XXXX年关于我市社会化养老服务体系建设的调研报告(可编辑).doc

1、XXXX年关于我市社会化养老服务体系建设的调研报告（可编辑）关于我市社会化养老服务体系建设的调研报告关于我市社会化 养老服务体系建设的调研报告我作为一名县级基层老龄工作干部有 幸参加了云南省民政系统干部赴上海市学习培训通过学习考察加深 了对理论学习的认识我系统全面的了解了上海市和沿海发达地区老 龄工作、社会福利工作和养老服务体系建设情况更加深入地了解了我 国养老事业发展状况、 相关政策和法律法规使我们进一步明确了当前 我国社会养老服务体系建设工作的进展情况、取得成效和成功经验、 存在的问题结合 XXXX 市的民政、 老龄、社会福利和养老服务体系建设 方面情况对照我们还存在一定的差距今后我们将借

2、鉴上海市的宝贵 经验和做法认真总结找出工作中的差距学习先进借鉴经经验加快推 进我市养老服务体系建设。XXXX 市人口老龄化状况同全国一样均属于 “未富先老 ”是在社会保 障制度不够健全的情况下进入老龄社会的未来 XXXX 年 XXXX 市人口老龄 化的发展速度在以年平均左右的速度递增将面临着比世纪 XXXX 年代 以来控制人口规模更为严峻的人口问题。一、 XXXX 市社会养老服务体系建设基本情况截止 XXXX 年底 XXXX 市 有周岁及以上人口万人占全市总人口其中周岁及以上人口万人周岁 及以上人口人。近几年来市委、 市政府把发展社会养老服务事业满足老年人养老 服务需求作为不断提高人民群众的幸

3、福感与满意度的重要措施各级 党委、政府进一步加强对老龄工作的领导将老龄目标管理责任考核纳 入各年度科学发展观综合考核内容市政府连续三年将养老服务工作 任务列入年度重点工作进行督促检查。不断完善老龄政策。至 XXXX 年我市相继出台了 XXXX 市人民政府关于加快推进养老服 务业发展的实施意见、XXXX 市老龄事业发展 十二五”规划、XXXX 市社会养老服务体系建设规划（ XXXX 年）着力建立社会养老服务体 系。个县（市、区）都出台了老龄事业发展 “十二五 ”规划及社 会养老服务体系建设规划 明确发展目标、 主要任务对重点项目进行 细化分解制定了与国家、 省、市衔接紧密的政策性措施政策扶持上逐

4、 渐系统配套。我市严格执行云南省民政厅、 云南省财政厅 XXXX 年月出台的 关 于认真做好周岁以上老年人保健补助和百岁以上老年人长寿补助发 放工作的通知（云民办号）有关要求自 XXXX 年月开始对全市周 岁以上不满周岁以及周岁以上老年人发放高龄津贴。XXXX 年以来我市按照云南省老龄事业发展 “十二五 ”规划中关 于健全和完善高龄津贴制度的要求在 XXXX 年发放标准（我市户籍周岁 至周岁老人每人每月元周岁以上老年人每人每月元） 的基础上逐年增 加高龄津贴到 十二五”末对具有我市户籍的周岁至周岁、周岁以上 老年人分别按照月人均不低于元、元的标准发放高龄津贴。努力让全市老年人共享改革发展成果。

5、（一）强化基础设施建设发挥公办养老机构示范作用一是强化基 础设施建设。近几年来各级党委、 政府高度重视将社区居家养老服务纳入经济 社会发展之中把社区居家养老服务列为老龄事业发展规划和社会养 老服务体系建设的重要内容并设立了刚性目标任务。XXXX 年市委、市政府把 “建设个社区居家养老服务中心 ”作为市委、 市政府为民办理十件实事好事之一市政府制定实施方案成立市、 县推 进居家养老服务中心建设工作领导小组加强督促检查检查和工作指 导有序推进项目建设。全年上报省级项目个社区（ 村 ） 居家养老服务中心纳入省市 “十二 五”项目储备库设施建设已完成个实际争取国家、省级个项目补助资 金万元其中省级居家

6、养老服务中心建设补助万元市财政投入万元支 持建设。到年底已竣工个、在建个开工、竣工率达床位达到个。 全市家农村敬老院加大农村福利院提档升级力度通过实施 “敬老 先进村 ”整合新农村建设资源全市投资余万元对所农村敬老院和福利 院进行了改造和扩建全市所农村敬老院床位达到张床位使用率达集中供养人入住率截止 XXXX 年月全市共有五保对象人集中供养人数 人集中供养率。闲置床位虽多但社会老人不会选择入住。城镇养老床位占总床位数比重更小仅占。由于档次低护理水平 不高老人难入住造成 “农村床位空闲城市床位紧缺 ”的事实城市老人的 “养老难 题”难以得到有效解决二是狠抓管理服务水平。 建立公办养老福利机构管理

