党政机关常用公文写作技巧(打印学员手册)(PPT131页)

1、党政机关公文写作党政机关公文写作 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214号）规定： 公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。o 注重继承保留，文种数量相对减少。原条例和原办法共18个文种；最终条例确定党政机关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、“规定”。o 原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令（令）、议案两个文种例外。o 15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作

2、出修改，公告、意见、请示、公告、意见、请示、批复、议案、函等批复、议案、函等6个文种在概念上保持不变。个文种在概念上保持不变。 适用于会议讨论通过的重大重大决策事项。 （一）、决议：决议：一、公文种类定义及写作技巧一、公文种类定义及写作技巧o 决议是经过会议讨论通过，并要求贯彻执行的重要决策事项使用的文种。党政机关公文处理工作条例规定，决议“适用于会议讨论通过的重大决策事项”(党政公文条例第8条)。 1 1、决议的性质与用途、决议的性质与用途2 2、决议的特点、决议的特点（1 1）权威性。）权威性。决议都是重要会议讨论通过的，是领导机关决议都是重要会议讨论通过的，是领导机关的决策行为，本身就有

3、权威力量。决议一经颁布，下级机关的决策行为，本身就有权威力量。决议一经颁布，下级机关及相关人员必须执行，不能违背和抵制。及相关人员必须执行，不能违背和抵制。（2 2）指导性。）指导性。决议通过的观点和对事物的评价，具有指导决议通过的观点和对事物的评价，具有指导意义。关于历史问题、个人功过的决议，所作出的结论应成意义。关于历史问题、个人功过的决议，所作出的结论应成为党和国家工作的指导思想，应作为决策、立法的依据。为党和国家工作的指导思想，应作为决策、立法的依据。（3 3）程序性。）程序性。决议必须是与会人员经过充分讨论的产物，决议必须是与会人员经过充分讨论的产物，在合乎规定人数通过后才能成立。它

4、是与会人员观点、思想在合乎规定人数通过后才能成立。它是与会人员观点、思想的表现，是集体意志的表现。的表现，是集体意志的表现。3 3、决议的基本格式、决议的基本格式 决议一般由决议一般由标题、通过日期与正文三个部分标题、通过日期与正文三个部分组成。组成。 标题多采用标题多采用“ “会议名称事由决议会议名称事由决议” ”的形式。的形式。也有也有“ “会议名称决议会议名称决议” ”的形式。的形式。 日期一般放在标题之下，在小括号内注明会日期一般放在标题之下，在小括号内注明会议名称及通过时间，有时也可省略会议名称。议名称及通过时间，有时也可省略会议名称。4、决议的正文写法、决议的正文写法决议正文一般由

5、决议正文一般由“根据根据”、“事项事项”、“结语结语”三个层次构成。三个层次构成。(一一)根据。根据。简短概要地写明在何时，经过什么会议、为了什么简短概要地写明在何时，经过什么会议、为了什么目的、讨论通过了什么问题或事项。目的、讨论通过了什么问题或事项。(二二)事项。事项。通常行文采用第三人称的口吻来阐明有关事项，对通常行文采用第三人称的口吻来阐明有关事项，对于涉及范围较广的决议，多采用分条例项的方法。于涉及范围较广的决议，多采用分条例项的方法。(三三)结语。结语。应根据需要而定，写法上要与内容紧密衔接，一般应根据需要而定，写法上要与内容紧密衔接，一般提出要求或发出号召，切忌不着边际，泛泛而论

6、。提出要求或发出号召，切忌不着边际，泛泛而论。5 5、决议的写作要求、决议的写作要求 决议阐述的内容，必须是经过有关会决议阐述的内容，必须是经过有关会议讨论通过的，切不可随意发挥；要以事议讨论通过的，切不可随意发挥；要以事实为根据，以深刻和充分的分析为前提；实为根据，以深刻和充分的分析为前提；同时要注意语言的准确、凝炼、恰当、生同时要注意语言的准确、凝炼、恰当、生动有力。动有力。 适用于对重要事项重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （二）、决定：（二）、决定： 1、标题。2、决定的原因和目的3、决定的内容。对具体事项做出安排的决定要写清安排的步骤

7、。4、希望与要求。 撰写决定【格式内容】关于授予广州市迎关于授予广州市迎“九运九运”城市基础设施建设及环城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定境综合整治特别奖的决定广州市建委：广州市建委：今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障“九运会九运会”的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了成绩，

