吨，到亿吨，到2020年至多也就能达到年至多也就能达到2.0亿吨。亿吨。据此保守估计，在据此保守估计，在20

10、10年和年和2020年，中国年，中国需要进口原油大致为需要进口原油大致为1.75亿吨和亿吨和2.0亿吨亿吨 。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 由于由于中国中国在全球石油需求中所占的比例持续增长，在全球石油需求中所占的比例持续增长，已成为驱动全球石油需求增长的主要动力来源。已成为驱动全球石油需求增长的主要动力来源。 中国的石油开采量已不能满足自身的需求，因此中国的石油开采量已不能满足自身的需求，因此中国石油需求的波动在很大程度上将影响全球石中国石油需求的波动在很大程度上将影响全球石油市场的贸易格局，油市场的贸易格局，对世界石油市场的稳定以及对世界石油市场的稳定以及石油供

11、给安全也将产生一定的影响。石油供给安全也将产生一定的影响。 西方舆论认为，中国成为石油市场下的大买家可西方舆论认为，中国成为石油市场下的大买家可能会给世界石油市场的价格波动带来更大变数。能会给世界石油市场的价格波动带来更大变数。未来稳定的、长期的石油供给成了影响中国未来未来稳定的、长期的石油供给成了影响中国未来经济、社会安定的严峻问题。经济、社会安定的严峻问题。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 n资源利用的动态平衡观资源利用的动态平衡观 资源利用在客观上存在着实现动态平衡资源利用在客观上存在着实现动态平衡的可能性。其理论基础取决于两个方面：的可能性。其理论基础取决于两个

12、方面：一是在资源利用的问题上可以实现相互一是在资源利用的问题上可以实现相互替代。替代。一般来说，每个国家或地区总是一般来说，每个国家或地区总是存在着富有或者缺乏某些资源的情况，存在着富有或者缺乏某些资源的情况，并可以通过市场交换机制实现相互替代，并可以通过市场交换机制实现相互替代，即我们经常讲的即我们经常讲的“取长补短取长补短”。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 例如，缺少矿产资源的日本就采取用资金例如，缺少矿产资源的日本就采取用资金和技术来换取其他国家的矿产资源。和技术来换取其他国家的矿产资源。还有一种替代情况，就是由于技术发展不还有一种替代情况，就是由于技术发展不断

13、开创出新的断开创出新的物质产品，替代那些传统资物质产品，替代那些传统资源产品的利用源产品的利用，比如，比如“以塑代木、代钢以塑代木、代钢”等，这就可以通过实现资源动态平衡的途等，这就可以通过实现资源动态平衡的途径，达到保护一些重要的、不可再生资源径，达到保护一些重要的、不可再生资源或者稀缺资源过快地进入衰竭阶段。或者稀缺资源过快地进入衰竭阶段。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 二是二是从系统论的角度从系统论的角度来看，地球上的所来看，地球上的所有资源可以共同构成一个资源大系统，有资源可以共同构成一个资源大系统，同时又可以不断下分为不同层次的子系同时又可以不断下分为不同

14、层次的子系统，上下系统之间和各子系统之间始终统，上下系统之间和各子系统之间始终处于一个不断形成、发展和变化的运动处于一个不断形成、发展和变化的运动过程之中。过程之中。因此，因此，在资源系统内部就始终存在着能在资源系统内部就始终存在着能量流动和物质循环现象。量流动和物质循环现象。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 在一定条件在一定条件( (或者人为设定某种条或者人为设定某种条件件) )就可以实现某些资源系统的动就可以实现某些资源系统的动态平衡。态平衡。比如在耕地、森林和草原的开发过比如在耕地、森林和草原的开发过程中，只有相互之间达到动态平衡，程中，只有相互之间达到动态平衡，

15、才可以保障该地区生态大系统也达才可以保障该地区生态大系统也达到动态平衡。到动态平衡。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 坚持资源利用的动态平衡观念，既有利坚持资源利用的动态平衡观念，既有利于那些某些资源比较富集的地区充分发于那些某些资源比较富集的地区充分发挥其资源优势，加快转化为经济优势的挥其资源优势，加快转化为经济优势的进程，也可以鼓励那些严重缺乏某些资进程，也可以鼓励那些严重缺乏某些资源的地区扩大对外开放，搞活市场流通，源的地区扩大对外开放，搞活市场流通，努力开拓资源节约的新路子，以缓解资努力开拓资源节约的新路子，以缓解资源欠缺的矛盾。源欠缺的矛盾。第二章第二章2.

