绍兴县自然灾害救助应急预案-柯桥区气象信息网

1、柯桥区自然灾害救助应急预案一、总则（一）编制目的建立健全我县应对白然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能 力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护 灾区社会稳定。（二）编制依据依据绍兴市自然灾害救助应急预案、柯桥区突发性公共事件总体应急预案等，制定本 预案。（三）适用范围凡在我县发生的水旱灾害，台风、冰雹、雪等气象灾害，地震，山体崩塌、滑坡、泥石流等 地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共 事件达到启动条件的，适用本预案。（四）工作原则1、以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。

2、2、政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。3、部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。4、依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。二、组织指挥体系及职责（一）县自然灾害救助应急综合协调机构县救灾工作领导小组（以下简称县领导小组）为县自然灾害救助应急综合协调机构，统一领 导、指挥、协调全县白然灾害的应急救助工作。1、县领导小组组成组长：县政府分管副县长。副组长：县民政局局长、县政府办公室分管副主任。 成员：县民政局、发改局、经贸局、教育局、公安局、人武部、财政局、国土局、建设局、 建管局（房管局）、交通局、水电局、农业局、林业局、外经贸局、卫生局、环保局、统计 局、安

3、监局、外侨办、侨联、台办、慈善总会、供销社、水务集团、气象局、县报社、广播 电视台、柯桥供电分局、柯桥电信分局、县级保险机构等部门和单位负责人。2、县领导小组主要职责（1）统一领导、指挥、协调全县自然灾害的应急救助工作。（2）协调有关部门听取受灾镇（街道）灾情、自然灾害救助情况汇报。（3）组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施。（4）协调有关部门落实对灾区的支持措施。（5）组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作。（6）决定其他有关重大事项。3、县领导小组成员单位职责（1）县民政局：牵头制订本预案，并组织演练和实施；组织、协调全县救灾工作；指导做 好灾民转移安置和生

4、活保障工作；组织核查、评估灾情，发布灾情，管理、分配上级下拨和 县配套的救灾款物并监督使用：指导做好灾后救助和恢复重建；组织、指导救灾储备仓库建 设和救灾捐赠。（2）县发改局：安排重大抗灾救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金；加强价格 监督管理，保持市场价格稳定；负责协调安排灾区的粮油应急供应。（3）县经贸局：负责组织协调生活必需品的应急供应，动用县级储备商品稳定市场。（4）县教育局：帮助灾区恢复正常教学秩序，协助做好受灾校舍的恢复重建。（5）县公安局：负责灾区的社会治安工作，协助组织灾区群众的紧急转移。（6）县人武部：组织协调所属部队、民兵和预备役部队参加抢险救灾，协助进行灾后恢复 重

5、建工作。（7）县财政局：根据灾区群众基本生活困难情况，提供经费保障。（8）县国土局：负责地质灾害监测、预警，协助抢险救灾，组织重大地质灾害应急调查和 应急治理工程建设。（9）县建设局：指导受灾地区做好房屋和县政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。（10）县建管局（房管局）：负责指导和帮助灾区组织力量抢修和恢复毁损的建筑工地设施。（11）县交通局：负责抗灾救灾工作中公路水路运输保障工作，组织被毁公路抢修工作。（12）县水电局：组织、协调、监督、指导防汛防旱和水利工程抢险，掌握、发布汛情和旱 情，对主要河流、水库进行调度，配置水资源，组织指导灾后水利设施的修复。（13）县农业局：负责组织重大农作

6、物病虫草鼠害、动物疫病防治工作，帮助、指导灾后农 业生产恢复。（14）县林业局：负责重大林业有害生物、森林火灾的监测和防治。（15）县外经贸局：负责与国际组织救灾联络，并协调落实救灾及灾后重建的外商投资项目。（16）县卫生局：负责抢救伤病员；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警，预 防和控制传染病的发生和流行，保证饮用水和食品的安全。（17）县环保局：负责灾区的环境监测。（18）县统计局：协助分析灾情统计数据及对经济社会产生的主要影响。（19）县安监局：组织或参与重大安全生产事故的调查处理，指导、协调安全生产事故的应 急救援行动。（20）县外侨办、侨联、台办：协助做好抗灾救灾的涉外工作