8、也实现了“一年一小变、三年一中变一年一小变、三年一中变”的城市建设的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和和管理工作目标，受到中央领导和“九运会九运会”组委会以及组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花国际花园城市园城市”。为此，建设部决定，为此，建设部决定，授予广州市迎授予广州市迎“九运九运”城市基础城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中在创佳发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环境

9、作出新的贡献！绩，为改善城市生态环境作出新的贡献！中华人民共和国建设部中华人民共和国建设部【范例参考范例参考】 适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （三）、命令（令）：（三）、命令（令）：命令（令）使用的层次：命令（令）使用的层次： 命令（令）的使用具有较高的层次命令（令）的使用具有较高的层次性和法定的发布者，往往以较高级别行政性和法定的发布者，往往以较高级别行政机关（一般为县级以上人民政府）首长使机关（一般为县级以上人民政府）首长使用。用。命令（令）的作用命令（令）的作用： 命令（令）具有高度的权威性、强制命令（令）具有高度的权威性、强

10、制性、严肃性和指挥性，必须无条件服从和性、严肃性和指挥性，必须无条件服从和贯彻执行，不能打折扣。贯彻执行，不能打折扣。命令（令）与别的公文相比较，具有以命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点。下几个特点。1 1内容重要。内容重要。命令（令）所涉及的事项，有的是发布命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进如果是一般性的

11、表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。文文种。2 2权威性强。权威性强。根据根据中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法的规定，的规定，只有中只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主都

12、很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令的为准。触的，也一律以命令的为准。3 3强制性大。强制性大。命令具有明显的强制性，上级机关发命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。

13、令出必行，违反命令或抗拒执行地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，政公文中，命令是最具有强制性的命令是最具有强制性的。命令的分类和写法命令的分类和写法 命令的主要种类有：命令的主要种类有：发布令、行政令、发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令嘉奖令、撤销令、惩戒令等。等。发布令。发布令。发布令就是用于发布行政法规和规章的发布令就是用于发布行政法规和规章的文件。由令文及附件组成。附件即应公布的文件。由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。法规或制度、规章。发布令的写作：发布令的写作：1 1标题。标题。发布令

14、的标题有两种：一是由发令机关发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）；二是发令机关加上文领导人职务加上文种（令）；二是发令机关加上文种（令）。常见的如种（令）。常见的如中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令、中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令2 2发文字号。发文字号。 发布令的发文字号往往采用流水号，发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。的顺序号。也有用一般文号的。3 3正文。正文。 发布令的正文一般包括几个内容：一发布令的正文一般包括几个内容：一是发

15、布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。由什么时候起施行本法规或规章。 适用于公布重要决定或者重大事项。 公报也称新闻公报，是党政机关和人民团公报也称新闻公报，是党政机关和人民团体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性体公开发布重大事件或重要决定事项的报道性公文，是党和国家经常使用的重要文种。公文，是党和国家经常使用的重要文种。 公报的作用：公

16、报的作用： 公报具有权威性、指导性和公报具有权威性、指导性和新闻性新闻性。 （四）、公报：（四）、公报： 公报依据发文主体的不同分为两类：一类是党公报依据发文主体的不同分为两类：一类是党政机关或团体发布重大事件、重要决定的公报；另政机关或团体发布重大事件、重要决定的公报；另一类是联合公报。党、政、团体发布的公报可因内一类是联合公报。党、政、团体发布的公报可因内容的不同分为事件性公报和会议公报两种；联合公容的不同分为事件性公报和会议公报两种；联合公报是用于两个或两个以上国家的政府、政党、团体报是用于两个或两个以上国家的政府、政党、团体的代表就会谈、访问等事宜所发表的公报。的代表就会谈、访问等事宜

17、所发表的公报。公报的分类：公报的分类：公报包括首部、正文和尾部三部分。公报包括首部、正文和尾部三部分。（1）首部。包括标题和成文时间。）首部。包括标题和成文时间。标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种标题。公报的标题常见的有三种形式。一种是直写文种新闻公报新闻公报；第二种是由会议名称和文种构成；第三种；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。文种构成。成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。月、日期。公

18、报的结构公报的结构 开头。开头。即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事即前言部分。事件性公报要求用最鲜明，最精炼的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议性公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。什么性质的访问等。主体。主体。是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地