16、1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 n资源利用的可持续观资源利用的可持续观 在尽可能长的时期内，持续开发利用有在尽可能长的时期内，持续开发利用有限的资源是实施可持续发展战略的重要限的资源是实施可持续发展战略的重要动因之一。其基本含义就是：动因之一。其基本含义就是：当代人对当代人对于资源的开发利用活动不能以损害下一于资源的开发利用活动不能以损害下一代人的利益为代价。代人的利益为代价。这就要求在开发资源尤其是自然资源过这就要求在开发资源尤其是自然资源过程中，要始终保持一种珍惜、谨慎、节程中，要始终保持一种珍惜、谨慎、节约资源的行为和观念。约资源的行为和观念。第二章第二章2.1 2.1 更新资

17、源利用观更新资源利用观 同时还要同时还要在生产和消费模式上在生产和消费模式上，也力争尽快地，也力争尽快地实实现由浪费到节约、由粗放到集约现由浪费到节约、由粗放到集约、由只管当前利、由只管当前利用到兼顾长、中、短期持续利用的根本性转变。用到兼顾长、中、短期持续利用的根本性转变。 另外人们也要对所追求的另外人们也要对所追求的生活质量标准进行科学生活质量标准进行科学地反思地反思，不能再以所消耗的自然资源量作为衡量，不能再以所消耗的自然资源量作为衡量社会生活水平提高的指标，而应社会生活水平提高的指标，而应以最小的资源代以最小的资源代价换取同样的生活质量为标准价换取同样的生活质量为标准，来度量我们的发，

18、来度量我们的发展水平和生活质量。展水平和生活质量。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 可持续地开发、利用和保护资源可持续地开发、利用和保护资源( (尤其是不可再生的自然资源尤其是不可再生的自然资源) )的的问问题己经在国际上得到普遍承认题己经在国际上得到普遍承认和高和高度重视，并且正在逐步转到更加重度重视，并且正在逐步转到更加重现提高这些资源利用效效益和效率现提高这些资源利用效效益和效率的正确轨道上来。的正确轨道上来。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 n资源利用的增值观资源利用的增值观第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 我国

19、在相当长一段时期内，以我国在相当长一段时期内，以指令性计指令性计划为主要手段来配置资源，划为主要手段来配置资源，很少考虑或很少考虑或者不能真实地考虑到许多资源的价值实者不能真实地考虑到许多资源的价值实现问题。因而也就谈不上价值增值问题。现问题。因而也就谈不上价值增值问题。比如我们在利用矿产资源或者土地资源比如我们在利用矿产资源或者土地资源时，长期低估这些资源的真实价值。从时，长期低估这些资源的真实价值。从而加速了我国一些重要矿产资源过度、而加速了我国一些重要矿产资源过度、过快地进入资源衰竭期。过快地进入资源衰竭期。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 实行改革开放政策后，对

20、于资源的价值实行改革开放政策后，对于资源的价值实现比较重视并且按照经济规律作了大实现比较重视并且按照经济规律作了大量工作，资源产品价格过低和不能动态量工作，资源产品价格过低和不能动态反映市场波动情况的现象大为减少。但反映市场波动情况的现象大为减少。但是由于是由于受到计划经济体制及其资源管理受到计划经济体制及其资源管理体制的影响体制的影响，在保障资源价值得到实现，在保障资源价值得到实现的同时，仍然需要加快的同时，仍然需要加快观念创新和深化观念创新和深化体制改革。体制改革。第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 资源配置的全球观资源配置的全球观 各个国家各个国家和地区的资源赋存状

21、况，客观上存在着非和地区的资源赋存状况，客观上存在着非常大的差异，因而常大的差异，因而在资源配置结构和资源价值上也在资源配置结构和资源价值上也客观存在着巨大区别客观存在着巨大区别。因此，通过国际投资和贸易。因此，通过国际投资和贸易来实现优势互补，就成为整个经济全球化和区域化来实现优势互补，就成为整个经济全球化和区域化进程加快的重要动因和动力。进程加快的重要动因和动力。 近十多年来，世界性的产业结构调整步伐加快，产近十多年来，世界性的产业结构调整步伐加快，产业发展的国际分工体系也不断发生相应变化。业发展的国际分工体系也不断发生相应变化。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观

22、与此相适应，与此相适应，通过谈判和协商等形式使得国通过谈判和协商等形式使得国际贸易和投资的机制、规则不断得到调整和际贸易和投资的机制、规则不断得到调整和完善，并推动经济全球化进程不断加快完善，并推动经济全球化进程不断加快。显。显然，在这样的大趋势下，各个国家和地区配然，在这样的大趋势下，各个国家和地区配置要素资源时的国别选择范围和空间不断得置要素资源时的国别选择范围和空间不断得到拓展。到拓展。 理论和实践都将继续证明，理论和实践都将继续证明，各国之间在资源各国之间在资源赋存上的差异性既可以实现互补、也可能赋存上的差异性既可以实现互补、也可能进进步加大步加大。只有主动的、积极的去适应这。只有主动

