国省道公路养护体制改革初期面临财务问题的探索

1、    国省道公路养护体制改革初期面临财务问题的探索    刘雅琴摘要：从2003年交通部颁布公路养护市场准入暂行规定起，各地公路部门按照建立市场经济体制的要求，积极推进公路养护体制及运行机制改革。基于此，本文立足于公路养护体制改革进程，对实现国省道公路养护市场化运营，对于构建集约高效的养护管理新体制进行探索。关键词：国省道公路  养护体制  财务山东省日照市在2009年养路费改革后，由于国省道养护经费纳入省级预算，转移支付到市财政，这是日照市国省道养护第一次大的变革。2017年日照市委市政府进行了彻底管养分离的养护体制改革，这是市委

2、市政府深入推进事业单位改革，推动全市经济社会发展作出的重要决策部署。一、改革内容（一）人员的划转公路部门原有非事业编制人员整体划转日照市交通发展集团，组建子公司养护公司，市场化运营。留在公路部门全部为在编事业人员，人员经费符合全额列入财政预算的标准，为事业单位改革扫清了障碍。（二）养护任务的分配采取政府购买服务方式，日常生产任务及应急救援保障由养护公司承担。（三）资产的管理模式非经营性公路现在是不作为公路养护事业单位的固定资产核算的，自然也不划转到集团作为资产管理;公路站、养护工区属公路附属设施，租借给集团使用;清扫车、洒水车等养护设备移交到养护公司。二、改制后的养护公司面临的财务问题（一）人

3、员经费无固定资金来源，企业承担不合理压力国省道养护资金是政府转移资金性質，由省财政下拨到市财政，市财政通过政府购买服务方式购买服务，包括日常保洁和小修保养，不允许用于养护人员的工资等人员经费，必须全额用于养护作业。“稳”是当前经济政策的主基调，就业稳定是最核心的稳定，这是基于我国当前就业形势做出的正确决策，作为国企有义务替政府分忧，为社会负责，不轻易辞退一个合格职工，就是因为稳就业对保障和改善民生、实现国家发展战略具有重要意义。（二）资产少并且增添更新设备无资金来源改制时区县公路管理部门的原有养护设备移交到养护公司，按照企业会计核算办法计提折旧之后，入账资产价值已很低。而且随着形势的发展，养护

4、机械化是公路现代化的必由之路，要求养护机械应具有操作性好、自动化程度高、作业能力大、速度快、污染小的特点，面对养护设备的实际情况和实际需要，养护公司应添置清扫车等大量设备，但资金来源也不足。在养护预算中可以按比例列入部分养护设备款，但必须由公路部门通过政府采购的方式采购，而且设备归属问题仍存在歧义。（三）公路养护不盈利，依靠公司其他业务反哺新组建的养护公司虽然以国省道养护业务为主业，但是在现有管理模式下肯定是亏损的，因为养护人员经费需要依靠公司其他业务盈利来弥补。资本是逐利的，企业也是逐利的，没有企业开办是为了亏损的，当然除了公益性企业，而养护公司是一类竞争性企业，长此以往企业开展养护工作的动

5、力不足，必须在编制养护经费预算时，考虑养护人员经费。三、完善措施（一）根据采购合同核定养护人员经费采取合适方式选择合适人员到养护岗位上，符合采购合同要求必须保障的人员数量，然后每年编制具体的人员经费预算报送公路部门，公路部门审核后列入当年的养护经费预算。笔者认为这种方式仍然改革不彻底，改革初期可以，但最终可以不需要养护公司报人员经费预算，只需要根据实际人员需求，根据当地人员经费水平，合理确定人员经费定额，在政府采购时包含合理的人员费用即可，至于养护公司使用多少人，如何分配，就是企业行为了。人员经费和按定额确定的日常保洁费用，都可以由公路部门按月平均拨付，当然必须达到合同约定的养护质量。（二）采取转岗分流等办法消化富余人员首先择优录用，然后对富余人员根据需求进行技术培训，从而达到转岗的目标，使企业甩开养路还要养闲人的不利处境。转岗是否成功关键在提高人的素质上下功夫，改变巧活不会，专业活不懂的局面，要对他们进行新形势、新任务、新知识、新技能的教育，更新知识，提高技能，转岗到集团其他岗位，充分发挥这部分人的作用。（三）保障必要的设备更新预算改革初期必要的设备更新应列入养护经费预算，待养护公司成熟走向市场，真正实现养护市场化的时候，则无需考虑。四、结束语总之，改革初期应