19、表是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或达清楚。常见的有三种写作：一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题问绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。第三种是条款式，多用于联合公报。（2 2）正文。包括开头、主体两部分。）正文。包括开头、主体两部分。 事件性公报和会议性公报一般没有尾部；事件性公报和会议性公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名、年、

20、月、日期、并写明签署地点。姓名、年、月、日期、并写明签署地点。 （3 3）尾部。）尾部。 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 公告的使用层次：公告的使用层次： 具有较高的层次性。具有较高的层次性。 （五）、公告：（五）、公告：公告的作用：公告的作用：公告事项较之通告事项不仅更为重公告事项较之通告事项不仅更为重大，而且涉及面更宽。公告定位在大，而且涉及面更宽。公告定位在“国内外须知国内外须知”。公告主要有两种：公告主要有两种： 一是宣布重要事项一是宣布重要事项，如我国将，如我国将在东海进行地对地导弹发射训练；在东海进行地对地导弹发射训练； 二是宣布法定事项，二是宣布法定事项，如宣布某项如宣

21、布某项法规或规章，宣布国家领导人选举法规或规章，宣布国家领导人选举结果。结果。公告的特点：公告的特点：一是内容重要。一是内容重要。二是对象广泛。二是对象广泛。三是制发机关级别高。三是制发机关级别高。1、标题。、标题。公告标题有三种：一是完全式标公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由，只写发文机关和文种；是省去事由，只写发文机关和文种；有的只有文种，如有的只有文种，如公告公告。标题之。标题之下，有时可依公告单独编号。下，有时可依公告单独编号。2、正文。、正文。公告的正文一般由公告的正文一般由依据、事项和结语依据、事项和结语组成组成开

22、头要简明扼要地写出公告的依据，有时也开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。可以不写。告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写出规定性公告，事项较多，可分条列点写出 公告的结尾一般用公告的结尾一般用“ “现予公告现予公告” ”、“ “特此公告特此公告” ”作作结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。结语，也可以提出要求作结尾。也可不写结语。3、落款和日期。、落款和日期。 公告日期有的注在标题下方，也公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告可注在正文末尾落款处。重要的公告落款处除注明发文机关和日期

23、外，还落款处除注明发文机关和日期外，还标明发布地点。标明发布地点。 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （六）通告（六）通告【格式内容格式内容】 1、标题的写法有三种：、标题的写法有三种：通告通告关于关于*的通告的通告。*关于关于*的通告的通告。2、原由。、原由。3、通告事项。、通告事项。4、结语。用、结语。用特此通告特此通告表达。表达。 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （七）意见（七）意见“意见意见”可以用于上行文、下行可以用于上行文、下行文和平行文。文和平行文。 应按请示性公文的程序和要求办理。应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事所提意见如

24、涉及其他部门职权范围内的事项，主管部门应当主动与有关部门协商，项，主管部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应出面协调，仍不能办部门的主要负责人应出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的关报送的“意见意见”作出处理或给予答复。作出处理或给予答复。1 1、作为上行文、作为上行文 文中对贯彻执行有明确要求的，下级文中对

25、贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。关可参照执行。2 2、作为下行文、作为下行文 3 3、作为平行文、作为平行文 提出的意见供对方参考。提出的意见供对方参考。 “意见意见”用于对重要问题提出见解和用于对重要问题提出见解和处理办法处理办法 (1)“意见意见”所涉及的内容必须是所涉及的内容必须是“重要重要问题问题”。 所谓所谓“重要问题重要问题”，应当是当前工作中，应当是当前工作中所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大所遇到的涉及全局性、方针政策性的重大事项和主要问题，特别是新问题。事项和主要问题，特别是新问题。“重大重大”

26、是就一般是就一般”而言，而言，“主要主要”是就是就“次要次要”而言。而言。“新新”是就是就“常规常规”而言。而言。意见的文种特征意见的文种特征 对对“重要问题重要问题”不仅要有所不仅要有所“见见解解”，而且要有，而且要有“处理的办法处理的办法”。见。见解解”就是对问题要做出全面中肯的分就是对问题要做出全面中肯的分析，析，提出自己的看法和观点提出自己的看法和观点。然后，。然后，在分析认识的基础上，拿出在分析认识的基础上，拿出切实可行切实可行的解决办法和措施的解决办法和措施。只提出问题、而。只提出问题、而对问题的分析粗描淡写、对问题的解对问题的分析粗描淡写、对问题的解决含糊不清，一切全凭上级去拿主