23、的、积极的去适应这一大趋势的国家和地区，才能获得竞争优势一大趋势的国家和地区，才能获得竞争优势和合作红利。否则必然被和合作红利。否则必然被“边缘化边缘化”。 第二章第二章2.1 2.1 更新资源利用观更新资源利用观 因此，要求我们在考虑国内资源是否开发、因此，要求我们在考虑国内资源是否开发、开发程度多大、开发技术运用、资源开发开发程度多大、开发技术运用、资源开发后如何进行市场配置等问题，需要扩展世后如何进行市场配置等问题，需要扩展世界视野，认真考虑在一些战略上涉及国计界视野，认真考虑在一些战略上涉及国计民生的那些资源的人均水平非常低的现实。民生的那些资源的人均水平非常低的现实。采取两种资源和两

24、个市场的战略方计和对采取两种资源和两个市场的战略方计和对策，稳定及时、经济安全地在国际范围内策，稳定及时、经济安全地在国际范围内实现国内总供给和总需求的平衡。实现国内总供给和总需求的平衡。第二章第二章2.2 2.2 主要金属矿产开发利用战略主要金属矿产开发利用战略 中国主要金属矿产资源开中国主要金属矿产资源开发利用状况发利用状况 可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 主要金属矿产资源开发利主要金属矿产资源开发利用战略用战略 第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 我国已探明储量的金属矿产共我国已探明储量的金属矿产共5656种，其中种，其中, ,铜、铝、铅、锌、铁、铜、铝、铅、

25、锌、铁、锰、金、银、钼、锑、铋、钨、锡锰、金、银、钼、锑、铋、钨、锡和稀土是我国最主要的金属矿产。和稀土是我国最主要的金属矿产。目前我国主要金属矿产资源的利用目前我国主要金属矿产资源的利用现状可概括为五个方面：现状可概括为五个方面：第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 n主要金属矿产大多数储主要金属矿产大多数储量丰富，但人均拥有量少，量丰富，但人均拥有量少，贫矿、难选矿和共伴生矿贫矿、难选矿和共伴生矿多，中小型矿床比例大，多，中小型矿床比例大，部分矿种严重短缺。部分矿种严重短缺。 第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产

26、开发现状 n主要金属矿产业发展迅主要金属矿产业发展迅速，产量高，但大宗矿产速，产量高，但大宗矿产供需缺口日益加大，对外供需缺口日益加大，对外依存度不断上升，进口额依存度不断上升，进口额逐年增加。逐年增加。 第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 20002000年年1010种主要金属矿产工业总产值种主要金属矿产工业总产值331.39331.39亿元。亿元。占金属矿业总产值的占金属矿业总产值的58%58%，占整个矿业总产值的，占整个矿业总产值的7 74 4。 钨、锡、锌、稀土、铁和锰的矿石产量排名世界首位，钨、锡、锌、稀土、铁和锰的矿石产量排名世界首位，铅第铅第2 2位，铝第位，铝

27、第3 3位，铜第位，铜第6 6位。位。 20002000年我国稀土矿产消费量达年我国稀土矿产消费量达1920019200吨、成为世界第一吨、成为世界第一稀土矿产消费大国；稀土矿产消费大国； 铜、铝、铅、锌、钨和锡等铜、铝、铅、锌、钨和锡等6 6种矿产的消费量居世界第种矿产的消费量居世界第2 2位；金的消费量居世界第位；金的消费量居世界第4 4位；铁、锰矿石的消费量位；铁、锰矿石的消费量保持在保持在3 36 6亿亿t t左右；左右； 由于消费增幅大于产量增幅，铁、锰、铜等短缺矿产由于消费增幅大于产量增幅，铁、锰、铜等短缺矿产需大量进口予以补充。需大量进口予以补充。第二章第二章主要金属矿产开发现状

28、主要金属矿产开发现状 n主要金属矿产资源地理主要金属矿产资源地理分布及金属工业布局不均分布及金属工业布局不均衡，资源紧缺与资源潜力衡，资源紧缺与资源潜力并存，矿业萎缩与矿业待并存，矿业萎缩与矿业待兴同在兴同在 第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 由于地质成矿条件不同以及经济体制、经济由于地质成矿条件不同以及经济体制、经济布局和经济地理区位的原因，金属矿产资源布局和经济地理区位的原因，金属矿产资源自上世纪自上世纪5050年代开发利用以来，逐渐形成结年代开发利用以来，逐渐形成结构性反差：构性反差：一是经济发达的东部地区、许多一是经济发达的东部地区、许多矿产面临资源枯竭的困境，危机

29、矿山和矿产面临资源枯竭的困境，危机矿山和“四四矿矿”问题基本集中在东中部地区；而经济欠问题基本集中在东中部地区；而经济欠发达的西部地区，则具有巨大的矿产资源实发达的西部地区，则具有巨大的矿产资源实力与潜力，急需将资源优势转换成经济优势；力与潜力，急需将资源优势转换成经济优势；第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 二是金属工业居先的东中部地区，明显二是金属工业居先的东中部地区，明显呈现出采选生产能力小于冶炼生产能力；呈现出采选生产能力小于冶炼生产能力；冶炼生产能力又小于加工生产能力。而冶炼生产能力又小于加工生产能力。而金属工业滞后的西部地区则相反。金属工业滞后的西部地区则相反。可

