严格执行基建程序搞好工程建设管理

1、严格执行基建程序 搞好工程建设管理市场经济条件下 , 基本建设工作日益繁重。为了搞好基本 建设的管理工作 ,我们必须严格遵循基本建设程序这条主线 , 把 握好工程建设管理重要环节 ,才能切实适应市场需要 , 发挥基建 最大投资效益。一、多角度、多方面进行可行性论证 , 把好工程决策立项关 工程项目决策立项 , 是搞好工程建设的关键。为此一定要做 好项目的可行性研究。做可行性研究 , 首先应按照建设目标、要 求和理念 ,从建设整体出发 ,制定出一个合理、全面的规划 , 规划 时, 应做到局部服从整体 ,不一定机械地强求一些技术指标 ; 其次, 还应考虑实施过程中 ,新建项目要与配套设施同步进行

2、, 防止建 成后不能使用或使用率不高的情况 ;此外, 可行性研究还应该借 助价值评估进行分析测算 ,不但要注意建设中资金的节约 , 更应 注意到建成后有较小的使用和维护成本。只有搞好可行性论证 , 才能有效避免错误的决策而造成不必要的损失。二、通过分阶段设计和审图 , 把好工程勘察设计关 工程建设的质量、进度、投资三个目标是对立统一的关系 , 一个目标的变化必然牵扯到另外两个目标的改变。 而目标的形成 主要在设计阶段。 部队建设任务在选好建设地点、 确定建设规模 并立项决策后 , 就进入到勘察设计阶段。这时设计成果是否能达 到业主的意图 ,符合设计任务书的各项指标和要求 , 是否能采用 新的施

3、工工艺和方案以加快施工进度和节约经费 , 提高建筑安全 使用性 , 是否能够结合当前的先进施工技术水平确定相应的结 构、材料使用 ,以保证建筑物质量的达标 , 将直接关系到工程最终 的质量、进度与投资。因此 , 做为工程建设单位业务管理部门 , 应按阶段搞好勘察设计工作 ,并加强对设计成果的审核 , 其中:1.方案设计阶段应坚持“够用、耐用、适用”的原则 , 体现 建设立意。方案设计是设计单位依据建设单位提供的设计任务书 完成对拟建建筑物外形、 内部空间布置及与周围环境的相互关系 等方面设计 , 在设计任务书的编写中建设单位应体现“依据目标 参照标准 , 结合实际 , 拾遗补缺”的理念 , 对

4、方案设计的技术经济 指标进行评价 , 确实把握好“够用、耐用、适用”的度。如建筑 方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、 进深与开间的确定、 立 面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选 择等都存在着技术经济分析问题。据统计 , 在满足同样功能的条 件下,技术经济合理的设计 , 可降低工程造价 5%10%甚, 至可达 10%20%。设计方案还会影响工程竣工后经常性使用效果和费用,如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费 , 例如某单位经 济适用房设计中 ,没有注重考虑到电源位置设置的合理性 , 致使 交付给用户后 ,由于设计电源位置不合理 , 需要重新进行电路改 造, 不但增加

5、了使用费用 ,而且为日后电源线路出现问题留下了 隐患。设计中只有加强优化 , 努力寻求质量、 造价的最佳结合点 , 才可以使项目建设的全寿命费用最低。2.优选设计单位和进行限额设计 , 有利于设计成果高质量。 选择好设计单位是进行优化设计的先决条件。 选择好的设计单 位有利于设计质量和投资的控制。 好的设计单位在把建设质量放 在首要位置的同时会把技术和经济有机结合起来, 在设计过程中充分考虑经济性 , 防止材料选用不当和设计上浪费。 比如, 目前推 广使用HRB400原山级钢筋）作为建筑结构的主导受力筋，虽然山 级钢筋的价格比H级钢筋的价格高出2%,但用量可减少16.7%,这样就具有明显的经济

6、效益。再比如 , 现在全现浇板式住宅楼 , 据统计用钢量在 60-100 公斤/平方米,差别如此之大 ,完全取决 于设计单位对工程设计中经济性的考虑。故此 , 建设单位在委托 设计单位前应确认其资质和做过的作品 , 并注意他们在设计文件 中是否有降低工程造价的体现和具体措施。 限额设计提出的必 要性。限额设计是指在满足工程建设项目功能和建设标准的前提 下, 依据设计任务书确定的建设规模和总投资进行的设计。它是 部队工程建设控制投资支出、 有效使用建设资金的有力措施。 一 般是工程主管部门定准额度 , 设计单位要履行限额设计的职责 , 建设单位业务部门加强初步设计的审查 , 审查设计概算 , 确