27、意、决含糊不清，一切全凭上级去拿主意、想办法，是想办法，是“意见意见”的写作所忌讳的。的写作所忌讳的。(2)“意见意见”的写作形式的写作形式 这样的这样的“意见意见”是指来自于下级的，是指来自于下级的，一经上级批转或批准，即从建议性转化为一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。另一种来自于上级机关指导性和约束性。另一种来自于上级机关的的“意见意见”，虽然文种名称叫，虽然文种名称叫“意见意见”，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，这里的本质含义已不再是参谋建议的性质，而是有了而是有了“指示指示”性。目前在实际工作中性。目前在实际工作中这种来自于上级的这种来自于上级的“意见意见”大有

28、增多的趋大有增多的趋势它有利于促进机关的民主化，增强机势它有利于促进机关的民主化，增强机关公文的公关意识。关公文的公关意识。 (3)(3)“意见意见” ”在一般情况下只有建议性质在一般情况下只有建议性质 (l)标题。通常有两种形式构成：标题。通常有两种形式构成： 发文机关十事由发文机关十事由+文种；文种； 事由事由+文种。文种。 (2)主送机关。主送机关已标注在批主送机关。主送机关已标注在批转通知中，不再标注主送机关。如直接下转通知中，不再标注主送机关。如直接下发的意见，要标注主送机关。发的意见，要标注主送机关。 意见的写作技巧意见的写作技巧 主要写出发布意见的主要写出发布意见的背景、根据、目

29、的、意义背景、根据、目的、意义等，等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见现提出以下意见”、“特制定本实施意见特制定本实施意见”等过渡性等过渡性语句转入下文。语句转入下文。 (3) (3)开头。开头。 (4) (4)主体。主体。 要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为如果是规划性意见，内容繁多，可列出小标题作为各大层次的标志，小标题下再分条表述；如果是内各大层次的标志，小标题下再分条表述；如果是内容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即

30、可，容较单纯集中的工作意见，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。不必再设小标题。 篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、篇幅较长的意见通常以提出号召、希望、督查要求为结尾。局部性意见大多没有专设督查要求为结尾。局部性意见大多没有专设的结尾，而是自然结束的正文。的结尾，而是自然结束的正文。(5)结尾。结尾。 (6)落款。落款。 直发性意见，一般都在文后署名和标直发性意见，一般都在文后署名和标注成文日期。转发性意见，通常不在文后注成文日期。转发性意见，通常不在文后落款，而将发文机关名置于标题之下。落款，而将发文机关名置于标题之下。 适用于发布、传达要求下级机关适用于发布、传达要求下级机关执行和有关

31、单位周知或者执行的事执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。项，批转、转发公文。 （八）通知（党政机关常用公文）（八）通知（党政机关常用公文）通知的特点：通知的特点：通知的分类：通知的分类： 根据内容的不同，通知大体可以分为五类根据内容的不同，通知大体可以分为五类 1、批转、转发、颁发性通知。、批转、转发、颁发性通知。 2、指示性通知。、指示性通知。 3、事务性通知。、事务性通知。 4、会议通知。、会议通知。 5、任免通知。、任免通知。 o1.标题o 一般由发文机关名称、事由和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置，字体为位于红色分隔线下空二行位置，字体为2号小标宋体字。号小标宋体字。

32、o 分一行或多行居中排布，多行标题排列分一行或多行居中排布，多行标题排列为为梯形梯形或或菱形菱形。中共中共 委员会委员会 关于 请示 ： 委2012x号签发人：xxx（空二行）（空二行）（空一行）（空一行）梯形标题o 山东省人民政府山东省人民政府关于将曲阜师范大学杏坛学院改建为关于将曲阜师范大学杏坛学院改建为齐鲁理工学院的通知齐鲁理工学院的通知2.主送机关 主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。 有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。 如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文如主送机关名称过多导致公文首页不能

33、显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。时，应当将主送机关名称移至版记。主体部分公文首页必须显示正文。公文首页必须显示正文。一般用一般用3号仿宋体字，转发、印发文件类的通知，用号仿宋体字，转发、印发文件类的通知，用3号号楷体楷体_GB2312。编排于主送机关名称下一行，每个。编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用文中结构层次序数依次可以用“一一”、 “（一）（一）”、 “1”、 “（1）”标注；标注；第一层第一层 “一、一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）；（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层第二层 “（一）（一