30、见，可见，变变“西矿东运西矿东运”为为“东矿东矿( (资源资源) )西迁西迁”乃是实施西部资源开发战略、促乃是实施西部资源开发战略、促进西部区域经济发展的重要环节之一。进西部区域经济发展的重要环节之一。第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 n主要金属矿产在国际市主要金属矿产在国际市场竞争中，既有优势，又场竞争中，既有优势，又有劣势，金属矿业市场尚有劣势，金属矿业市场尚需进一步扩大对外开放。需进一步扩大对外开放。第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 我国的我国的金矿和稀土矿产品金矿和稀土矿产品的成本低于国外水平，具有的成本低于国外水平，具有较强的竞争力：较强的竞争

31、力：铁、锰、铜、铝土矿铁、锰、铜、铝土矿4 4种金属矿产的种金属矿产的精矿成本较高，精矿成本较高，国际竞争力不强国际竞争力不强。钨、锑、锡、稀土钨、锑、锡、稀土等优势矿产，由于开发管理不善，资源优势在一定程等优势矿产，由于开发管理不善，资源优势在一定程度上被削弱，但仍具有相当的竞争优势。度上被削弱，但仍具有相当的竞争优势。 另外，从参与国际矿业市场来看，截至另外，从参与国际矿业市场来看，截至20002000年底，外年底，外商投资我国金属矿山企业的只由商投资我国金属矿山企业的只由1818个、仅占我国利用个、仅占我国利用外资矿山企业总数外资矿山企业总数389389个的个的4 46 6。说明。说明我

32、国金属矿我国金属矿产业吸引外资的力度还不够，投资环境尚需进一步改产业吸引外资的力度还不够，投资环境尚需进一步改善。善。第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 n金属矿产业的高新技术金属矿产业的高新技术投入、资源综合利用率、投入、资源综合利用率、矿山环境治理水平均有较矿山环境治理水平均有较大提高，但资源浪费、环大提高，但资源浪费、环境破坏仍较严重。境破坏仍较严重。第二章第二章主要金属矿产开发现状主要金属矿产开发现状 近十几年来，以近十几年来，以矿产资源法矿产资源法为主体为主体的矿业法制建设不断加强和完善，的矿业法制建设不断加强和完善，国有国有大中型金属矿山企业通过结构调整、资大中型

33、金属矿山企业通过结构调整、资产重组，取得了明显的经济效益、社会产重组，取得了明显的经济效益、社会效益和环境效益。效益和环境效益。但众多的但众多的小型矿山小型矿山，仍然存在着，仍然存在着技术装技术装备落后，劳动生产率低，集约化程度差，备落后，劳动生产率低，集约化程度差，资源浪费、环境污染等问题。资源浪费、环境污染等问题。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 国内主要金属矿产可供性国内主要金属矿产可供性影响可供性和保证程度的主要因素影响可供性和保证程度的主要因素 国外主要金属矿产对我国的可供性影国外主要金属矿产对我国的可供性影响响 我国主要金属矿产保证程度分析我国主要金属矿产保证程

34、度分析 第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 根据国土资源部根据国土资源部“我国主要矿产资源可供性论证我国主要矿产资源可供性论证”工作成果，我国主要全属矿产绝大多数可供性差，工作成果，我国主要全属矿产绝大多数可供性差，对国民经济发展保证程度不高。对国民经济发展保证程度不高。 铁、锰、铅、铜、铝、金等矿产的大部分矿石贫杂，铁、锰、铅、铜、铝、金等矿产的大部分矿石贫杂，难选冶，可供储量不足，难以保证今后难选冶，可供储量不足，难以保证今后2020年内的需年内的需求；铅锌矿虽资源丰富，但可供储量短缺；钨、锡、求；铅锌矿虽资源丰富，但可供储量短缺；钨、锡、锑、铋和稀土为优势矿种，但开发力

35、度过大，优势锑、铋和稀土为优势矿种，但开发力度过大，优势正在削弱。正在削弱。 除稀土外其他矿种储量难以保证除稀土外其他矿种储量难以保证20202020年的需求。年的需求。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n国内主要金属矿产可供性国内主要金属矿产可供性 根据可供性论证成果，在已查明的资源储量根据可供性论证成果，在已查明的资源储量中，中，铝土矿和钨矿可供经济开发利用的资源铝土矿和钨矿可供经济开发利用的资源不到不到10，铁、锰、铅、锌、钼、金、银矿，铁、锰、铅、锌、钼、金、银矿产可供经济开发利用的资源只有产可供经济开发利用的资源只有1020，铜、锡、锑、铬铁矿、稀土矿可供经济开发

