中国碳排放权交易场的发展评价和建议

1、中国碳排放权交易场的发展评价和建议为应对气候变化和实现经济低碳转型，我国在“十二五”规划中 明确提出逐步建立碳排放交易市场。当前，我国七省市试点碳交易， 其目的是为了区域碳市场交易经验能够成功复制到全国。 本文紧密跟 踪总结了我国七个碳市场试点地区的设计思路和进展现状， 厘清我国 碳市场进展的机遇和挑战。 在为进一步改进我国碳市场设计提供参考 的同时，为我国当前碳市场的总体路线制定提供建议。【一】七个碳交易试点地区碳市场进展情况7 个碳交易试点的省市北京、上海、天津、重庆、广东、湖北 和深圳依照自身的特点，合理设计各区域碳交易市场制度，积极探 究碳交易市场建设。目前， 7 个省市都差不多在原有

2、产权交易所的基 础上，分别成立环境交易所，经营碳排放权交易业务。1、碳交易覆盖行业如表 1 所示，从七个碳交易试点地区的行业选择来看， 要紧分为 三类，第一类是北京和深圳，由于高耗能产业较少，因此将高耗能企 业外的其他主体纳入碳市场。 如北京除了企业外， 还将事业单位纳入 覆盖行业。深圳那么覆盖了建筑物和公共交通行业。第二类是上海， 关于工业企业和非工业企业设置了两个不同的碳市场门槛。 第三类是 天津，广东和湖北。高耗能产业比重大，要紧将高耗能产业纳入。从 纳入碳交易企业的个数来看， 高耗能企业较多的地区纳入碳交易的企 业数量较多， 高耗能企业较少的地区纳入的较少。 深圳纳入碳市场的 企业个数

3、最多，达到 635 个。最少的是天津，只有 130个。2、配额分配方式从目前各地区碳排放交易的实施情况来看， 关于碳排放配额的分 配，差不多基本上免费为主，适时推行拍卖等有偿方式。在免费配额 发放方式上，试点地区有侧重采纳历史法（“祖父原那么”），如北京、 广东、湖北和重庆。有的侧重采纳行业基准线法，如深圳。有的侧重 采纳企业历史排放水平同时辅助行业基准线法那么的方法进行碳排 放权的配额分配，如天津和上海。尽管不同地区采纳了不同的配额分 配方式，但为了激励企业参与碳交易，在试点的初期，各地区都给予 了企业较为宽松的配额，这也符合碳市场循序渐进进展的规律。表1各试点地区碳市场覆盖行业地区覆盖行业

4、起征点企业个数北京电力、热力、制造业、建筑业、 事业单位和大学。2017-2017年，年均直截了当， 或间接 二氧化碳排放总量 1万吨含以上 的固定设施排放企业单位。400天津钢铁、化工、电力、热力、石 化、油气开采等重点排放行业.2017年以来年均排放二氧化碳2万吨130|以上的企业或单位纳入试点初期市场范围。上海工业涉及钢铁、石化、化工、 有色、电力、建材、纺织、造 纸、橡胶、化纤等行业；非工 业涉及航空、港口、机场、铁 路、商业、宾馆、金融等行业。工业行业中，2017-2017年中任何一年 二氧化碳排放量2万吨及以上包括 直截了当排放和间接排放的重点排 放企业被纳入试点范围，非工业行业

5、中，2017-2017年中任何一年二氧化碳 排放量1万吨及以上包括直截了当 排放和间接排放的重点排放企业被 纳入试点范围，191深圳工业行业、建筑行业、交通行 业635个工业企'业200个建筑物。重庆重庆碳交易的试点企业要紧集 中在电解铝、铁合金、电石、 烧碱、水泥、钢铁等 6个高耗 能行业。230广东包括水泥、钢铁、电力、石化， 再逐步在第二阶段扩展到陶2017-2018年任一年排放2万吨二氧化 碳或综合能源消费量 1万吨标准煤239瓷、纺织、有色、塑料、造纸 等十多个工业行业，。及以上的企业，将被纳入碳排放总量 操纵和配额交易范围。湖北钢铁、化工、水泥、汽车制造、2017年至201

6、7年中任何一年年综合能153电力、有色、玻璃、造纸等高源消费量6万吨标准煤及以上重点工能耗、高排放行业。业企业。数据来源：作者收集整理3、碳交易量和碳价走势情况从碳交易量来看，由于湖北的纳入碳交易的企业排放的门槛较高，覆盖的排放量大，因此，湖北的交易量最大，截止今年 7月份， 湖北碳交易量达到443.5万吨。交易量第二位的是北京，要紧是由于 北京碳交易比较活跃，从而提升了交易量，北京的碳交易量接近 200 万吨。上海和深圳的交易量也较大，也都达到了 150万吨以上。广东、 天津和重庆的碳交易量较低，在 100万吨以上。从最新的碳价来看，中国碳市呈现冰火两重天的态势，北京给予 未按时履约企业一定

7、的宽限期，使得北京碳市接着活跃，从而使得 2018年配额均价接着创出历史新高。上海、深圳的控排企业已完成 2018年的履约义务，碳市冷清几近冰点，碳价有所回落。其他地区广东、天津、湖北、重庆碳价较低。从均价来看，7个碳试点地区要紧分为两类，一类是碳价较高且较为稳定的地区，要紧包括北京、 上海、深圳和广东。一类是碳价较低的地区，要紧包扩天津、湖北和 重庆。表2七大碳交易试点的交易量和碳价情况最新碳价兀/吨平均碳价元/吨累计成交量（万 吨累计成交额（万元北京77.048.9195.29545.2上海39.439.2155.36091.7深圳58.570.4153.610810.4广东44.458.

