曹建飞三农问题申论模拟题

1、2015年国考公务员录用考试申论模拟试卷 华图-曹建飞一、命题说明1、话题选择说明：是 近几年，近几年，“三农”问题成为社会谈论的一个热点话题。不论是国家、社会，以及个人，都对“三农”的认识提出了各自的观点。对于我国农业发展方向的讨论，一方面反映出我国对于农业建设的重视程度得到了一个本质的提升，另一方面也暴露出我国农业建设的一些不足，尤其是在如何农业产业化。加之最近几年国家正在大力倡导建设社会主义新农村，那么选择农业这个话题，既能与我国农业建设的整体思考相契合，又能跟上申论考试的考察热点的大趋势，非常适合作为模拟题的话题选择。2、材料选择说明：本试卷选择了我国政府对于农业发展的建设的相关规定、

2、农业的特点与现状、国外典型国家发展农业产业相关做法、我国农业发展存在的问题、国内部分学者对于农业发展的相关观点等，以实际为主、理论与实际相结合的材料。3、问题设计说明：包含归纳+分析题、提出对策题、文章写作题等题目类型。2、 模拟题本2015年上公务员录用考试申论模拟试卷满分100分时限180分钟 一、注意事项 1.本卷总分100分。限时180分钟，其中阅读给定资料参考时限50分钟。 2.用黑色字迹的钢笔（签字笔）将自己的姓名、准考证号填写在试卷答题卡相应位置上；用2B铅笔填涂答题卡第一页主考证号的信息点。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料材料1：近几年粮食产

3、量的稳定丰收及农民收入的持续增长，总体来看，农村的形势是好的，农村经济基本保持平稳发展的态势，这使“三农”问题的解决迎来了较好的机遇。但随着经济增长的放缓，本就属于缓步发展的农业农村经济及建设又遇到了新的发展难题：这就是农业能否持续增产、农民是否能够持续增收、农村的民生建设能否持续加强的问题。当前制约农业增长、农民增收的主要问题一是农业生产方式还比较落后，作为现代农业发展基础的农业社会化服务程度还比较低，必须发挥政府扶持和市场机制的双重作用；一是工资性收入下降带来的农民的增收困难。农业效益下降、外出务工受限，农民收入下滑已是可以预见的无需辩驳的事实。我国改革开放以来30年经济的高速发展，“人口

4、红利”是一个至关重要的有利因素，其中数量庞大的农村人口在相当长的时间里为城镇化和工业化提供了充足的劳动力资源。但是在“人口红利”的背后，隐藏着的是农村剩余劳动力就业不充分的现实。我国进入工业化中后期之后，新技术革命带来的信息化时代的同步到来，资本和技术对劳动的替代已越来越明显，但资本和技术密集产业对就业增长会带来一定程度上的不利影响，这给大规模转移农村剩余劳动力带来了障碍。现在的情形是，在国际金融危机影响下，我国外向型的劳动密集型产业的发展遭受重挫，虽然IT、网络、通讯等信息时代的新兴产业对经济增长的贡献仍然显著，但作为资金和技术高度密集的产业，需要一定的专业技能支撑，来自农村的农业劳动者一直

5、以来都只能是在门外观望而难以进入。处于经济下行通道中的农民工，由于自身的脆弱，增收的困难加大。材料2：“到2020年，规划区农民人均纯收入较2013年翻一番，与全市农民人均纯收入差距进一步缩小。”10月13日，北京市农村经济薄弱地区发展规划（20142020年）正式发布。未来几年，首都将实现全面小康，低收入村全部消除。 北京市委农村工作委员会委员王修达介绍，近年来农户特别是低收入农户收入得到较大幅度提高。2008年2013年，全市低收入农户人均纯收入从4458元增加到8052元，年均增长12.6%。与此同时，农村相对贫困问题也日益凸显。2013年，20%相对低收入农户人均纯收入，仅为20%相对

6、高收入农户人均纯收入的1/4。 此次列入规划区的农村经济薄弱地区主要分布在北部和西部山区，涉及7个区县、852个行政村。其中，低收入村430个，低收入农户10.01万户、25万人。规划提出了推进农村经济薄弱地区发展的主要措施：发挥农村经济薄弱地区生态环境和自然资源优势，发展特色农业、休闲农业与乡村旅游业、特色服务业等优势产业，将农村经济薄弱地区建成首都特色农副产品供应的重要基地及首都市民休闲旅游度假胜地。着力加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农民住房条件，为农村经济薄弱地区经济社会发展提供有力支撑。加大公共财政向农村经济薄弱地区倾斜力度，加快构建城乡一体的就业、教育、医疗、社会保障