34、）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ；第三层第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； 第四层第四层 “（1）” （仿宋）（必须有标点）。（仿宋）（必须有标点）。o事由。应写明制发通知的缘由、目的、事由。应写明制发通知的缘由、目的、依据或情况。（可省略）依据或情况。（可省略）o事项。写出通知的内容，即要求受文事项。写出通知的内容，即要求受文机关承办、执行和应予以知晓的事项。机关承办、执行和应予以知晓的事项。o结尾。这部分常用结尾。这部分常用“特此通知特此通知”、“专此通知专此通知”之

35、类的习惯用语作结。之类的习惯用语作结。（可省略）（可省略） 。 附件：1. 2. 2012年月日 5.附件说明 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。 “附件：”前空2个字，后标全角冒号和附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐。 附件名称较长需回行时，应附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字当与上一行附件名称的首字对齐。对齐。 。 附件：1. 2. 2012年月日 6.发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。颁发性通知颁发性通

36、知 范例范例关于颁发关于颁发国务院关于职工工作时间的规定国务院关于职工工作时间的规定的实施办法的实施办法的通知的通知 劳部发劳部发199466号号 各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属各省、自治区、直辖市劳动、人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构：机构： 根据根据国务院关于职工工作时间的规定国务院关于职工工作时间的规定的实施办法的实施办法，我们制定了，我们制定了国务院国务院关于职工工作时间的规定关于职工工作时间的规定的实施办法的实施办法。现发给你们，请遵照执行，并将执。现发给你们，请遵照执行，并将执行中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。行

37、中的经验和问题按两部的职责范围，分别报送。 附件：附件：国务院关于职工工作时间的规定国务院关于职工工作时间的规定 劳动部劳动部 人事部人事部 一九九四年二月八日一九九四年二月八日 的实施办法的实施办法 任免通知范例：任免通知范例： *市人民政府关于市人民政府关于*等职务任免的通知等职务任免的通知 市政发市政发1997105号（号（15） 一九九七年七月十二日一九九七年七月十二日 市人民政府决定：市人民政府决定： *，*任任*市人民政府市长助理；市人民政府市长助理； 免去免去*市人民政府市长助理职务；市人民政府市长助理职务； *任任*市人民政府办公厅主任；市人民政府办公厅主任； 免去免去*市人民

38、政府办公厅主任职务；市人民政府办公厅主任职务； 免去免去*市土地管理局副局长职务市土地管理局副局长职务 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。知重要情况。 通报的应用比较广泛，可以用于表扬好人好事、通报的应用比较广泛，可以用于表扬好人好事、新风尚；也可以用于批评错误，总结教训，告诫人们新风尚；也可以用于批评错误，总结教训，告诫人们警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况，传达重警惕类似问题的发生；还可以用来互通情况，传达重要精神，沟通交流信息，指导推动工作。要精神，沟通交流信息，指导推动工作。 （九）通报（党政机关常用公文）（九）通报（党

39、政机关常用公文）1、先进事迹的概况。、先进事迹的概况。2、积极意义。、积极意义。3、表彰决定。、表彰决定。4、希望要求。、希望要求。【表扬性通报的写法表扬性通报的写法】 1、错误事实。、错误事实。2、错误根源。、错误根源。3、经验教训。、经验教训。4、处理决定。、处理决定。5、希望要求。、希望要求。【批评性通报的写法批评性通报的写法】 （一）典型性。（一）典型性。 （二）引导性。（二）引导性。 （三）严肃性。（三）严肃性。 （四）时效性。（四）时效性。通报的特点通报的特点 1.标题 一般由发文机关名称、事由和文种组成， 2、主送机关、主送机关 除极少数具有普发性的通报外，一般机关正式除极少数具

40、有普发性的通报外，一般机关正式行文的通报都有明确的主送机关。行文的通报都有明确的主送机关。表彰性通报表彰性通报（1）概述先进事迹，说明通报缘由。）概述先进事迹，说明通报缘由。（2）恰如其分地对先进事迹进行分析、评议，）恰如其分地对先进事迹进行分析、评议， 指出其性质和典型意义。指出其性质和典型意义。（3）在分析的基础上写表彰决定。）在分析的基础上写表彰决定。（4）写希望和要求。）写希望和要求。批评性通报批评性通报（1）通报缘由。）通报缘由。（2）对事故或错误进行分析评议。）对事故或错误进行分析评议。（3）写处理意见。）写处理意见。（4）写明今后防止此类事故或错误再次发生）写明今后防止此类事故或

