浅议检察机关执法公信力缺失成因分析与提升措施(杜文海)

1、 浅议检察机关执法公信力缺失成因分析与提升措施 -以查办职务犯罪案件为视角 杜文海* 杜文海，检察员，研究生学历，陕西省铜川市人民检察院，邮编723031，手 摘 要：检察机关执法公信力是检验检察工作是否赢得人民群众信任支持和是否坚持正确政治方向的一个重要标志；查办职务犯罪案件是检察机关行使职权的重要职权，是影响其执法公信力的重要一环。以查办职务犯罪案件的视角来研究如何提升检察机关执法公信力意义重大。关键词：检察机关 执法公信力 职务犯罪。执法公信力，是指政法机关通过执法活动，向公众提供法律保障和法律服务，在公众心目中建立起来的公平、正义、可信、权威的信任度和影响力。

2、执法公信力越强，公众对政法机关的认同度、尊重度、满意度和依存度就越高；反之，则会造成社会公众对政法机关执法的公正度产生质疑，使政法机关的形象受到损害。检察机关执法公信力，是社会公众长期以来对检察机关公正执法维护社会正义的权威性产生普遍信任和尊重，而在心目中建立起来的公平、公正、诚实、正派的信任度和影响力。检察机关执法公信力是检验检察工作是否赢得人民群众信任支持和是否坚持正确政治方向的一个重要标志；也是检察机关树立法律监督权威，赢得社会尊重的重要基础；更是履行法律监督职能追求的基本目标。检察机关的宪法地位和司法属性决定其参与诉讼活动必须通过具体案件来实现，查办职务犯罪案件是检察机关行使职权的重要

3、职权，是影响其执法公信力的重要一环。一、 以检察机关查办职务犯罪案件视角对缺失执法公信力的原因分析。（一）、从查办职务犯罪案件总体认知来讲，公众对公平正义的期待过高与检察机关查办职务犯罪案件力度现况的反差是直接影响检察机关执法公信力的重要因素。社会公众对检察机关的期望和评价，重要一点是检察机关对社会的司法需求能否及时有效地予以回应。作为宪法定位的法律监督机关，在社会公众心目中，检察机关是伸张权利的最后一座堡垒，是实现公平正义的最后一道关口。现形势下，人民群众深恶痛绝的腐败在一些领域仍然易发多发，反腐倡廉形势依然严峻。而从当前检察机关法律监督职能的发挥现状上看，有些领域还存在不敢监督、不愿监督、

4、不善监督，以及监督越位、错位和缺位的问题也比较普遍。在职务犯罪的查处上，查办职务犯罪力度与公众评价反差较大，虽然近年来检察机关查办贪污贿赂、渎职案件的力度越来越大，但现实生活中的腐败现象并未明显减少，社会各界对这方面的呼声仍然很高。尤其是立案后起诉少，判刑轻，缓刑多，抗诉少，出狱早，已成为社会公众密切关注的话题。检察机关监督力度和监督质量还远远不能满足人民群众要求和期待，检察机关查处职务犯罪案件的现状难以赢得社会公众的充分认可。（二）、查办职务犯罪案件主体层面上来讲，办案人员综合素质不强、公认度不够高，对检察机关的公信力产生了负面影响。检察干警是检察机关执法公信力的主要载体，社会公众对检察机关

5、的评价，很大程度上来源于对检察干警具体执法办案行为的认知和评价。现阶段检察队伍的整体素质与人民群众的期盼仍有一定差距，公认度还不够高。在现实中仍然存在检察机关执法工作人员违反法律程序和实体规定，为谋取个人利益、部门利益或地方利益，滥用司法权的乱作为和不履行法定职责，有案不立，对案件久拖不决，效率低下等不作为现象；全心全意为人民服务的宗旨意识不强，脱离人民群众，不尊重当事人的人格尊严、不文明等问题，导致司法与社会公众情绪的对立；个别检察人员违法乱纪，徇私舞弊，贪赃枉法，在社会上造成了极其恶劣的影响。这个现象使检察机关和检察人员的执法公信力下降。（三）、从查办职务犯罪案件程序层面来讲，检察机关工作

6、透明度不高，使当事人产生对执法公正性的怀疑，降低了检察机关执法公信力。随着我国的社会主义现代化建设的纵深发展，法制观念逐步深入人心，群众的民主意识、法治意识也不断增强，维权意识不断增强，对公平正义的期望与日俱增，对公正执法能否实现也愈加关注。由于职务犯罪案件的立案、侦查、逮捕、起诉均由同一个检察机关行使，权力较为集中，容易产生监督不到位的问题，影响检察机关办案的公正性和公信力。“正义不仅要实现，还要以看得见的方式实现”，这句话恰当地说明了实体公正与程序公正的重要意义。没有程序公正，难以保障实体公正，没有实体公正，程序公正也会失去意义。检察机关在查办案过程中，公开透明度不够，忽视了将检察工作向社

