城镇住房保障制度实施情况专项课题研究淳安子课题报告

1、城镇住房保障制度实施情况专项课题研究 淳安子课题报告第一章淳安县城镇住房保障发展历程及政策梳理一、发展历程。保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障 过程中所提供的，限定供应对象、建设标准、销售价格或租 金标准，具有社会保障性质的住房。从1995年国家开始安居工程，保障房逐渐出现在公众视野中。XX年淳安县政府出台淳安县经济适用住房销售管理暂行办法，开启了淳安 住房保障工作的新阶段。近十年来，我县一直把住房保障工作作为为民办实事办 好事的重点工作来抓，切实做到重民意、解民忧、暖民心， 紧紧抓住土地、资金等环节，千方百计攻难题、强监督、抓 落实。先后通过经济适用房、廉租住房等保障性住房工程建

2、 设，解决了部分低收入家庭住房困难，取得了明显成效。从 XX年到XX年底，全县累计向158户家庭发放廉租房租金补 贴27.84万元；累计建成保障性住房26.33万平方米，住宅2742套，销售拆迁安置房 766套，经济适用房1528套，廉 租房实物配租212套。二、政策梳理。XX年9月，县委县政府决定在千岛湖经-济开发区原- 林化厂、酒厂地块建造经-济适用住房、廉租住房房。 11月， 县政府出台淳安县经济适用住房销售管理暂行办法，淳安县廉租住房管理暂行办法（淳政发XX83号）。根据规定， 申请购买经-济适用住房的家庭，须同时具有千岛湖镇非农 业户口且在千岛湖镇实际居住 1年以上，无房或现住房面积

3、 低于 48平方米、年人均收入低于上年度居民人均可支配 收入等条件，享受标准为一般职工65平方米，具中级技术职称的 70平方米 ，高级技术职称的80平方米 。申请廉租住房的家庭，须同时符合具有千岛湖镇常住非农业 户口且在千岛湖镇实际居住 3年以上、持有淳安县城乡居 民最低生活保障领取证或淳安县特困职工家庭生活援助 证及家庭人均住房面积低于12平方米 等条件，保障标准按人均 12平方米 核定，最低为36平方米。XX年，第一期经济适用房于 9月份完成建设，建筑面积 2.13万m2;二期经济适用房总建筑面积 4.5万m2于7月 中旬开工建设，截止12月底已竣工2.49万m2全年累计完 成经济适用房、

4、廉租房建筑面积4.6万m2为年初目标的132%XX年，县政府下发关于淳安县经济适用住房销售管 理暂行办法补充规定的通知。同年，县政府在工作报告 中提出加大住房制度改革力度，建立多层次住房供应体系， 解决广大职工的住房困难。对淳安县经济适用住房销售管 理暂行办法进行了补充、调整，完善经济适用住房政策， 严格审批制度。XX年年，开展千岛湖镇居民住房现状和住房需求调查， 为科学建立全县住房保障体系提供了决策依据。年末，建成 曙光新村经-济适用房27幢908套8.10万平方米；建成廉 租房75套，面积3100平方米。XX年，县政府把经济适用住房和廉租住房建设 列入了十件实事之一，进一步加大经济适用房建

5、设力度，全 年开工2.5万平方米、竣工1.8万平方米，修缮城区危旧房 屋21幢3万平方米，改善中低收入家庭的住房条件。XX年3月，召开全县住房改革委员会成员会议，对加强经济适用住房和廉租住房建设和管理，稳妥推进住房货币化 分配工作进行了全面部署。加大经济适用房和安置房建设力 度，新开工建设经济适用房和安置房4万平方米，其中朝阳新村1万平方米已竣工，绿园新村二期3万平方米经济适用房正式动工建设。XX年11月，县政府出台淳安县经济适用住房管理办 法和淳安县城镇廉租住房保障管理办法，对经济适用 住房和廉租住房的保障对象及条件、保障标准、销售方式、 办理程序、售后管理等内容作了新的规定。全年新开工经济

6、 适用房和廉租房2万平方米，安置房主体工程竣工 3万平方 米，启动千岛湖镇城区低收入家庭危旧房和不配套房改造 300户4800余平方米。XX年2月8日，根据淳政发【XX】54号文件规定， 对09年底经审核公示的 897户经济适用住房申购家庭在县 青少年活动中心进行了首次公开电脑摇号，确定了申购对象 购买经济适用住房的轮候顺序。轮候顺序号为1 186号的申购家庭在春节期间进行了选房，轮候顺序号为187 897号的家庭将在以后逐年轮候解决。XX年受理655家庭经济适 用住房申报工作，审核确认了605户符合可享受经济适用住房家庭，超额完成全年目标。进一步明确廉租住房租金货币 补贴标准和核发流程，累计