41、错误再次发生的措施。的措施。 情况通报情况通报（1）叙述有关情况。）叙述有关情况。（2）对有关情况进行分析，通过分析阐明其）对有关情况进行分析，通过分析阐明其中所包含的意义或事物发展趋势。中所包含的意义或事物发展趋势。（3）针对通报情况，结合今后工作提出具体）针对通报情况，结合今后工作提出具体要求。要求。4、发文机关及成文日期、发文机关及成文日期发文机关及成文日期的写作要求同一般公文。发文机关及成文日期的写作要求同一般公文。通报写作的注意事项：通报写作的注意事项：1、注意时效性、注意时效性2、材料必须新颖、典型、具有代表性、材料必须新颖、典型、具有代表性3、通报的材料必须调查核实、通报的材料必

42、须调查核实 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 报告属上行文，一般产生于事后和事情过报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。程中。 （十）报告（党政机关常用公文）（十）报告（党政机关常用公文） 综合性报告：综合性报告：是将全面工作或一个阶段许多方面是将全面工作或一个阶段许多方面的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有的工作综合起来写成的报告。它在内容上具有综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。综合性、广泛性，写作难度较大，要求较高。 专题性报告：专题性报告：是针对某项工作、某一问题、某一是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专事件或某一活

43、动写成的报告，在内容上具有专一性。一性。 回复性报告：回复性报告：是根据上级机关或领导人的查询、是根据上级机关或领导人的查询、提问作出的报告。提问作出的报告。 报告的种类报告的种类 综合性报告的写法综合性报告的写法 标题事由加文种，如标题事由加文种，如关于关于20152015年上半年年上半年工作情况的报告工作情况的报告；报告单位、事由加文种，；报告单位、事由加文种，如如石家庄市人民政府关于石家庄市人民政府关于20122012年度工作情年度工作情况的报告况的报告。 报告的写作格式报告的写作格式 1.标题 由发文机关、事由、文种三部分组成；由发文机关、事由、文种三部分组成；公司关于张公司关于张同志

44、职称评定问题的答复报告同志职称评定问题的答复报告 但政府工作报告通常只写但政府工作报告通常只写“政府工作报告政府工作报告”几字，然后在题注中写明几字，然后在题注中写明“年年月月日在日在会议上会议上”。o2、主送机关、主送机关o 报告一般都有受文机关，但政府工作报告只报告一般都有受文机关，但政府工作报告只写写“各位代表各位代表”几字。几字。工作报告工作报告（1）概述工作的背景、目的和主要内容；）概述工作的背景、目的和主要内容；（2）报告工作的具体情况，包括工作的具体）报告工作的具体情况，包括工作的具体内容和过程，工作取得的成绩、经验和存在内容和过程，工作取得的成绩、经验和存在的问题；的问题；（3

45、）写今后工作的设想和计划。）写今后工作的设想和计划。情况报告情况报告 （1）概括介绍基本情况，）概括介绍基本情况， （2）对问题成因进行分析，指出应吸取的）对问题成因进行分析，指出应吸取的教训；教训； （3）指出问题的性质、后果及其影响；）指出问题的性质、后果及其影响； （4）写处理意见及今后的防范措施。）写处理意见及今后的防范措施。答复报告答复报告 （1）写答复缘由，通常为引叙原文，以明）写答复缘由，通常为引叙原文，以明确答复对象和答复原因。确答复对象和答复原因。 如：如：“你公司你公司 号号函收悉，现对函收悉，现对问题答复如下问题答复如下”。 （2）写答复事项，是针对询问问题的答复。）写答

46、复事项，是针对询问问题的答复。o4、发文机关、发文机关o 应标注发文机关全称或规范化简称。应标注发文机关全称或规范化简称。o 政府工作报告因在题注中注明，落款不再标政府工作报告因在题注中注明，落款不再标注发文机关。注发文机关。o报告的注意事项：报告的注意事项：o1、材料真实。、材料真实。o2、文字精炼。、文字精炼。o3、报告中不能夹带请示事项。、报告中不能夹带请示事项。 正文正文 把握三点：把握三点：（1 1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评况