7、等基本公共服务体系。材料3：十八大报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农

8、民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。”材料4：印度的绿色革命是指在60年代中期至80年代中期约20年的时间中，印度农业所发生的一场以推广应用农业新技术为主要标志的综合农业技术革命。这场技术革命的显著特点，是以提高粮食产量、实现粮食自给为主要目标；以引

9、进推广优良品种、合理实施农田灌溉、正确使用化学肥料、鼓励采用农业机械、及时防治病虫杂草为主要技术支撑；以增加农业信贷、完善乡村公路网络、建立农村市场体系、实现农村电气化为主要经济投入；以国家的优惠政策（如价格政策，土地政策等）和政府的组织、管理与协调为基本保障体系。通过相关行业的同步配合和对各个环节的精心协调，从而完成了印度农业史上这样一项令世人瞩目的庞大系统工程。资料5：美国是世界上农业最发达的国家之一，其农业的成功，除与丰富的农业资源有关外，更与政府的支持、市场竞争所形成经营机制以及先进的生产方式密切相关。美国农业以农场为主，包括各类家庭农场、合伙农场及公司农场，由于合伙农场和公司农场也基

10、本上依托于家庭农场，因此美国的农场几乎都是家庭农场，美国的农业是在家庭农场经营基础上发展的。美国的农业生产在满足国内及国际市场需求的过程中，农业生产方式发生了变化，即大规模的农业生产方式发展的同时，现代化的小农场发展尤为迅速。美国的大规模农业生产已经形成了地区专业化的格局，具备了完善的现代化生产手段，农场为提高生产效率，全部实行机械化和自动化，注重科技化的产业升级，健全的社会化服务体系已经贯穿于农业生产的各个环节。美国政府称，自上个世纪末以来大规模农业生产提高了效率，使得农产品的价格大幅下降，生产更富连续性，农产品质量更高，而且这种高效的、集约化的生产方式在其他国家也得到了应用，许多专家称这对

11、农产品产量的增长有好处。资料6：我国与美国、加拿大、澳大利亚等国农业的竞争，从某种意义上讲，是精耕细作式的劳动密集型农业与机械化生产的资金技术密集型农业的竞争。在日趋激烈的全球农业竞争中，如何培育和发挥我国农业的比较优势？本文作者提出，必须紧紧抓住调整优化种植业结构、大力发展有机食品等六个环节。     中国农业与美国、加拿大、澳大利亚等国农业的竞争，从某种意义上讲，实际上是分散小生产的传统农业与规模化大农场的现代农业、精耕细作式的劳动密集型农业与机械化生产的资金技术密集型农业的竞争。在这种竞争中，在土地密集型农产品方面，美国等发达国家依靠规模经营和机械化、农业技

12、术开发等措施，使小麦、玉米、大豆和棉花等大宗农产品产量大增，成本降低，价格低廉，具有很强的国际竞争力，我国处于不利地位。而在蔬菜、水果和畜产品等劳动密集型农产品方面，我国的竞争优势则比较明显。实际上，改革开放以来，我国的农产品对外贸易长期是顺差，其中一个重要原因就在于这类劳动密集型农产品的出口逐年增加，而这一成绩是在进口国很高的农产品关税和非关税壁垒之下取得的。近年来农产品贸易自由化已经取得了很大进展，今后还会进一步发展。加入WTO之后，我国农产品出口要方便得多，即使是西欧和美国那些与我国竞争的农产品，也不一定能够居于优势。因为，他们的劳动力成本高昂，现在的出口优势在很大程度上是靠政府保护取得

13、的。   关键在于把五大优势产业和产品做大做强   大量研究表明，增加进口土地密集型农产品，扩大出口劳动密集型农产品，可以获得大量贸易收益，面向国际市场调整农业生产结构潜力巨大。可以预料，加入WTO之后，我国农产品的出口将大幅度增加，我国可以进口一部分土地密集型的粮、棉、油等大宗农产品，同时大力发展劳动密集型的水果、蔬菜、畜产品的生产和出口，以充分利用我国的比较优势所提供的经济机会，有效地满足人民生活水平日益提高的需要，同时实现农业的结构调整和高级化。   综合分析，我国农业的比较优势可以归纳为以下几方面：   