7、纳入廉租住房租赁补贴保障的家 庭40户，为历年来廉租住房保障人数最多的一年。XX年7月，聘请档案局工作人员对各类房改资料进行整 理建档，建立对已享受房改房、住房补贴、经济适用房和经 济适用住房轮候顺序号为一体的电脑档案库。11月，县政府出台了关于调整淳安县经济适用住房廉租住房申请条件的 通知：经济适用住房的收入条件调整为“申请家庭人均年 收入低于县统计局每年向社会公布的上年度城镇居民人均 可支配收入的80%'廉租住房保障的收入条件调整为“申 请家庭人均收入在城市低保标准两点五倍以下”，两个收入 门槛的放宽把更多的低收入家庭纳入了住房保障范围。XX年8月，淳安县行政机构改革， 撤销淳安县

8、住房制度 改革委员会办公室，成立淳安县住房保障办公室，与淳安县 房地产管理处合署办公。12月5日，县政府出台淳安县公共租赁住房实施细则进一步完善了我县住房保障体 系。截止目前，我县正在着手首批公共租赁住房申报的前期 准备工作。第二章 淳安县城镇住房保障工作成效及存在的问题一、主要工作成效及特点按照加快建设小康社会的要求，把解决城市低收入和中 等偏低收入家庭住房困难作为改善民生的重要内容，坚持“租、售、改”三位一体方针，以解决“两个夹心层”住房 问题为重点，打造淳安保障住房体系。从XX年到XX年底，各类保障性安居工程受益家庭2409户，7227人：其中廉租住房累计受益家庭729户，2187人;经

9、济适用住房累计受益家庭1342户，4026人；城市危旧房改造累计受益家庭 338户，1014人。XX年底全县户籍人口 455531人，其中千岛湖镇户籍人口 80038人，城镇保障性住 房受益率为9.03%。图表1各类保障性安居工程受益家庭情况强化两大要素保障全面推进各项工作1、经济适用房自XX年启动经济适用房建设以来，按计划先后建成曙 光新村、绿园新村和朝阳新村经济适用房小区，建筑面积 26.33万平方米，住宅 2742套（含廉租住房212套），不断 加快经济适用房的建设步伐。截止到XX年底，淳安县经济适用住房累计保障 1342户，在解决低收入家庭住房困难方 面起到了基础作用。图表3 XX-X

10、X年经济适用房审批户数和实际选房户数2、廉租房淳安县廉租住房制度建立于XX年，在XX年第一个项目完成时开始受理，截止XX年底，淳安县廉租住房累计保障729 户。图表4 XX-XX年廉租住房累计竣工套数和实际享受配租户数3、旧城改造和城区危旧房修缮城区危旧房屋修缮工程 XX年开始实施，对千岛湖镇、 汾口镇、姜家镇共 21幢约3万平方米的危旧房进行了有选 择性地维修，修缮后的房屋面貌焕然一新，改变了一些旧小 区脏、舌L、差的面貌，小区居住环境在很大程度上得到了提 升。XX年淳安县启动了里杉柏区块综合改造工程。里杉柏区块属于旧城区，区块内建筑物布局混乱， 居民居住条件较差， 基础设施不完善。在里杉柏

11、综合改造指挥部的领导下，各有 关部门的密切配合下，拆迁工作于XX年圆满完成，大大提高群众的生活品质，提升了千岛湖镇的城市品位。4、公共租赁房XX年底出台淳安县公共租赁住房实施细则。在南山 大街759号、风暴巷区块新开工公共租赁房1.76万平方米。目前南山大街759号43套、1784平方米，已竣工验收。XX年4月，公共租赁住房租金标准明确为每月每平方米建筑面 积8-12元，根据居住人员不同类别实行差别化优惠。计划6月开始受理申报。健全分配管理制度经济适用住房方面：一是不断改进和规范住房保障政 策。根据国家经济适用房政策的调整，相应调整和完善我县 的经济适用房政策，把供应对象侧重于中低收入家庭，充

12、分 体现经济适用房的“保障性”职能。同时，还明确和规范了 经济适用房的性质、建设标准、审批和管理制度等，经济适 用房的销售和管理做到了公开、公平、公正。二是不断加大 公开销售力度。为保证低收入群众公平、公正的住房需求， 制订完善了销售政策，销售面积逐年增加。廉租住房方面：一是实现了符合廉租住房条件家庭的应 保尽保。在解决中低收入家庭住房困难的同时，我局还着力 解决最低收入家庭住房问题，在面上实现应保尽保。考虑我 县低保家庭的实际居住困难，我局对廉租房建设比例予以适 当安排。二是不断提高实物配租标准。为改善低保对象的居 住条件，我局逐步提高了廉租住房实物配租标准，从原先的 8平方米放宽到现在的