47、，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。价等作概述，以点明主旨。（2）主体，内容要丰富充实。）主体，内容要丰富充实。 作为正文的核心，将工作的主要情况、作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。实又概括。（3 3）结尾，要具体切实。）结尾，要具体切实。 写工作上存在的问题，提出下步工作具写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写体意见。最后可写“ “请审阅请审阅” ”或或“ “特此报告特此报告” ”等等语作结。语作

48、结。 适用于向上级机关请求指示、批准事项。 请示是下级机关向上级机关请求决断、指请示是下级机关向上级机关请求决断、指示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示、批示或批准事项所使用的呈批性公文。请示属于上行公文，其应用范围比较广泛。示属于上行公文，其应用范围比较广泛。（十一）、（十一）、请示（请示（党政机关常用公文党政机关常用公文）请示的特点请示的特点 ： 1 1、针对性。、针对性。只有本机关单位权限范围内无只有本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，如机构设置、人事安排法决定的重大事项，如机构设置、人事安排、重要决定、重大决策、项目安排等问题，、重要决定、重大决策、项目安排等问题，以及在工作

49、中遇到新问题、新情况或克服不以及在工作中遇到新问题、新情况或克服不了的困难，才可以用了的困难，才可以用“ “请示请示” ”行文。请示上级行文。请示上级机关给予指示、决断或答复、批准。所以请机关给予指示、决断或答复、批准。所以请示的行文具有很强的针对性。示的行文具有很强的针对性。 2 2、呈批性。、呈批性。 请示是有针对性的上行文，上级机关对呈报请示是有针对性的上行文，上级机关对呈报的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的请示事项，无论同意与否，都必须给予明确的的“ “批复批复” ”回文。回文。3 3、单一性。、单一性。请示应一文一事，一般只写一个主请示应一文一事，一般只写一个主送机关，即使需

50、要同时送其他机关，也只能用送机关，即使需要同时送其他机关，也只能用抄送形式。抄送形式。4 4、时效性。、时效性。请示是针对本单位当前工作中出现请示是针对本单位当前工作中出现的情况和问题，求得上级机关指示、批准的公的情况和问题，求得上级机关指示、批准的公文，如能够及时文，如能够及时发出，就会使问题得到及时解发出，就会使问题得到及时解决。决。请示的分类：请示的分类： 根据内容、性质的不同，请示分为根据内容、性质的不同，请示分为以下三种：以下三种： 1、请求指示性请示；、请求指示性请示； 2、请求批准性请示；、请求批准性请示； 3、请示批转性请示。、请示批转性请示。请示的结构、内容和写法请示的结构、

51、内容和写法 请示由首部、正文和尾部三请示由首部、正文和尾部三部分组成，其各部分的格式、部分组成，其各部分的格式、内容和写法要求如下：内容和写法要求如下： 1 1、首部。、首部。主要包括标题和主送机关两个项目内容主要包括标题和主送机关两个项目内容 （1 1）标题。请示的标题一般由发文机关名称、）标题。请示的标题一般由发文机关名称、事由和文种构成。如事由和文种构成。如* *县人民政府关于县人民政府关于* * * *的请示的请示。 （2 2）主送机关。请示的主送机关是指负责受）主送机关。请示的主送机关是指负责受理和答复该文件的机关。每件请示只能写一理和答复该文件的机关。每件请示只能写一个主送机关，不

52、能多头请示。个主送机关，不能多头请示。 2、正文。、正文。 其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。其结构一般由开头、主体和结语等部分组成。 （1 1）开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立）开头。主要交代请示的缘由。它是请示事项能否成立的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、的前提条件，也是上级机关批复的根据。原因讲的客观、具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予具体，理由讲的合理、充分、上级机关才好及时决断，予以有针对性的批复。以有针对性的批复。 （2 2）主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具）主体。主要说明请求事项。它是向上级机关提出的具体请求，也是

53、陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，体请求，也是陈述缘由的目的所在。这部分内容要单一，只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项只宜请求一件事。另外请示事项要写的具体、明确、条项清楚，以便上级机关给予明确批复。清楚，以便上级机关给予明确批复。 （3 3）结语。应另起段，习惯用语一般有）结语。应另起段，习惯用语一般有“ “当否，请批示当否，请批示” ”，“ “妥否，请批复妥否，请批复” ”，“ “以上请示，请予审批以上请示，请予审批” ”或或“ “以上请示如无不以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行妥，请批转各地区、各部门研究执行” ”等。等。3 3、落款。、落款。一般包括署名