7、人员和服务人员定期学习考核制度 注重人员素质的提高。围绕知足感恩、爱国爱院、遵纪守法、勤俭自强、互帮互助等在 公办养老福利机构中大力开展文化建设。规划建设市、县两级国办养老机构市级老年公寓一期工程开工建 设县级国办养老机构 XXXX 县建成金柏公寓 （个床位） 已投入使用陆良 县老年公寓在建设之中 XXXX 年 XXXX、XXXX 、富源县老年公寓已规划立项。（二）完善服务措施促进民办养老服务机构稳步发展一是完善 服务措施。主动为民办养老服务机构提供政策宣传、 业务指导等服务增强投 资者发展养老服务机构的信心。二是加大政府投入。 对新建的民办养老机构按达到验收标准给予建设补助对利用现 有房屋和

8、设施改建张以上床位的建设补助。对民办养老服务机构按照实际使用床位数每床每年给予元补贴。 三是落实监管责任。定期对民办服务机构开展安全检查严格要求民办养老服务机构 规范化运营。（三）整合社会资源推进社区居家养老服务一是建立社区居家养 老服务中心依托社区充分整合利用社区现有资源采取调剂、改建、扩建等方 式建设文体活动室、图书阅览室、心理咨询室、日间照料室等服务设 施为社区老人提供健身娱乐、日间照料等服务。整合社区家政服务公司、卫生服务站等资源建立社区居家养老服 务中心引入医疗机构、餐饮业主、老年服务协会等服务实体上门为社 区老人提供生活照料、护理康复、医疗保健、精神慰藉等服务二是完 善服务流程。社

9、区居家养老服务中心通过建立社区居家养老服务网络公开服 务工作流程明确服务价格统一服务标识建立服务工作日志和服务回 访制度对居家养老服务实施全方位监管。三是落实政府补助。对建成的城镇城乡居家养老服务中心按万元和万元标准给予建 设补助对运行良好、服务规范的社区居家养老服务中心按规模大小争 取每年分别给予万元的营运补贴。（四）积极搭建平台开展农村老年人互助照料活动一是建立农村老年人互助照料活动中心。以社区（村）老年人活动中心为阵地组织老年人开展自娱自乐、 互帮互助、以老助老等活动。二是落实优惠政策。对建成的农村老年人互助照料活动中心按万元的标准给予建设 补助对运行良好的农村老年人互助照料活动中心按规

10、模大小每年给 予元至元的营运补贴。三是开展多种活动。通过举办健康知识讲座、腰鼓队表演、棋牌比赛、医疗义诊等形 式营造活动氛围。二、制约养老服务社会化发展的瓶颈（一）养老福利机构功能不 全全市有各类养老福利机构家床位张现有的床位数与每千名老人拥 有床位数张与省要求每千名老人拥有床位数张还有差距。公办养老机构仅仅是将三无”老人、优抚老人等七种对象供养起 来大部分老人还是未能享受到养老服务。民办养老服务机构普遍存在规模偏小、 设施简陋、护理条件差老 年人在这里只能维持一般生活根本无法享受到健身、 娱乐、康复锻炼、 精神慰藉等服务。特色养老服务缺乏。目前全市没有一所集养老、护理、医疗为一体的老年医疗机

11、构、 护理院及康复院。（二）养老福利机构资金缺乏由于公办社会福利机构建设存在投 入大、周期长、见效慢的不足民办养老服务机构前期投入较大暂时得 不到政府的补贴和银行的贷款支持导致民办养老服务机构发展迟缓 数量少积极性不高。（三）服务人员整体素质偏低公办的养老机构由于管理体制问题 工作人员出现年龄偏大、文化水平偏低、护理人员素质不高、人员严 重不足等现象。民办养老机构服务人员的来源主要是下岗女工和农民工缺乏医 疗、康复、服务等专业技术人才总体上还没有跳出传统的服务范围、 服务方式和服务手段使老年人的服务需求得不到满足。三、加快发展社会养老服务体系的思路政府要围绕老年人多层次、多样化、全覆盖的养老福

12、利服务需求积极应对老龄化不断完善养 老服务体系扩大养老服务覆盖面推进养老事业由救济型、补缺型向普 惠型转变以切实保障和改善民生。要使养老服务工作要持续、健康、快速发展必须走政府主导、社会参与、市场运作的路子（一）政府主导加强对养老服务工作的领导。各级党委、政府必须从构建和谐社会的高度充分认识居家养老服 务工作的重要性切实加强对这项工作的领导。一是制定规划。把居家养老服务工作列入政府议事日程作为为民办实事内容结合实际制定本地城乡居家养老服务规划并纳入经济社会发展和社区 建设总体规划使居家养老服务有计划、有步骤地与其他工作稳步协调 推进。二要出台政策。要根据国家十部委办关于全面推进居家养老服务工作

13、的意见出台我县居家养老服务实施意见从政策制度上保障我县居家养老服务的顺利开展。三要加大经费投入。养老服务工作必须政府主导要加大居家养老服务机构的启动资金、政府购买服务对象的补贴、居家养老服务人员的补贴、居家养老设施的建设等加大投入。（二）进一步加快公办养老服务机构改革步伐一要实现服务对象公众化引导国有养老机构从单纯为 三无”人员、五保”对象服务向 为社会公众服务转变有偿、低偿和无偿相结合向有需求的老年人提供 服务使养老福利机构不仅能生存而且能发展二是要落实好编制内人 员从事管理工作落实以钱养事公益性服务编制从事养护服务工作 在服务项目上从单纯生活供养向供养、教育、医疗、康复等服务一体 化转变。