7、。（21）县慈善总会：参加灾区救灾工作，组织和接收救灾款物。（22）县供销社：协助、组织灾区群众生活用品的供应和保障。（23）县水务集团：负责抢修灾区供水设施。（24）县气象局：负责气象灾害的实时监测、预警和预报，做好救灾气象保障服务。（25）县报社、广播电视台：负责宣传和报道灾害救助工作，按规定向公众发布灾情及救灾 工作的有关信息。（26）柯桥供电分局：负责组织灾区的电力供应。（27）柯桥电信分局：组织协调灾区通信设施的抢修，做好应急指挥通信保障。（28）各保险公司：负责进行灾后的救灾理赔工作。（二）fl常办事机构县领导小组下设办公室，办公室负责县领导小组的日常工作，设在县民政局。办公室职责

8、为:1、组织、协调自然灾害救助工作，提出救灾工作措施和建议。2、收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和救灾工作情况。3、负责协调、指导灾区恢复重建工作。4、负责组织、指导救灾捐赠。5、承担县领导小组日常事务和交办的其他事项。（三）镇（街道）救灾工作领导小组依据本预案组织指挥体系，各镇（街道）相应成立救灾工作领导小组，开展本地自然灾害救 助工作。三、灾害救助分级依据白然灾害的性质、危害程度、波及范围和灾害救助的实际需要，自然灾害救助划分为特 别严重灾害（i级）、严重灾害（ii级）、较重灾害（iii级）、一般灾害（iv级）四个等级。其中，特 别严重灾害、严重灾害、较严重灾害的确定按国家、省、市

9、有关标准执行。（一）特别严重灾害（i级）、严重灾害（ii级）、佼重灾害（iii级）1、发生水旱灾害，台风、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森 林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）因灾死亡3人以上；（2）造成直接经济损失100万元以上的地质灾害；受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100 人以上，或潜在经济损失500万元以上的地质灾害；（3）受灾人口占全县总人口的15%以上；（4）农作物受灾面积占全县当季播种面积的20%以上；（5）紧急转移安置人口占全县总人口的0.4%以上；（6）因灾造成人员伤亡，在国内或国际造成较大影响；（7）倒塌房屋间数占

10、受灾区域总间数的0.3%以上;（8）全县范围内，710月份连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，水库蓄水严重 不足，梅汛期后连续干旱天数在10天以上；饮水困难人数超过5万人。2、发生较大地震灾害，造成3人以上死亡或造成一定经济损失的地震；发生在人口较密集 地区5.0-6.0级以上并造成一定人员伤亡和经济损失的地震。3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成较大人员伤亡、需要 紧急转移安置或生活救助，视情列入自然灾害救助范畴。4、在敏感时间、敏感地区，上述标准可酌情降低。5、其他需要救助的较重灾害事项。（二）一般灾害（iv级）1、发生水早灾害，台风、冰雹、雪等气彖灾害，山

11、体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森 林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：（1）因灾死亡3人以下；（2）造成直接经济损失100万元以下的地质灾害险情；受灾害威胁，需搬迁转移人数在100 人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情；（3）受灾人口占全县总人口的10%以上、15%以下；（4）农作物受灾面积占全县当季播种面积的10%以上、20%以下；（5）紧急转移安置人口占全县总人口的0以上、0.3%以下；（6）因灾造成人员伤亡，造成一定影响；（7）倒塌房屋间数占受灾区域总间数的0.7%以上、1%以下；（8）全县范围内，710月份连续干旱20天以上；梅汛期降雨量严重

12、偏少，水库蓄水严重 不足；饮水困难人数超过2万人以上、5万人以下。2、发生-般地震灾害，造成3人以下死亡，或造成一般经济损失的地震；发生在人口较密 集地区3.55.0级地震。3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成一定人员伤亡、需要 紧急转移安置或生活救助，视情列入白然灾害救助范畴。4、在敏感时间、敏感地区，上述标准可酌情降低。5、其他需要救助的一般灾害事项。四、应急准备（一）资金准备1、县财政局安排县级救灾资金预算，并督促镇（街道）合理安排救灾资金预算。2、按照救灾资金分级负担的原则，各镇（街道）财政都应安排救灾资金预算。3、应根据财力增长、物价变动、居民生活水平实际状