54、和成文时间两个项目内容。标题写一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，加盖单位公章，成文时间明发文机关的，加盖单位公章，成文时间*年年*月月*日。日。 撰写请示应注意的问题撰写请示应注意的问题 请示的写作首先要和请示的写作首先要和“ “报告报告” ”文种相区别。文种相区别。在这个前提下，一要遵守在这个前提下，一要遵守“ “一文一事一文一事” ”的原则，的原则，主旨鲜明集中。二要做到材料真实，不要为主旨鲜明集中。二要做到材料真实，不要为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为了让上级领导批准而虚构情况，也不要因为没能认真调查而片面地摆情况，提问题；三没能认真调查而片面地摆情况，提问

55、题；三要理由要充分，请示事项要明确、具体；四要理由要充分，请示事项要明确、具体；四要语气要平实，恳切，以期引起上级的重视，要语气要平实，恳切，以期引起上级的重视，既不能出言生硬，也不要低声下气，客客套既不能出言生硬，也不要低声下气，客客套套。套。 适用于答复下级机关请示事项。 答复下级机关请示事项的公文，叫批复，答复下级机关请示事项的公文，叫批复，是上级对下级机关来文所提出的请示而表明是上级对下级机关来文所提出的请示而表明态度或作出明确回答的公文，态度或作出明确回答的公文，是一种下行文。是一种下行文。 （十二）、批复（十二）、批复批复是用于答复下级机关请示事项的回复性公文批复是用于答复下级机关

56、请示事项的回复性公文 其制作和应用一般以下级的其制作和应用一般以下级的“ “请示请示” ”为条件。为条件。当下级机关的工作涉及到方针、政策等方面当下级机关的工作涉及到方针、政策等方面的重大问题，报请上级机关审核批准时；当的重大问题，报请上级机关审核批准时；当下级机关在工作中遇到新情况、新问题，无下级机关在工作中遇到新情况、新问题，无章可循，报请上级机关给予明确指示时；当章可循，报请上级机关给予明确指示时；当下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上下级机关遇到无法解决的具体困难，报请上级机关给予指导帮助时；级机关给予指导帮助时； 当下级机关对现行方针政策、法规等有当下级机关对现行方针政策、法规等有

57、疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及疑问，报请上级机关予以解答说明时；以及当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上当下级机关因重大问题有意见分歧，报请上级机关裁决时，上级机关都应该用级机关裁决时，上级机关都应该用“批复批复”予以答复。除此之外，有时予以答复。除此之外，有时“批复批复”还被用还被用来授权政府职能部门发布或修改行政法规和来授权政府职能部门发布或修改行政法规和规章。规章。 格式内容 1标题。一般写成标题。一般写成“关于关于xxx的批复的批复”。 2. 原由。一般写成原由。一般写成 “xxxxxx号文收号文收悉悉”。 3批复事项。批复事项。 4落款。落款。 适用于各级人民政府按照法律程

58、序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （十三）、议案（十三）、议案议案由标题、主送机关、正文、落款组成。议案由标题、主送机关、正文、落款组成。 正文包括提出议案的案由、案据和方案三部分。正文包括提出议案的案由、案据和方案三部分。议案撰写要目的明确，理由充分，文字简洁，忌用命议案撰写要目的明确，理由充分，文字简洁，忌用命令口气。令口气。 议案与建议的区别：议案与建议的区别：议案涉及重大问题并且有一议案涉及重大问题并且有一定的呈文程序，建议适用范围较广，事无巨细，均可定的呈文程序，建议适用范围较广，事无巨细，均可提出建议。提出建议。 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答

59、复问题、请求批准和答复审批事项。 函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的函作为公文中惟一的一种平行文种，其适用的范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行范围相当广泛。在行文方向上，不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。（十四）、函（十四）、函在适用的内容方面在适用的内容方面 它除了主要用于它除了主要用于不相隶属机关不相隶属机关相互洽工相互洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体

60、事部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催办下级问或请求批准事项，以及上级机关催办下级机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、机关有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。此外，函有时还可用于材料、统计数字等。此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正。不过这种情况并不多见。正。不过这种情况并不多见。 （一）沟通性。函对于不相隶属机关之（一）沟通性。函对于不相隶属机关之间相互洽工作、询问和答复问题，起着沟间相互洽工作、询问和答