13、36平方米，使低收入住房困难群众的 居住条件得到极大改善。三、存在的问题及原因分析。保障性住房在我国兴起到兴盛，紧贴时代背景，尤其近 几年保障性住房的火热和经济、行政手段调控息息相关。保 障性住房的发展可以改善民生、稳定社会，促进一个国家的 现代化水平。但是，由于我国保障性住的建设时间短，缺乏 经验，所以未形成完整体系，发展阶段出现了很多问题。缺乏完善的住房法规制度。保障性住房领域虽有条文规 定，去卩至今未能以法律形式对保障房的一些问题和相关的情 况进行明文规定，也没有相应的惩戒措施，从根本上造成了 现在保障性住房无法及时轮候的一系列问题。保障受益面覆盖面缺乏深度和广度。保障性住房出现了 结构

14、性失衡，一方面是不符合条件的人不断 “挤入”保障房， 另一方面却出现保障房分配后闲置和转租转售等情况。配套设施和物业管理有待健全。建设前，土地供应紧张，选址偏远，交通不够便利，小区空置现象严重。建设时，缺 乏有效监督，缺乏医疗等基础设施的建设。造成这一系列问题的原因：1. 缺乏科学的准入机制和退出机制。居民收入审查形同 虚设，无法科学合理地核实申请人的收入状况。按照我国目 前的用工制度、收入分配制度，单凭一纸证明是很难核定准 确一个家庭的收入和储蓄情况的，导致瞒报、少报等现象的 发生。2. 申请人的条件发生变化时难以进行有效监督，又没有 健全的约束体系，当申请人没有自动退出时也没有相应的惩 戒

15、制度，也就是说，申请人是否继续使用保障房，完全取决 于自身素质高低和自愿程度。第三章淳安县城镇住房保障发展思路、远景展望及近 期目标一、淳安县城镇住房保障“十二五”实施效果分析。“十二五”规划目标：启动建设14万平方米的保障性住房，“十二五”时期保障性住房计划投资4.8亿元。到XX年末，住房用地及资金得到保障，政策和制度全面落实， 住房保障基本覆盖城镇居民人均可支配收入80%以下住房困难家庭、彻底消除不符合廉租条件又买不起经济适用房的第 个“夹心层”群体；住房保障政策法规体系进一步完善、 管理进一步统一、操作进一步规范、供需相对平衡，不符合 经济适用房住房条件又买不起商品房的第二个“夹心层”群

16、 体住房困难得到缓解。基本实现“应保尽保。XX-XX年完成情况：城镇保障性房屋供给量。XX年我县实际新开工保障性住房3.5万平方米，其中经济适用房3.2万平方米，廉租住0.3万平方米，分别落实在 朝阳新村二期及老茶厂区块，其中朝阳二期1.5万平方米经济适用房和配建的0.3万平方米廉租房已到二层以上；老茶 厂区块1.7万平方米经济适用房已基本完成基础施工。危旧 房改善1.6万平方米，落实在金鸡弄区块0.95万平方米，目前正在进行紧张施工；老茶厂区块0.65万平方米进入了正常施工阶段，两区块总计221套。启动公共租赁房 2.39万平方米：落实在风暴巷区块2万平方米于 XX年9月26日 办理了施工许

17、可证并进场施工；南山大街公共租赁房项 目0.39万平方于12月初办理了施工许可证并开始进场施 工。以上所有项目均按要求完成任务，新开工面积还超额完 成了任务。XX年新开工保障性住房 3.9万平方米：项目落实在老茶 厂区块，包括新开工经济适用房3.04万平方米，新开工廉租房0.4万平方米、公共租赁房 0.56万平方米。项目已在 XX年9月底开工，目前进行地下室施工。竣工1.08万平方米：项目落实在朝阳新村区块， 具体包括竣工经济适用房1.1万平方米，竣工廉租房0.31万平方米，目前项目已通过竣工验收。城镇住房保障覆盖率。截止XX年底我县累计保障城镇居民818户，2454人，保障面积8.54万平方

18、米。我县城镇住房保障覆盖率以从原 先的6% 7%提高到13%以上二、淳安县城镇住房保障工作下一步发展思路及目标。科学规划保障性住房用地。按照产业中长远发展规划， 在以下三大区块即：原化工厂区块预留4万川，东庄村毛竹坞预留7万川，珍珠半岛地块预留 7万川，预留总计 14万 川的经济适用房、廉租房建设用地。到XX年底“十二五”目标任务能保质保量完成。全面启动公共租赁住房受理申报工作。进一步推进旧城改造：完成千岛湖镇贸易弄区块，冬瓜 坞区块、火炉尖区块三大区块及其他零星项目改造。项目累计计划投资18000万元3、XX-XX年淳安城镇住房保障需求预测及实施计划。 按照国家和省有关政策要求，根据淳安城镇住房保障工 作的实际实施进程，综合考虑本地城镇居民和外来务工人员 住房状况，形成我县可持续城镇住房保障发展思路：以“创 建山水名城、打造品牌淳安”为目标，按照“六房并举”的 总要求，以解决“两块夹心层”住房问题为重点，以“房等 人”为目标，打造淳安保障住房体系。努力实现“居者有其 屋”让百姓安居乐业。XX-XX五年实施计划：计划开工保障性住