14、一是水果。我国是世界果品生产大国，水果产量占世界总产量的15。其中，苹果、梨产量居世界之首，分别占世界总产量的33和44，柑桔为世界第三，占世界总产量的10。我国苹果、梨、柑桔的价格比国际市场价格低40一70。近年我国水果出口尚不足国内产量的2，扩大出口前景广阔。   二是蔬菜。与粮食作物相比，蔬菜产品单位价值产出所需土地投入只有10一30，而劳动力需求则是粮食的45倍，日、韩、新加坡以及我国香港地区等是重要的蔬菜消费市场，我国对这些国家和地区出口又具区位优势，蔬菜出口也具有较大潜力。   三是园艺作物和花卉。我国具有种质、气候、劳动力、花卉文化等资源优

15、势，国内价格一般要比国际市场价格低20一30，是扩大出口新的增长点。   四是水产品。我国人均占有水产品比世界平均水平高10公斤，水产品以养殖为主，价格比国际市场低30左右。   五是畜产品。我国牛肉、猪肉的国内价格比国际市场低50左右，西装鸡价格虽高于国际市场，但经过人工分割、精加工后，也低于国际市场价格。只要认真按国际标准来生产，潜在的优势就可以得到有效发挥。此外，由于种植习惯以及特殊的气候、地理条件，我国在杂粮、土特产、中草药等方面也具有明显的优势。 三、作答要求 （一）根据给定材料1，请概括我国农业生产面临的问题。 要求：准确、简明，不超过150

16、字。 （二）根据给定材料2，请分析指出为了解决我国“三农”问题，我们可以如何去做。 要求：有条理、简明、有针对性，不超过200字。 （三）根据给定材料3，请概括出印度农业与美国农业给我们带来的启示。 要求：全面、准确、简洁，不超过250字。 （四）请结合给定材料，以“促进农业发展，为中国梦提供坚实基础”为题，写一篇议论文。 要求：分析透彻、对策具体可行，不少于800字 三、答题纸 （一）根据给定材料1，请概括我国农业生产面临的问题。 要求：准确、简明，不超过150字。（100字）（200字） （250字） （二）根据给定材料2，请分析指出为了解决我国“三农”问题，我们可以如何去做 要求：有条理

17、、简明、有针对性，不超过200字。（100字）（200字）（300字） （三）根据给定材料3，请概括出印度农业与美国农业给我们带来的启示。 要求：全面、准确、简洁，不超过250字。（100字）（200字） （四）请结合给定材料，以“促进农业发展，为中国梦提供坚实基础”为题，写一篇议论文。 要求：分析透彻、对策具体可行，不少于800字（100字）（200字）（300字）（400字） 申 论 试 卷 答 题 纸 （500字）（600字）（700字）（800字）（900字）（1000字）四、题目详解第一题 （一）根据给定材料1，请概括我国农业生产面临的问题。 要求：准确、简明，不超过150字。【答题

18、思路方法】本题是一道典型的概括题。要概括出我国农业发展面临的问题。再根据作答要求找全要点，尽量用材料信息作答，并且表述要简明，用最简洁的语言包含最全面的信息。【答题过程演示】1、定位材料题干中明确指出依据“给定资料1”回答问题，因此，作答范围定位资料1即可，答难度不大。2、提取材料要点给定资料1：近几年粮食产量的稳定丰收及农民收入的持续增长，总体来看，农村的形势是好的，农村经济基本保持平稳发展的态势，这使“三农”问题的解决迎来了较好的机遇。但随着经济增长的放缓，本就属于缓步发展的农业农村经济及建设又遇到了新的发展难题：这就是农业能否持续增产、农民是否能够持续增收、农村的民生建设能否持续加强的问

19、题。当前制约农业增长、农民增收的主要问题一是农业生产方式还比较落后，作为现代农业发展基础的农业社会化服务程度还比较低，必须发挥政府扶持和市场机制的双重作用；一是工资性收入下降带来的农民的增收困难。农业效益下降、外出务工受限，农民收入下滑已是可以预见的无需辩驳的事实。我国改革开放以来30年经济的高速发展，“人口红利”是一个至关重要的有利因素，其中数量庞大的农村人口在相当长的时间里为城镇化和工业化提供了充足的劳动力资源。但是在“人口红利”的背后，隐藏着的是农村剩余劳动力就业不充分的现实。我国进入工业化中后期之后，新技术革命带来的信息化时代的同步到来，资本和技术对劳动的替代已越来越明显，但资本和技术

20、密集产业对就业增长会带来一定程度上的不利影响，这给大规模转移农村剩余劳动力带来了障碍。现在的情形是，在国际金融危机影响下，我国外向型的劳动密集型产业的发展遭受重挫，虽然IT、网络、通讯等信息时代的新兴产业对经济增长的贡献仍然显著，但作为资金和技术高度密集的产业，需要一定的专业技能支撑，来自农村的农业劳动者一直以来都只能是在门外观望而难以进入。处于经济下行通道中的农民工，由于自身的脆弱，增收的困难加大。3、分类归纳要点按照划出关键词进行同项合并异类罗列，形成答案。 1、农业生产方式还比较落后。 2、农业社会化服务程度还比较低 3、增收困难。农业效益下降、外出务工受限4、农村剩余劳动力就业不充分

