靖边县农地流转调研报告

1、靖边县农村土地承包经营权流转及农业适度规模经营情况调研报告靖边县位于陕西省北部偏西，毛乌素沙漠南缘，全县农 村土地总而积706万亩，林草四荒面积534. 9万亩，家庭承 包耕地面积130万亩，乡村农户6万户，农业人口 25. 3万 人，农村劳动力17万人。近年来，随着小城镇建设、产业 结构升级、劳动力转移，农地流转对现代农业发展发挥了积极作用。一、农地流转的现状据抽样调查截止目前全县农地流转总而积约10万亩,1=1转包约占64%,出租约占20%,互换约占14%,股份合作约占2%。农地流转特点：一是流转的总量少，全县农地流转面积 约10万亩，占耕地总而积的6%；二是流转到合作社的少， 约占流转总

2、量的26%；三是规模流转的少，约占流转总量的 45%,其中流转到合作社的占26%、流转到农业企业的占19%, 流转的农地主要以农户之间互换散碎耕地和转包为主，占流 转总量的55%；四是流转期限短，大多一年一议。农地流转的主要模式：一是委托耕种型。外出农户将耕 地委托亲戚弟兄耕种，不签合同，不支付流转费；二是大户 租种型。处于自发状态，外出农户将耕地转包或出租给当地 种养大户，大多不签合同，以口头协议为主，流转期限及价 格一年一议；三是合作开发型。以村组为单位，成立农民专 业合作社，通过合作方式进行土地统一整理配套开发，提高 土地生产能力。如席麻湾乡金沙薯业专业合作社，将全村小 组70%和75%

3、的农户和耕地组织起来成立合作社，建成300 亩喷灌马铃薯生产基地；四是公司承租型。流转期限较长， 大多5-10年，规模较大，一般500亩以上，90%以上属新开 垦地或荒地。二、农地流转取得的效果我县流转的土地主要发展设施农业，种植蔬菜、马铃薯 等，规模流转效益初步显现。1、提高了土地生产能力，实现了规模化标准化生产， 提高了效益。如东坑镇东胜村农民张宏如500亩流转地，流 转后通过整理及基础建设，玉米由过去亩产400公斤提高到 900公斤左右；涌泉居公司990亩流转地2011年发展专用薯 及种薯生产，实行标准化作业，平均每亩纯收入3000元。2、降低了牛产费用，提高了经济效益。东坑镇东胜村张

4、宏如500亩流转地，土地流转后，实行农场化经营，较分散 经营年可节约农资费用1000元左右、节约用工1000标准工 日、节约耕作成本4000元左右。经核算，500亩流转地种玉 米年净效益15万元。3、促进了产业结构调整与优化。鸿丰蔬菜合作社800亩 流转地用于发展设施蔬菜牛产，提高了农业设施化水平；涌 泉居公司990亩流转地发展专用薯生产，发展了特色产品； 金沙薯业合作社330亩农地流转，促使全村三分之二农村劳 动力向城市二三产业转型。4、增加了农民收入。涌泉居公司990亩流转地原属沙地, 农户基本无收益，流转后，土地转岀农户除每亩80元流转 价款所得外，每年劳务收入15.4万元，平均每户增加

5、收入 2915 元。三、农地流转的制约因素与问题1、二三产业发育程度低。据统计测算我县农村从事二 三产业劳力2万人，占劳动力总数的11. 8%,外出务工劳力5 万人。进城农民大多以小生意、打临工为主，少部分属于商 人或产业老板，对从事非农产业收入预期不稳，有不足30% 具有脱离土地生存能力，大多务工人员兼顾土地生产。2、新型经营主体投资农业效益低。一是基础投入大。 涌泉居公司990亩土地整理投资1000万元；二是生产成本 高。靖边县海源合作社2013年种植400亩马铃薯，平均每 亩投入成本2560元；三是以经营常规产业为主。冃前500 亩以上的规模流转均以脱毒马铃薯为主，平均每亩净利润 400

6、-600元；四是农业生产周期长，农业面临自然、市场双 重风险;五是品牌效益没有凸显。3、土地是农民收入的主要来源。一是农业依然是农民 增收致富的主导产业，全县有8万劳动力从事一产，农民收 入50%以上来自一产，北部中等蔬菜农户年户均纯收入10-20 万元；二是流转价格低。中北部平均100200元/亩年，南 部平均50100元/亩年，滩水区种玉米年亩产值达 1500-2000元；三是农民习惯经营土地生存，农村留守劳动 力平均年龄在4565岁左右。4、其他因素。主要是南部山区外出劳力多，基础条件 差，经营主体不愿投资，北部滩水区基础条件好，劳动力传 移相对较少，流转较为困难等。我县农地流转中的问题

7、主要有：一是认识不到位。农民 对承包土地流转的认识不足，宁愿将自己的土地扌畧荒或将土 地委托给自己的亲朋好友耕种，也不愿意流转；二是流转不 规范，大多流转是在劳动力转移后，农户民间自发流转，一 般不签订流转合同，以口头协议为主，导致流转纠纷较多。 问题的成因：一是农民对法律政策了解少；二是服务体系不 健全；三是缺乏激励机制；四是社保体系不健全。四、加快农地流转的对策建议根据我县实际，要推进农地流转，就必须转变发展方式, 就是转变农民的生产方式、思维方式和生活方式。一是转变农民的思维方式。做好对农民的宣传教育工 作，把从事传统农业牛产意识转化为从事现代农业或从事非 农产业的生产意识。二是转变农民

8、的生活方式。把传统的农村生活意识转化 为现代新农村的生活意识或市民的生活意识。三是转变农民的生产方式o把传统农业生产方式向现代 农业转变，由从事农业产业向从事非农产业转变；根据市场 的需求，发展现代农业和非农产业，把农民转变为农商、工 人或其他用实人才。为此，应釆取以下五项扌昔施：1、加大宣传力度，引导农地流转。加大对产业农民培 育工作，深入宣传教育农地流转、规模经营与现代农业发展、 农民增收的关系，提高对流转的认识。2、培育经营主体，驱动农地流转。一是培育以合作社 为主导，种植大户、家庭农场和龙头企业为补充的新型经营 主体，推广农业机械化的生产方式；二是培育“社会化”程 度高的专业合作社和龙头企业，提高效益，促进农地流转。3、发展非农产业，促动农地流转。搞好城镇化建设工 作，发展长期具有活力的二三产业和其它非农产业，为农村 人口和农业劳动力转移提供空间，使农村劳动力从事非农产 业后有长期稳定的收入来源，解除农村人口进城生活的后顾 之忧，解决半工半农的问题，促进农地流转。4、建立激励机制，推动农地流转。通过采取免费培训、 以奖代补、项冃倾斜、提供贷款贴息、优先安排从事非农 产业就业和城镇住房等措施，激励推动农地流转。5、健全服务体系，规范农地流转。一