36、铜、锡、锑、铬铁矿、稀土矿可供经济开发利用的资源也只有利用的资源也只有2030。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n影响可供性和保证程度的主要因素影响可供性和保证程度的主要因素 经济结构战略性调整经济结构战略性调整 技术进步技术进步 再生资源回收利用再生资源回收利用 第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n经济结构战略性调整经济结构战略性调整按按2000年国内产值计算，第二产业比重每年国内产值计算，第二产业比重每下降下降1个百分点，可直接节约个百分点，可直接节约800900万万t标标准煤和准煤和150万万t钢材。钢材。在第三大产业内部，不同部门的资源消耗在第

37、三大产业内部，不同部门的资源消耗强度也不一样强度也不一样 如金属冶炼及压延加工业的如金属冶炼及压延加工业的金属材料消耗强度是纺织业的金属材料消耗强度是纺织业的21倍多倍多 第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n经济结构战略性调整经济结构战略性调整 第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n技术进步对可供性和保让程度的影响技术进步对可供性和保让程度的影响 地质调查与矿产资源评价地质调查与矿产资源评价新方法新技术的应用，大新方法新技术的应用，大大提高了我国找矿预测水平；大提高了我国找矿预测水平； 先进的采选冶矿技术先进的采选冶矿技术的推广，的推广，促进了全属矿产资源

38、促进了全属矿产资源综合利用水平的提高。综合利用水平的提高。目前，目前，70%70%以上有经济价值的以上有经济价值的共生、伴生元素都能得到不同样度的利用。共生、伴生元素都能得到不同样度的利用。 综合回收的共生、伴生元素近综合回收的共生、伴生元素近4040种，综合利用率平种，综合利用率平均为均为35%35%左右左右。我国铁矿资源共生、伴生组分大约有。我国铁矿资源共生、伴生组分大约有3030多种，目前能回收多种，目前能回收2020余种。余种。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n技术进步对可供性和保让程度的影响技术进步对可供性和保让程度的影响 地质调查与矿产资源评价地质调查与矿产资

39、源评价新方法新技术的新方法新技术的应用，大大提高了我国找矿预测水平；应用，大大提高了我国找矿预测水平； 先进的采选冶矿技术先进的采选冶矿技术的推广，的推广，促进了全属促进了全属矿产资源综合利用水平的提高。矿产资源综合利用水平的提高。目前，目前，70%70%以上有经济价值的共生、伴生元素都能得以上有经济价值的共生、伴生元素都能得到不同样度的利用。到不同样度的利用。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 综合回收的共生、伴生元素近综合回收的共生、伴生元素近40种，综种，综合利用率平均为合利用率平均为35%左右左右。我国铁矿资。我国铁矿资源共生、伴生组分大约有源共生、伴生组分大约有30

40、多种，目前多种，目前能回收能回收20余种。余种。矿产资源的集约化利用率很大提高矿产资源的集约化利用率很大提高。目。目前，我国万元前，我国万元GDP的钢材、铜、铅、锌的钢材、铜、铅、锌的消耗强度下降幅度在的消耗强度下降幅度在3050之间。之间。 第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n 再生资源回收利用对保证程度的影响再生资源回收利用对保证程度的影响 例如回收利用例如回收利用1t废铁，可炼好钢废铁，可炼好钢850kg，节省，节省铁矿石铁矿石23t，焦炭，焦炭1 t，石灰石，石灰石05 t；回收回收1t废杂铜，可提炼电解铜废杂铜，可提炼电解铜850kg，节约铜，节约铜矿石矿石150

41、t，电能，电能260kwh。据统计，随着二次金属资源化程度的不断提高，据统计，随着二次金属资源化程度的不断提高，可使我国主要贱金属可供性增加可使我国主要贱金属可供性增加1035个百分个百分点。点。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n国外主要金属矿产对我国的可供性影响国外主要金属矿产对我国的可供性影响 世界主要金属矿产资源概况世界主要金属矿产资源概况 世界主要全属矿产资源开发利用现状世界主要全属矿产资源开发利用现状 世界主要矿产资源对我国的可共性世界主要矿产资源对我国的可共性 第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n世界主要金属矿产资源概况世界主要金属矿产资源

42、概况 按照世界目前主要金属矿产资源生产与消费状况，按照世界目前主要金属矿产资源生产与消费状况，稀土、铁、锰、铝、钨等矿产探明储量可供年限较稀土、铁、锰、铝、钨等矿产探明储量可供年限较长长。其中，我国短缺的铁、锰、铜、铝的静态保障。其中，我国短缺的铁、锰、铜、铝的静态保障年限分别为年限分别为141141年、年、9797年、年、2626年和年和7777年。钼、金、铅、年。钼、金、铅、锌、锡等金属矿产探明储量可供年限相对较短锌、锡等金属矿产探明储量可供年限相对较短( (但仍但仍远高于我国自身的可供年限远高于我国自身的可供年限) )。成为全球矿业重点勘。成为全球矿业重点勘查投资对象。查投资对象。 第二