13、况等因素逐步提高救灾资金补助标准, 建立救灾资金自然增长机制。4、救灾预算资金不足时，各级财政安排的预备费要重点用于灾民生活救助。（二）物资准备整合各部门现有救灾储备物资和储备库规划，分级、分类管理储备救灾物资和储备库。1、按照救灾物资储备规划，建立健全县救灾物资储备库，储备库应储备必需的救灾物资， 每年年初根据需要购置必需的救灾物资。各镇（街道）也要建立相应的物资储备点，救灾物 资的使用按相关制度统一调拨和安排。2、建立县、镇（街道）应急避灾中心，作为因灾紧急转移安置场所，给予紧急转移人员、 外来人员、因灾倒房和无家可归者妥善安置，并保证基本生活。（三）通信和信息准备1、县领导小组要建立有线

14、和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信 系统，确保应急指挥等处置工作通信畅通。2、建立健全县、镇（街道）、村（居）报灾信息队伍建设，并与省、市级救灾通信网络联接, 确保及时准确掌握自然灾害信息。3、建立部门间灾害信息共享平台，提供信息交流服务，形成信息共享机制。（四）救灾装备准备1、县民政局和其他有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。2、各镇（街道）应配备必需的救灾设备和装备。（五）人力资源准备1、完善民政灾害管理人员队伍建设，提高应对自然灾害的能力。2、建立健全专家队伍。组织民政、农业、水电、国土、气象等方面专家，重点开展灾情会 商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询

15、工作。3、建立健全与公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。4、培训、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。（六）社会动员准备1、建立和完善社会捐助的动员、运行和监督管理机制，规范自然灾害社会捐助工作，规范 救灾捐赠的组织发动、接收分配以及社会公示、表彰等各个环节的工作。2、要在有条件的镇（街道）建立社会捐助接收站（点），健全经常性社会捐助接收网络。（七）宣传、培训和演练1、开展减灾活动，利用各种媒体宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、 保险的常识，增强公众的防灾减灾意识。2、县民政局每年定期组织镇（街道）民政助理员的业务培训，不定期开展对镇（街道）分 管领导、各类专

16、业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。3、根据灾害发生特点，每2年在灾害多发地区至少组织1次演练，检验并提高应急准备、 指挥和响应能力。五、预警预报与信息管理（一）灾害预警预报和信息共享1、县气彖局的气彖灾害预警信息，县水电局的汛情预警信息，县国土局的地质灾害预警信 息，县农业局的农作物生物灾害预警信息等，及时向县领导小组办公室通报。2、县领导小组办公室根据有关成员单位提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条 件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的地区和人 口数量做出灾情预警，并向县政府和上级政府有关部门报告。3、根据灾情预警，自然灾害可能造成严重

17、人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安 置或生活救助，应做好应急准备或采取应急措施。4、县领导小组办公室及吋汇总各类灾害预警预报信息，向县领导小组成员单位和各镇（街 道）通报，做到信息共享。（二）灾情信息管理1、灾情信息报告内容灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作 物受灾情况和房屋倒塌、损坏情况，以及造成的直接经济损失），已釆取的救灾措施和灾区 的需求。2、灾情信息报告时间（1）灾情初报。镇（街道）对于本行政区域内发生的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财 产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及吋向县民政局报告初步情况，最迟不得晚于灾害 发生后1.5

18、小时。对造成死亡（含失踪）10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时逐级 上报至县政府和市民政局。（2）灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前，各镇（街道）须执行24小时零报告制度, 在每天& 30时之前将截止到前一天24时内的灾情向县民政局上报。县民政局每天9时之 前向县政府、市民政局上报。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。镇（街道）在灾情稳定后，应在1日内核定灾情，向县民政局报告，县民 政局在接到镇（街道）报告后，在1日内完成审核、汇总灾情数据，向县政府、市民政局报 告。3、灾情核定县领导小组协调民政、农业、水电、国土、气象、统计等部门进行综合分析、会商，通过全 面调查、抽样

19、调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行专家评估核定、核实灾情。4、台账管理建立因灾死亡人口台账、倒塌房屋台账和需政府救济人口台账，为恢复重建和开展生活救助 提供可靠依据。（三）信息发布1、重大灾情和自然灾害救助工作情况由县领导小组统一审核发布，并根据灾情发展情况做 好后续信息发布工作。2、信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、自然灾害救助的动态及成效、下一步安排、 需要说明的问题。3、信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、政府网站公布等 形式。六、应急响应（一）分级响应机制依据自然灾害救助的分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理 为主，事发地