8、999.75866.8天津20.730.026.0782.7湖北24.023.8443.510569.4重庆30.730.714.5445.8数据来源：七大碳交易试点交易所网站【二】中国碳排放权交易市场进展的机遇和挑战从机遇来看，首先，中国目前是全球最大的排放国，这就为我国 碳市场的进展壮大提供了良好的土壤。 而且，中国政府在政策推行上 有较强的执行力，这为碳市场的进展带来了很大的推动力。其次，中 国经济面临重要转型期，转变经济进展方式、促进低碳进展为碳市场 的进展壮大提供了重大机遇。而且，中国现有产业结构和技术水平下 的巨大减排潜力为中国碳市场的可持续进展提供了动力。再次，如前面分析，目前中

9、国七省市的碳交易试点在 2018年的交易量稳步增长， 交易价格稳步增长，交易机制不断完善，这对为进一步扩大行业覆盖 范围和以后全国统一碳市场奠定了良好的基础。从挑战来看，中国碳市场目前处于“紧锣密鼓”的试点阶段。然 而，中国的碳市场能否按照计划进行面临较大的不确定性。第一，国 际环境的不确定性，国际碳市场在金融危机和欧债危机下迎来了一阵 寒流，欧盟碳市场低迷不振，澳大利亚最近还取消了碳税政策。我国 碳市场的进展进度也会受到国际碳市场疲软的拖累。第二，中国经济进展进入“新常态”，政府推行碳市场的进度和力度面临经济下行的 压力。第三，七个碳交易试点地区在交易机制上存在一定的差异，这 关于以后统一全

10、国碳市场也是一个挑战。 而且，中国碳市场进展的硬 件环境不足，缺乏详细准确的基础数据， MRV系统需要进一步完善。涉及碳排放交易第三方的核证机构有待进一步培育。 缺乏碳排放权交 易的法律法规、专业人才、专家队伍。第四，中国的能源市场受到政 府管制，使得碳价不能有效传递， 从而使得碳价不能反映真正的企业 减排成本和潜力。【三】中国以后碳交易进一步进展的建议 依照七个试点地区碳交易市场进展现状以及面临的机遇和挑战， 本文对中国碳市场的进一步进展对策给出了以下建议：1、循序渐进推进全国统一碳市场建设 结合中国当前碳市场试点建设的实际情况， 需要进行有计划性的 分步行动，逐步完善碳市场建设所需条件，积

11、存经验，摸索出一套适 合中国特点的碳市场方案。 第一步， 开展地区排放清单与能源消耗的 摸底工作， 开展各地区自愿碳交易试验。 此阶段的工作重点是基础数 据的收集，建立畅通的信息反馈渠道，通过自愿碳市场的交易过程， 使相关各方面单位都获得知识的增长、 经验的积存和认识的提高。 第 二步，设计全国范围内的碳市场总体进展方案。 当各地区的碳交易系 统能够进行正规化的平稳运行后， 开展全国总体方案的设计。 第三步， 开展全国性碳交易市场的建设。 此阶段各地方碳交易市场建设中的问 题和矛盾都应当已在本质上获得解决。 各地方强制性交易市场差不多 通过一定时间的稳定运行，并取得一定抑制排放和降低成本的效果

12、。 全国碳市场建设阶段的任务是解决更大范围的协调问题。2、进展多层次的碳市场 我国碳排放呈现出排放量大、区域分散大、排放源多的特点。因 此，仅仅靠一种类型的碳市场对减排的贡献有限。因此，在推进政府 为主导的双强制碳市场的同时， 也应该鼓舞社会力量加入一些减排领 域，构建单强制和零强制的碳市场。通过政府、社会、企业和个人的 综合力量， 编织出以双强制为主， 单强制和零强制相结合的多层次的 温室气体减排网络。3、加快能源市场化改革 碳交易市场的核心是通过碳价的价格信号来促进企业的节能行为， 目前中国的能源管制尤其是电价管制在一定程度上阻隔了减排成本 的传递。因此，以后应借助全国碳市场逐步推进的机遇，逐步尝试放 开能源市场的价格管制， 将环境成本内生到企业的生产决策中， 从而 提高企业自主节能减排的积极性，促进节能减排技术的研发和推广。 这不仅有利于促进节能减排的深入， 还能为经济增长注入新的经济增 长点，真正实现可持续低碳进展。4、大力扶植相关产业，有力支持碳市场进展 关于中国碳市场建设而言，与低碳相关的产业建设是重要的一 环。只有低碳相关产业、服务和低碳技术产生了突破性的转变，中国 才可不能在世界