43、章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 全球主要金属矿产资源分布广泛，各大全球主要金属矿产资源分布广泛，各大洲都有丰富的资源，但又相对集中。洲都有丰富的资源，但又相对集中。 乌克兰、俄罗斯、澳大利亚和美国集中了全球乌克兰、俄罗斯、澳大利亚和美国集中了全球5050以上的以上的铁矿储量；铁矿储量； 南非、乌克兰、加蓬和澳大利亚集中了南非、乌克兰、加蓬和澳大利亚集中了8585的锰储量；的锰储量； 智利、英国、波兰、俄罗斯和印尼集中了近智利、英国、波兰、俄罗斯和印尼集中了近5757的铜储量；的铜储量； 澳大利亚、几内亚、巴西、牙买加和印度集中了澳大利亚、几内亚、巴西、牙买加和印度集中了727

44、2的铝的铝储量。储量。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 世界主要全属矿产资源开发利用现状。近世界主要全属矿产资源开发利用现状。近30年来矿产资源开发利用年来矿产资源开发利用总的特点：总的特点： 矿产采、选、冶技术发展迅速，可开采利用的矿石品位不断降低，矿产采、选、冶技术发展迅速，可开采利用的矿石品位不断降低，资源综合利率不断提高资源综合利率不断提高 资源回收利用成为现代矿业生产的目标之一，废旧金属回收利用资源回收利用成为现代矿业生产的目标之一，废旧金属回收利用率日益极高；率日益极高； 矿业生产追求矿产品的高附加值，各资源国的矿产资源开发利用矿业生产追求矿产品的高附加值，各资

45、源国的矿产资源开发利用产业发展走走向一体化；产业发展走走向一体化； 世界矿产的开采和冶炼仍以发达国家为主，但重心逐步转向发展世界矿产的开采和冶炼仍以发达国家为主，但重心逐步转向发展中国家；五是产能充裕，市场价格趋稳。中国家；五是产能充裕，市场价格趋稳。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 n世界主要矿产资源对我国的可共性世界主要矿产资源对我国的可共性 供给国和地区供给国和地区 ：根据世界主要金属资源国对我国可供性影：根据世界主要金属资源国对我国可供性影响的诸要求，可以确认响的诸要求，可以确认周边地区是我国矿产可供的首选区：周边地区是我国矿产可供的首选区：非洲、拉丁美洲、北美洲及

46、欧洲东部也是我国主要金属资非洲、拉丁美洲、北美洲及欧洲东部也是我国主要金属资源的重要选区；源的重要选区； 主要短缺金属种主要短缺金属种 ：在未来相当长的时期内，：在未来相当长的时期内，利用国外铜、利用国外铜、铁、锰和铝资源弥补国内不足将是我国矿业发展的重要抉铁、锰和铝资源弥补国内不足将是我国矿业发展的重要抉择；择；不过，由于我国利用国外资源起少较晚，不过，由于我国利用国外资源起少较晚，目前国际上目前国际上较好的资源大都被国外一些实力雄厚的跨国公司所控制，较好的资源大都被国外一些实力雄厚的跨国公司所控制，增加了我国利用国外矿产资源的难度。增加了我国利用国外矿产资源的难度。 第二章第二章可供性与保

47、证程度分析可供性与保证程度分析 n我国主要金属矿产保证程度分析我国主要金属矿产保证程度分析我国主要金属矿产资源可供储量的保证我国主要金属矿产资源可供储量的保证程度，除程度，除稀土、钼、铁、钨和锡稀土、钼、铁、钨和锡外，外，其其他矿种的可供储量均难以满足他矿种的可供储量均难以满足20102010年的年的消费要求，到消费要求，到20202020年，除稀土外，其它年，除稀土外，其它矿产可供储量都不能保证需求。矿产可供储量都不能保证需求。第二章第二章可供性与保证程度分析可供性与保证程度分析 大部分优势金属矿产可供储量的可供期很短，可供大部分优势金属矿产可供储量的可供期很短，可供储量优势已不明显。储量优

48、势已不明显。钨、锡可供储量只能保钨、锡可供储量只能保2010年年消费需求，不能满足消费需求，不能满足2020年消获需求；铁、锰、铜年消获需求；铁、锰、铜等短缺矿产，可供储量不足，生产能力低，产品供等短缺矿产，可供储量不足，生产能力低，产品供应能力小，不能满足消费需求；应能力小，不能满足消费需求；过去认为资源丰富、过去认为资源丰富、可以大景出口的铅锌矿，其可供储量甚至不能满足可以大景出口的铅锌矿，其可供储量甚至不能满足到到20102010年时的需求。年时的需求。 同时铜、金矿国内有一定资源潜力，只要加入地质同时铜、金矿国内有一定资源潜力，只要加入地质勘查力度，可以使供求局面有所改善；勘查力度，可