7、会公开，不积极向社会公众或案件当事人公开相关的工作制度、办案规定、流程等方面的内容，缺乏完善的案件当事人权利义务告知制度，社会公众对执法办案活动缺乏监督和理解，不知道办案人员有没有按照法律程序办事，有没有认真审查案件，在查办职务犯罪案件过程中是否收受不法利益等行为，以致对案件办理不信任，担心案件没有得到公正处理。（四）从查办职务犯罪案件结果的质量层面来讲，个案没有做到法律效果、政治效果和社会效果的三者统一，影响了人民群众对检察机关的认可和信任。社会公众根据发生在其自身或其周围的个案感知检察院的司法活动，一旦因为某个个案导致社会公众产生质疑，检察机关活动也就难以得到信任和认可。职务犯罪案件往往受

8、到人民群众的高度关注，案件的办理质量直接影响到检察机关执法公信力的高低。在查办职务犯罪案件过程中，有的检察干警缺乏大局意识，只是就案办案，机械执法；有的认为只要在宏观方面保证办案质量即可，忽视办案程序和办案活动中的细节；还有的缺乏群众意识，群众工作做得不细致、不到位，致使在案件质量问题上，仍有极少数质量瑕疵案件甚至错案发生，没有做到法律效果、政治效果和社会效果的三者统一，客观上增加了社会不稳定因素。对一些重大失职、渎职、贪腐类 大要案件也未及时有效查处，从而影响了人民群众对检察机关的认可和信任，对检察机关的公信力产生负面影响。二、以办理职务犯罪案件为中心提升检察机关执法公信力的措施。检察机关执

9、法公信力的提升是一个系统工程，它是一点一滴积累起来的渐进的过程，需多种制度相互配合、衔接共同促进。 （一）、强化检察队伍思想道德建设，提高队伍整体素质，通过树立良好形象来提升检察机关执法公信力。检察队伍是确保公正执法的主体，是提高检察机关执法公信力的关键。加强对检察队伍建设，要狠抓纪律作风和反腐倡廉建设，坚持严格教育、严格管理、严格监督，不断强化检察干警的大局意识 、责任意识和服务意识，不断改进工作作风，深入推进自身监督制约机制建设。对检察人员日常行为及生活小节的管理入手，对其生活圈、社交圈的制度化、规范化监督。通过树立检察队伍廉洁、公道、诚信的良好职业形象来提升执法公信力。( 二 )、坚持把

10、执法为民，维护公众的合法权益，通过查办职务犯罪案件化解社会矛盾来提升检察机关的执法公信力。人们群众是依法治国的主体，说到底，检察机关的工作就是在为民执法。检察工作要倾听群众呼声，坚决维护人民群众的合法权益，让人民群众实实在在地感到社会的公平正义，才能真正取“信”于民。 腐败是激化社会矛盾的成因之一，特别是涉及民生和群众利益的腐败，危害人民群众的切身利益，容易激发社会矛盾。涉及民生利益如涉及企业改制、征地拆迁、环境污染、社会保障、安全生产等领域的，这些案件往往涉及民生利益及生命财产安全，危害面广，后果严重，是人民群众关注的热点，有可能引发深层次社会矛盾和群体性事件的职务犯罪案件。检察机关应以查办

11、这些案件作为抓点来维护群众利益，化解社会矛盾，提升检察机关执法公信力。（三）强化办案过程内部监督，加强案件质量管理，以查办职务犯罪结果的公正来提升检察机关的执法公信力。公正决定公信力。公正是司法活动的基本价值追求，是检察工作的生命线，因此，提高执法公信力，最重要的就是必须确保办案质量过硬，严防冤假错案，严防放纵犯罪，严防办案安全事故。检察机关查办职务犯罪案件，以办案过程监督为重点，强化规范意识，转变侦查理念、模式，严格执行修改后的刑诉法和刑诉规则，建立起完善侦查办案风险评估预警和危机处理机制，强化安全防范检查，落实职务犯罪案件“双报备、双报批”、“上一级检察院审查逮捕制度”、讯问职务犯罪嫌疑人

12、全程同步录音录像制度等制度。坚持程序与实体并重，在打击犯罪同时注重人权保障，坚持人性化办案，重视保障犯罪嫌疑人诉讼权利和律师执业权利，规范运用各种强制措施，防止因程序不合法而出现案件质量瑕疵，着力提升大要案率、起诉率、有罪判决率，做到办案力度大、质量高、结果公正。 （四）、健全案件回访制度，引入职务犯罪案件评价机制，以办案法律效果和政治效果、社会效果来提升检察机关执法公信力。检察机关查办职务犯罪案件，在追求法律效果的同时，充分考虑社会效果和政治效果，及时回应社会与人民群众对检察工作的期待和要求，使检察机关办理的每一起案件、处理的每一起纠纷都经得起法律的衡量和社会公众的评价。健全案件回访制度，对查办职务犯罪案件执法效果进行回访考评，决定处理案件时要充分考虑能否化解矛盾，是否有利稳定，要把化解矛盾、维护稳定作为处理案件的标准之