21、5、农民综合素质低，难以融入其它行业，且抗风险能力弱【参考答案】问题：农业生产方式落后、业社会化服务程度低、农业效益下降、外出务工受限，农民收入下滑。农业持续增产、农民持续增收、农村民生建设持续加强压力大。农业低水平运行，科技含量低，规模化程度低。【赋分说明】 本题按点给分一共6点每点3分答到5个要点即给满分：要点分别为1、生产方式。2、社会化服务。3、增收、效益。4、就业。5、素质低。注意：以上要点有同义表述可以酌情给分。减分项目：错别字每个减0.5分，但最多减2分。第二题（2） 根据给定材料2，请分析指出为了解决我国“三农”问题，我们可以如何去做。 要求：有条理、简明、有针对性，不超过20

22、0字。【答题思路方法】 这是一道典型的分析题。首先，要明确材料2给出了什么对策，然后将材料中的对策做法转变为我们能借鉴的经验和启示，最后，根据作答要求找到采分点，将其尽量用材料信息作答，并且表述要简明，分条作答，用最简洁的语言包含最全面的信息。【答题过程演示】1、定位材料题干中明确指出依据给定资料2回答问题，因此，作答范围定位资料2即可，减小了作答难度。2、 提取材料要点 材料2第三段：此次列入规划区的农村经济薄弱地区主要分布在北部和西部山区，涉及7个区县、852个行政村。其中，低收入村430个，低收入农户10.01万户、25万人。规划提出了推进农村经济薄弱地区发展的主要措施：发挥农村经济薄弱

23、地区生态环境和自然资源优势，发展特色农业、休闲农业与乡村旅游业、特色服务业等优势产业，将农村经济薄弱地区建成首都特色农副产品供应的重要基地及首都市民休闲旅游度假胜地。着力加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农民住房条件，为农村经济薄弱地区经济社会发展提供有力支撑。加大公共财政向农村经济薄弱地区倾斜力度，加快构建城乡一体的就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务体系。3. 归纳要点1、发挥农村经济薄弱地区生态环境和自然资源优势，发展特色农业、休闲农业与乡村旅游业、特色服务业等优势产业，2、大力发展县域经济，重点发展小城镇3、加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农民住房条件，为

24、农村经济薄弱地区经济社会发展提供有力支撑。4、加大公共财政向农村经济薄弱地区倾斜力度，加快构建城乡一体的就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务体系。【参考答案】 1、发挥农村经济薄弱地区生态环境和自然资源优势，发展特色农业、休闲农业与乡村旅游业、特色服务业等优势产业，2、大力发展县域经济，重点发展小城镇3、加强交通、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农民住房条件，为农村经济薄弱地区经济社会发展提供有力支撑。4、加大公共财政向农村经济薄弱地区倾斜力度，加快构建城乡一体的就业、教育、医疗、社会保障等基本公共服务体系。【赋分说明】 1.本题采点给分，5个采分点，每个3分。 采分点：特色农业县域经

25、济。基础设施。城乡一体化。以上要点，同义表述给分。2.没有分条作答减2分；错别字每个减0.5分，但最多减2分。语句不通减2分。 第三题（三）根据给定材料3，请概括出印度农业与美国农业给我们带来的启示。要求：全面、准确、简洁，不超过250字。【答题思路方法】本题是一道典型对策启示题目。在分析材料中相关国家的做法后，做到见贤思齐。【答题过程演示】1、定位材料题干中明确指出根据给定资料3、4回答问题，因此，作答范围定位资料4、5即可，减小了作答难度。2、提取材料要点3、 （1）印度的绿色革命是指在60年代中期至80年代中期约20年的时间中，印度农业所发生的一场以推广应用农业新技术为主要标志的综合农业

26、技术革命。这场技术革命的显著特点，是以提高粮食产量、实现粮食自给为主要目标；以引进推广优良品种、合理实施农田灌溉、正确使用化学肥料、鼓励采用农业机械、及时防治病虫杂草为主要技术支撑；以增加农业信贷、完善乡村公路网络、建立农村市场体系、实现农村电气化为主要经济投入；以国家的优惠政策（如价格政策，土地政策等）和政府的组织、管理与协调为基本保障体系。通过相关行业的同步配合和对各个环节的精心协调，从而完成了印度农业史上这样一项令世人瞩目的庞大系统工程。4、 资料5：美国是世界上农业最发达的国家之一，其农业的成功，除与丰富的农业资源有关外，更与政府的支持、市场竞争所形成经营机制以及先进的生产方式密切相关