49、以使供求局面有所改善； 钨、锡、锑国内资源潜力较大，加强地质勘查工作，钨、锡、锑国内资源潜力较大，加强地质勘查工作，可以满足需求。可以满足需求。第二章第二章主要金属矿产资源开发利用战略主要金属矿产资源开发利用战略 在战略思想转变基础上，实施下列战略在战略思想转变基础上，实施下列战略 n市场化配置资源战略市场化配置资源战略 n可持续利用资源战略可持续利用资源战略 n集约化开发利用资源战略集约化开发利用资源战略 n全球化配置资源战略全球化配置资源战略 n重要金属矿产储备战略重要金属矿产储备战略 第二章第二章战略思想转变战略思想转变 在在资源供给资源供给上从国内自给自足，向国内、外上从国内自给自足，

50、向国内、外两种资源、两个市场转变；两种资源、两个市场转变； 在在区域选择区域选择上从东中部勘查开发为主，向深上从东中部勘查开发为主，向深化东中部，开拓西部、海洋和深部资源新区化东中部，开拓西部、海洋和深部资源新区转变；转变； 在在开发模式开发模式上从粗放经营，向集约经营和提上从粗放经营，向集约经营和提高国际竞争力转变；高国际竞争力转变； 在在投资体制投资体制上从国家投人为入转向建立商业上从国家投人为入转向建立商业性勘查开发投资体制和运行机制转变；性勘查开发投资体制和运行机制转变； 在在利用方式利用方式上从偏重开发向保护与开发并重上从偏重开发向保护与开发并重转变。转变。 第二章第二章市场化配置资

51、源战略市场化配置资源战略 市场化配置资源的基本原则是要遵循国际市场化配置资源的基本原则是要遵循国际通行规则，遵守多边贸易规则，增加贸易通行规则，遵守多边贸易规则，增加贸易政策和管理的透明度，保证经贸政策的统政策和管理的透明度，保证经贸政策的统一使施，逐步实现国民待遇原则和公平竞一使施，逐步实现国民待遇原则和公平竞争原则，并结合我国金属矿产资源的持点争原则，并结合我国金属矿产资源的持点和现实，遵循和现实，遵循“补缺、补紧、补劣补缺、补紧、补劣”的原的原则，则，积极参与国际竞争。采取的措施包括：积极参与国际竞争。采取的措施包括：第二章第二章市场化配置资源战略市场化配置资源战略 进一步规范和完善矿业

52、权市场，扩大和加进一步规范和完善矿业权市场，扩大和加速矿业权的流转；速矿业权的流转； 建立市场运作与政府管理相结合的资源优建立市场运作与政府管理相结合的资源优化配置新机制，发挥市场在资源配置中的化配置新机制，发挥市场在资源配置中的基础作用；基础作用； 制定并实施使有利于提高我国金属矿产工制定并实施使有利于提高我国金属矿产工业竞争力的财税政策，建议国家财政、税业竞争力的财税政策，建议国家财政、税务等部门根据不同资源的赋存条件，执行务等部门根据不同资源的赋存条件，执行优惠政策，减轻矿山税负。优惠政策，减轻矿山税负。第二章第二章市场化配置资源战略市场化配置资源战略 讲求经济效益，坚持比较利益原则讲求

53、经济效益，坚持比较利益原则 l 对于大宗支柱性矿产品，要适当调整国内产量对于大宗支柱性矿产品，要适当调整国内产量与进口数量的比率关系；与进口数量的比率关系；l 对于我国的优势矿产和富有矿产，在满足国内对于我国的优势矿产和富有矿产，在满足国内供应的前提下，积极扩大其在国际市场的销售供应的前提下，积极扩大其在国际市场的销售份额；份额；l 在参与国际矿产品贸场中，当矿产品市场价格在参与国际矿产品贸场中，当矿产品市场价格有利于我时，适当多进多储；不利于我时，少有利于我时，适当多进多储；不利于我时，少进少储。进少储。第二章第二章可持续利用资源战略可持续利用资源战略 可持续利用资源的战略目标是达到资源增可

54、持续利用资源的战略目标是达到资源增长与资源消耗基本平衡，主要金属矿产探长与资源消耗基本平衡，主要金属矿产探明储量的增长速度与社会经济发展速度想明储量的增长速度与社会经济发展速度想适应；适应； 有效地进行金属矿产资源管理与保护，提有效地进行金属矿产资源管理与保护，提高单位矿产资源的国民经济产出率，降低高单位矿产资源的国民经济产出率，降低单位国民生产总值资源消耗水平；单位国民生产总值资源消耗水平； 建立资源开发利用综合决策机制和统一协建立资源开发利用综合决策机制和统一协调管理机制，控制因金属资源开发利用引调管理机制，控制因金属资源开发利用引起的环境污染。起的环境污染。 具体战略措施如下：具体战略措

