构建行政事业单位预算绩效考评体系思索

1、构建行政事业单位预算绩效考评体系思索摘要：大力推进行政事业单位预算绩效考评体系，能够有 效地加强行政事业单位财政使用效益和管理效能的联系程 度。本文首先分析了行政事业单位推行预算绩效考评的意义 及必要性，其次，就如何构建行政事业单位预算绩效考评体 系进行了深入的探讨，提出了自己的建议和看法，具有一定 的参考价值。关键词：行政事业单位；预算绩效；考评体系中图分类号:d035文献标识码：a文章编号:1001-828x(2012) 09-0-01一、前言良好的预算管理能够有效地提高行政事业单位的财政 资金使用效益和综合管理水平，大力推进行政事业单位预算 绩效考评体系，能够有效地加强行政事业单位财政使

2、用效益 和管理效能的联系程度，同时还可以构建完善的公共预算体 制，为行政事业单位实现可持续性发展做出巨大贡献。二、行政事业单位推行预算绩效考评的意义及必要性1. 有助于促使行政事业单位决策科学化行政事业单位通过预算绩效考评有层次地、分门别类地 将单位的战略目标分解到各职能部门和基层单位，并将其细 化、延伸到每一个职工，使行政事业单位所有员职工都明确 本单位战略目标的主要意图和设想，了解自己在单位中所处 的作用和地位，从各自的角度想方设法地来为实现这个目标 而努力工作，这样一来，使得行政事业单位的凝聚力大大增 加，有助于促使行政事业单位决策科学化。2. 建立以预算绩效考评为中心的行政事业单位财务

3、管理模式预算绩效考评能够有机地将行政事业单位横向和纵向 的各个环节目标进行统一起来，通过这种统一，来获得行政 事业单位效率最大化的最终目标。因此，行政事业单位必须 结合自身的实际情况，有效地建立起一套规范而又严格的工 作方法和预算管理制度。预算绩效考评贯穿于行政事业单位 运行的整个过程，行政事业单位必须要抓住预算绩效考评这 一利器，通过强化预算考核、进行预算分析、开展预算控制、 组织预算编制等方法，保持良好的财务状况和运作秩序。3. 有助于进一步完善行政事业单位内部控制制度行政事业单位的各个预算执行部门以及财务部门应该 及时地去收集有关政策、技术、市场、业务、财务等多方面 的信息，用科学分析的

4、方法去重点揭露、及时发现预算开支 与实际开支出现差异的原因，分析这些原因的造成是因为行 政事业单位外部因素还是行政事业单位内部原因，是内部控 制制度不完善还是制度执行不力。在搞明白问题之后，及时 地将这些信息反馈到各个责任组织，以便行政事业单位能够 消除内部控制薄弱环节，及时完善和修订内控制度，顺利实 现行政事业单位的预算目标，有效地体现出在经济活动中预 算绩效考评的控制作用。三、如何构建行政事业单位预算绩效考评体系1加强预算支出绩效考评工作一是强化组织领导。及时成立预算支出绩效考评工作领 导小组，落实日常工作机构，负责绩效考评具体协调管理工 作。按照职能分工要求，密切协调配合，实行分管局长分

5、片 负责制及相关科室分工责任制。二是明确考评要求。制定相应的政策和规则制度来确定 绩效考评的范围、工作程序和时间安排。采取项目单位自评、 主管部门考评和财政部门考评相结合的考评机制。三是细化工作措施。选取几家行政事业单位进行项目支 出绩效考评试点，精心选取试点项目，力求项目具有代表性。 建立业务指标、财务指标、效益指标三大考核体系，细化指 标分数权数，实现三级目标管理。四是注重工作结合。将财政监督和财政投资评审工作贯 穿预算支出绩效考评全过程，增强工作实效，实行项目前期 设计概算管理、财政全程介入监督、事后针对考评情况开展 延伸检查。五是认真对待绩效评价结果，强化评价结果运用，对绩 效评价中发

6、现的问题及时整改，将其作为加强制度建设、完善体制机制、改进工作方法、提升管理绩效的重要参考，不 断推进预算管理科学化精细化。2.建立健全预算绩效评价指标体系笔者建议在建立健全预算绩效评价指标体系的时候应 该按照“先易后难、先简后繁”的思路进行，第一，应以定性的指标为辅，定量的指标为主，从而增强绩效考评结果的 利用价值和绩效考评的实际可操作性，第二，财政部门应该 针对不同的项目和部门的具体特点，研制出通用的预算绩效考评指标，以增强不同部门的横向可比性和同一单位跨年度的纵向可比性。第三,预算绩效评价的主要对象应该是与部门社会效益、部门职能、年度重点任务等相关项目。3.加强行政事业单位重大预算项目管

7、理强化预算管理，制定严格的监控措施，密切跟踪其实施进度及完成情况。对总部确认的重大事项，各业务主管部门 要制定相应的预算管理规定，实施例外管理。各部门应根据 分工明确责任，确保重大预算项目在预算控制及监控范围 内，有效防范及降低企业经营风险。与此同时，扩大预算考 核范围，加强考核力度。预算管理考核范围涵盖预算管理的 全过程，不仅对预算完成情况进行考核，对预算编制过程、 预算完成准确率以及预算执行状况分析等也纳入考核范围。建立全面预算考核机制，以考核促管理，将各层预算组织全部纳入考核体制，促进各预算成员建立预算管理意识，提髙 全面预算管理水平。开展全面预算管理调研活动，重点对行 政事业单位预算管理覆盖情况和预算管理流程进行调研，查 找现场管理中预算管理的薄弱环节和空白点，提出整改意见 和措施，推进行政事业单位全面预算管理向深层次发展。参考文献：1 曹越，伍中信.政府会计二元结构体系中的概念框架 研究j.财经理论与实践，2012 (04)： 12-15.2 王纲.事业单位固定资产管理相关问题探讨j.中 国外资，2012 (11)： 103-109.3 沈丽华探讨事业单位会计信息失真及预防对策