20、镇（街道）按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助，县领导小组 和县级有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一指挥，给予协调支援。1、应对特别严重灾害（i级）、严重灾害（ii）、较重灾害（iii级）救助，启动本预案，并逐级 向上级政府报告，要求启动市级或省级预案。有关镇（街道）预案必须启动。2、应对一般灾害（iv级）救助，启动本级自然灾害救助应急预案，有关镇（街道）立即启动 本镇（街道）预案，全力投入自然灾害应急救助工作。（二）指挥协调发生i级、ii级、iii级自然灾害时，由县领导小组提出应急响应建议，报县政府和市民政局, 由县政府决定进入响应程序。发生iv级自然灾害时，由县

21、领导小组决定进入响应程序。灾害发生后，县领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作，相关成 员单位受领任务。情况紧急时，根据县政府指令，县领导小组办公室主任按本预案协调各成 员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行职责。自然灾害救助应急实施 过程中，县领导小组根据自然灾害救助工作需要，主持召开会议，研究、检查、落实保障工 作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加会议。（三）应急措施1、i级、ii级响应措施、iii级响应措施发生特别严重（i级）、严重（ii级）、较严重（iii级）自然灾害时，县及相关镇（街道）立 即启动相关的应急预案和应急指挥系统，并逐级报上级政府

22、，请求启动省或市级预案，按照 省、市救灾工作领导小组的统一部署，开展自然灾害应急救助工作。2、iv级响应措施发生一般（iii级）自然灾害时，县及相关镇（街道）立即启动相关的应急预案和应急指挥系 统，由县领导小组统一部署，开展自然灾害应急救助工作。启动应急响应后，县领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班；县民政局全 部动员，全力以赴开展灾害救助工作。（1）县领导小组领导组织会商，相关成员单位参加，对灾区自然灾害救助的重大事项作出 决定。（2）县领导小组领导率有关部门赴灾区，指挥白然灾害救助工作。根据受灾镇（街道）申 请，在灾情发生后24小时内制定并完成向灾区紧急调拨救灾储备物资工作。

23、（3）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然 灾害，以最快速度派出现场工作组。现场工作组及时落实县领导小组关于紧急救助方而的指 示，督促受灾镇（街道）启动应急预案、转移安置灾民，指导自然灾害救助工作；督促、检 查受灾镇（街道）落实各项基本生活应急保障措施，规范使用救灾款物；慰问灾民，核查灾 情，了解灾区的需求。（4）根据有关规定和程序，以县政府名义向市政府和省、市相关部门报告灾情，请求上级 政府的支援。（5）组织开展全县性救灾捐赠活动，由县民政局部署全县性救灾捐赠工作。（6）接到灾情信息后2小时内向县政府、市民政局汇报，z后及时续报有关情况；灾情稳 定前，每

24、1=19时前向县政府、市民政局报告前24小时灾情。（四）应急结朿自然灾害事件稳定后，市县领导小组办公室提出应急响应结束的建议，由县领导小组确定响 应终止。各成员单位要对自然灾害救助应急响应结果、响应职责的履行、响应的组织、响应的保障、 平时的准备等情况进行评估，并做好有关统计、汇总工作。响应评佔应形成书面材料，报县 领导小组办公室，办公室汇总后，形成总结报告，上报县政府。七、灾后救助与恢复重建（一）灾后救助1、县民政局每年9月（1月）下旬开始调查冬令（春荒）灾民生活困难情况，建立需政府救济人 口台账。县民政局在10月15 h（1 m 15日）前将需政府救济人口等灾民生活困难情况，报市 民政局，并附镇（街道）灾情统计表。2、县民政局会同有关部门，组织有关专家赴灾区开展灾民生活困难状况评估，核实情况， 并监督各镇（街道）做好冬令、春荒专项资金的发放。3、全面实行灾民救助卡管理制度。对确认需政府救济的灾民，由县民政局统一发放灾 民救助卡，灾民凭卡领取救济粮和救济金。4、通过开展社会捐助、对口支援、紧急釆购等方式解决灾民的过冬衣被问题。（二）恢复重建 按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，灾民倒房重建由县政 府负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通 过政