27、。美国农业以农场为主，包括各类家庭农场、合伙农场及公司农场，由于合伙农场和公司农场也基本上依托于家庭农场，因此美国的农场几乎都是家庭农场，美国的农业是在家庭农场经营基础上发展的。美国的农业生产在满足国内及国际市场需求的过程中，农业生产方式发生了变化，即大规模的农业生产方式发展的同时，现代化的小农场发展尤为迅速。 美国的大规模农业生产已经形成了地区专业化的格局，具备了完善的现代化生产手段，农场为提高生产效率，全部实行机械化和自动化，注重科技化的产业升级，健全的社会化服务体系已经贯穿于农业生产的各个环节。美国政府称，自上个世纪末以来大规模农业生产提高了效率，使得农产品的价格大幅下降，生产更富连续性

28、，农产品质量更高，而且这种高效的、集约化的生产方式在其他国家也得到了应用，许多专家称这对农产品产量的增长有好处。5、 归纳要点 1、推广优良品种、实施农田灌溉、正确使用化学肥料、采用农业机械、及时防治病虫杂草为主要技术支撑 2、以增加农业信贷、完善乡村公路网络、建立农村市场体系、实现农村电气化为主要经济投入3、以国家的优惠政策和政府的组织、管理与协调为基本保障体系，各相关行业加强配合4、鼓励发展家庭农场，完善现代化生产手段，实行机械化和自动化，注重科技化的产业升级，健全的社会化服务体系。【参考答案】启示：推广优良品种、实施农田灌溉、正确使用化学肥料、采用农业机械、及时防治病虫杂草为主要技术支撑

29、；以增加农业信贷、完善乡村公路网络、建立农村市场体系、实现农村电气化为主要经济投入；以国家的优惠政策和政府的组织、管理与协调为基本保障体系，各相关行业加强配合；政府的支持、市场竞争所形成经营机制以及先进的生产方式;鼓励发展家庭农场，完善现代化生产手段，实行机械化和自动化，注重科技化的产业升级，健全的社会化服务体系。【赋分说明】 本题采点给分，4个采分点，每个2分。采分点：市场需求；城市产业结构升级、城市服务功能；经济发展方式、自主创新能力、外部风险能力；GDP、城市经济转型分条作答2分，错别字扣1分。第思题 （五）根据给定资料6划线部分句子，写一篇议论文。（40分）要求：（1）根据给定材料，结

30、合实际，自选角度、自拟题目；（2）观点明确，结构完整，语言流畅，字数控制在8001000字。【答题思路】第一步 定位材料，确定主题先概括出材料的主要问题，以此总结给定资料的主题。第二步 形成论点，找出论据根据两方面的主题，将两者相结合确定文章立意，形成中心论点。中心论点是重视农业、发展农业，扬长避短，从整体上提升农业实力。文章主体可分为三个分论点去论证，三个分论点之间可依次递进，也可并列展开，从三个不同的方面加以论证。论据主要来源于材料、自身生活积累。第三步 草拟结构，下笔成文 标题开头1段（陈述背景、提出论点）正文3段（分论点论述）结尾1段（提升高度、紧扣论点）。【参考范文】促进农业发展，为

31、中国梦提供坚实基础发展现代农业是中国现代化的重要组成部分，实现中国梦，也离不开现代农业的跨越式发展。从不同时期农业发展面临的主要任务来看，现代农业一般要依次经历以追求数量为主、追求数量安全与质量安全并重、追求自主知识产权等三个阶段。在这种情况下，应因势利导、超前谋划，梯次构建完善与发展阶段相适应的生产支持服务、质量安全监管、科技自主创新等三个体系，切实增强现代农业发展动力，促进其加快向更新阶段、更高层次跨越。一、完善生产支持服务体系，夯实农业稳产增产基础农业特别是粮食具有很强的基础性、公益性和弱质性，保持农产品高产稳产的五要素是良种覆盖、水利工程、化肥农药、高产创建和农机化，要持续不断地保证农产品足量供给，必须大力完善以公共财政投入和公共技术服务为强大后盾的、全方位的生产支持服务体系，切实夯实农业稳产增产的物质基础。同时，顺应社会主义新农村建设深入推进趋势，切实把生产支持服务体系建设与培育新型生产经营主体、发展新型农业社会化服务等紧密衔接起