7、保施 工图预算不能超过批准的概算。同时建立施工图设计监督制度 , 即一方面限额设计应该贯穿于设计各个阶段 , 实现设计纵向控 制。在初步设计阶段重视方案选择 , 将其控制在设计任务书批准 的投资限额内 , 在施工图设计阶段要掌握施工图造价变化情况 , 严格按照初步设计进行细化 , 有变更时应该重新确定投资额度 , 并进行报批 ; 另一方面实施专业对口监督 , 实现设计横向控制 , 按 估算、概算、预算分阶段将工程投资按专业分配 , 哪一专业在哪 一阶段突破投资控制指标时 ,应立即分析突破原因 , 用修改设汁 办法解决。三、施工队伍是工程建设的实施者 , 工程管理应把好施工队 伍选择关招标投标是

8、优选施工队伍 , 降低工程造价的必要手段。只有 真正本着公开、公正、公平的竞争原则 , 才能确保实现建设施工 的优质、低耗、高效、安全的目的。然而 , 在实际工作中 , 由于对 招标投标理解不深、操作不规范等原因 , 使招标投标流于形式 , 失去了招标投标的意义和作用。规范招标投标 ,一是认真执行招投标法 ,严格招标程序。 二是 让专业工程人员在招标小组中占有重要地位 , 并给予相应的权力 避免行政干预 ,使之不仅承办招标技术性和事务性工作 , 而且有 一定的决策权 , 对招标的各项工作承担相应的责任。三是注重招 标方法的选择 , 尽量采用合理低标价法 , 调动施工单位投标积极 性,切实能够选

9、择到技术水平高 ,人员素质好 ,装备条件优 ,相关 工程经验丰富的施工队伍 , 同时也能获得好的经济效益。四、明确工程建设中的责任和义务 , 把好工程合同签订关 工程合同是甲乙双方共同遵守的权利和义务 , 一般都明确了 工程规模、质量等级、支付款方式、取费类别、竣工日期、工程 结算方式等 ,但实际工作中 , 由于条款不够明确 ,往往给乙方钻空 子, 给甲方造成被动 ,以致造成不必要的损失。为此 , 必须着重注 意以下几点 : 一是甲方自始至终占有主导地位。二是支付款时 , 做到工程款跟着工程进度走 ,跟着工程质量走 , 并留有 5%的工程 保修押金。 三是“甲定乙进” , 甲方谈质定价 , 乙

10、方采购进料。 这 样既达到了降低造价的目的 ,又能对乙方形成压力 , 调动其积极 性。四是一些有条件的单位 , 如果人力充裕 , 部分采购的材料量大 而且方便 ,可自行组织采购 , 降低材料成本 ,如:水泥、钢材、磁片、 地砖等。五、做好竣工验收工作 , 把好工程结算审计关 工程项目的竣工验收工作 ,通常包括三个阶段 ,即准备阶段 , 初步验收和正式验收。规模较大 , 较复杂的应先进行初步验收 , 然后进行全项目的竣工验收。 规模较小的、 较简单的项目可采用 一次性竣工验收。竣工验收应注重验收资料的备案 , 比如竣工工 程一览表、工程地质勘察资料、工程竣工图纸、永久水准点位置 坐标、各种设备材料出厂合格证明和试验资料、 隐蔽工程的验收 资料等等。在工程建设结算中 , 很多施工单位采取各种手段高报 造价,获取非法利润。 因此,首先要明确因乙方高报预决算所带来 的审查费用由乙方承担 （目前, 有些单位采取审查费用甲乙双方 各付一半 , 这是不合理的 ） 。这样可以督促施工单位按实编报。 因 虚报而产生的审查费用 ,应由施工单位承担 ;其次, 要明确部队工 程建设免收营业税 , 对于部队工程建设 , 财政部、国家税务总局早 在 1994 年就已经明确“单位和个人承包国防工程和承包部队系 统的建设安装工程取得的收入免收营业税”