55、施如下：第二章第二章可持续利用资源战略可持续利用资源战略 实施鼓励商业性矿产勘查开发的政策。实施鼓励商业性矿产勘查开发的政策。加大加大西部、海洋与深部及矿区外围勘查开发力度，西部、海洋与深部及矿区外围勘查开发力度，增加接替资源，促进资源可供储量和保证程增加接替资源，促进资源可供储量和保证程度的提高；度的提高； 加强资源保护，在保护中开发，在开发中保加强资源保护，在保护中开发，在开发中保护。护。对优势金属矿产和大型富矿基地实行保对优势金属矿产和大型富矿基地实行保护性开采。积极推进资源利用方式从粗放向护性开采。积极推进资源利用方式从粗放向集约转变，走出一条适合我国国情的资源节集约转变，走出一条适合

56、我国国情的资源节约型的经济发展新路子；积极推进资源管理约型的经济发展新路子；积极推进资源管理方式的转变，方式的转变，建立集中统一、精干高效、依建立集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制；法行政、具有权威的资源管理新体制； 第二章第二章可持续利用资源战略可持续利用资源战略 实行资源开发、环境治理和生态重建三结合，建实行资源开发、环境治理和生态重建三结合，建立金属矿山环境恢复机制。立金属矿山环境恢复机制。要在严格执行现有相要在严格执行现有相关法规的基础上，进一步完善矿山环境保护和治关法规的基础上，进一步完善矿山环境保护和治理政策，推进矿山环境治理责任制度和履约保证理政策，推进矿山环

57、境治理责任制度和履约保证金制度，并加大监督力度；金制度，并加大监督力度； 提高金属矿山提高金属矿山“三率三率”、资源综合利用和再生金、资源综合利用和再生金属回收利用水平属回收利用水平。加强矿产资源综合利用技术的。加强矿产资源综合利用技术的开发研究；不断创新，及时吸收、引进新的科学开发研究；不断创新，及时吸收、引进新的科学技术，提高综合利用的整体技术水平；技术，提高综合利用的整体技术水平； 积极推广使用替代品积极推广使用替代品。以非金属替代金属，以可。以非金属替代金属，以可再生资源替代不可再生资源，以非矿产资源替代再生资源替代不可再生资源，以非矿产资源替代矿产资源，以人造原料替代天然原料矿产资源

58、，以人造原料替代天然原料 第二章第二章集约化开发利用资源战略集约化开发利用资源战略 n 集约化开发利用资源就是矿业经济增长方式从粗集约化开发利用资源就是矿业经济增长方式从粗放型向集约型转变，从高投入、高消耗、低产出、放型向集约型转变，从高投入、高消耗、低产出、低效益向低投入、低消耗、高产出、高效益的增低效益向低投入、低消耗、高产出、高效益的增长方式转变。长方式转变。n 应根据矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，应根据矿产资源赋存规律和地区经济发展的需要，按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，以市场为导向，在稳定东部主集约利用的

59、原则，以市场为导向，在稳定东部主要金属矿产资源开采的同时，积极推进西部和海要金属矿产资源开采的同时，积极推进西部和海域优势矿产资源勘查开采，实观全国主要金属矿域优势矿产资源勘查开采，实观全国主要金属矿产资源勘查、开发利用在空间上的合理配置，促产资源勘查、开发利用在空间上的合理配置，促进区域经济的协调和持续发展。进区域经济的协调和持续发展。n 应采取的战略措施是：应采取的战略措施是：第二章第二章集约化开发利用资源战略集约化开发利用资源战略 加强规划，合理进行金属矿山开发布局。加强规划，合理进行金属矿山开发布局。重点是加强中西部地区矿产资源勘查与重点是加强中西部地区矿产资源勘查与开发利用。鼓励开发

60、开发利用。鼓励开发铜、铝土矿铜、铝土矿；对；对铅、铅、锌锌等维持目前开发规模，重在提高经济等维持目前开发规模，重在提高经济效益；对效益；对钨、锡、稀土钨、锡、稀土等矿种要注重发等矿种要注重发挥优势，提高经济效益；对于挥优势，提高经济效益；对于铁矿石铁矿石资资源，要有重点地择优国内现有的生产铁源，要有重点地择优国内现有的生产铁矿山进行技术改造、以增加产能，提高矿山进行技术改造、以增加产能，提高效益。效益。 加快结构调整步伐，节流优先，降低资加快结构调整步伐，节流优先，降低资源消耗。源消耗。要通过矿业体制改革，推进产要通过矿业体制改革，推进产品结构、布局结构和企业结构的调整。品结构、布局结构和企业