14、三是艺拓宽资金渠道增强服务购买意识扩大宣传力度。四是要鼓励社会各界积极关注养老事业鼓励社会团体、企事业单 位和个人向社区居家养老服务站捐资、捐物或提供无偿服务。政府加大对社区养老的资金投入使更多老年人享受到政府购买 和社会提供的服务。五是要鼓励有经济能力的老年人自费购买较高层次的服务这样 既实现了政府购买服务又满足了社区不同层次老年人的服务需求。（三）鼓励和扶持社会力量参与养老服务事业政府要从宏观管 理、政策指导、制订政策、区域养老服务机构设置规划、促进交流、 典型推广、辅导培训等方面提供多方面服务真正落实国家对养老事业 发展的一系列优惠政策。明确各部门职责财政部门对国家规定的有关费用列入财政

15、预算 给予保障卫生部门对特困老人的就医要给予优惠文化部门在图书阅 览室的建设上予以支持体育部门对老年人比较集中的地方配备适量 的室内外健身器材交通部门要对养老服务机构的车辆减免部分费用： 残联要对社区的残疾老年人配备必须的康复器材和轮椅及游戏器具。（四）进一步完善社区社会化养老服务体系建立健全养老服务组织网络。要按照政府主导、部门协同的工作思路明确具体牵头单位发挥相 关部门优势整合基层民政、老龄、人社、卫生以及教育、体育、文化 等公共服务资源依托区域养老机构、社区服务、医疗卫生、老年活动 等服务设施建立完善街道、社区运作平台和支持系统形成整体合力多 渠道、多形式、多方位开展服务逐步形成覆盖城乡

16、、满足不同需求养 老服务网络。一是成立领导小组。成立县（乡、镇、区）居家养老服务领导小组由分管领导任组长、 有关部门负责人为成员的领导小组宏观规划管理养老服务工作领导 小组下设养老管理办公室”具体负责养老管理工作。乡镇要建立居家养老服务管理中心、社区（村）建立居家养老服 务中心形成县、乡镇、社区二级服务组织网络应在此基础上进一步完 善功能。二是政府加强引导。政府应做好市政规划将为老服务设施纳入城市规划制定优惠政 策鼓励企事业单位、社会组织、个人等社会力量投资养老设施。三是建立社区老年人档案。依靠这些档案社区服务组织对社区内的服务对象和服务内容能够做到心中有数。服务内容主要包括丰富老年人的闲暇生

17、活、日常生活照顾服务 等。四是建立和完善社区老年人医疗保健服务体系。依托社区健康服务中心使老人的疾病得到及时治疗。要加强健康教育和预防保健工作为社区老年人提供疾病预防、医疗保健、康复护理和心理咨询等服务。五是根据老年人的需求特点建设社区养老机构的设施。完善居家养老服务站的聊天室、心理咨询室的设施建设使老年人 有一个充分的心情宣泄、情感疏通之所。加强社区多功能活动室、老年文化体育设施的功能老年人每天都 能开展舞蹈、歌咏、戏曲、乒乓等文体活动。根据调查对于社区老年人关注的健康状况老年人权益保障问题 积极开展保健康复、常见病预防、老年人权益保障法等知识讲座。六是改变居家养老的观念促进市场化运作加大新

18、型居家养老模 式的宣传使社区居民特别是老年人转换思维改变养老的观念。企业也应关注日益庞大的 夕阳红”这个经济产业多渠道拓展老 年人服务领域满足老人日益增长的各类服务需求达到社会效益与经 济效益的双赢。四是整合服务资源促进部门共建。（五）支持民办养老服务机构的发展一是加大市、县、乡镇（街道）财政的扶持力度对于处在建设阶段的民办养老机构可以按照规模、投资额等给予 相应的资助。二是鼓励和发动社会各界对民办养老福利机构开展捐赠并对捐 赠人予以政策优惠。对社会力量通过非营利性的社会团体向福利性、非营利性的老年 服务机构的捐赠在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。三是对民办养老机构在创建时其经费尚有

19、缺口的民政部门建立 专项基金给予借贷从资金上帮助他们解决实际问题。（六）推动机制创新保障持续发展。居家养老服务的机制创新是实现可持续发展的重要保障。要积极借鉴先进地区的先进经验努力推进工作机制创新。特别是在居家养老服务的市场运行机制、 风险规避机制、护理保 险机制和投入激励机制等方面要加大探索力度积极寻求突破。要探索创新养老服务的财政投入机制、奖励扶持机制努力培育和 形成市场运行机制鼓励和引导社会中介组织、 市场服务主体积极参与 居家养老服务特别是生活照料护理服务。同时要广泛宣传为推进养老服务工作营造良好的社会氛围。首先应当在全是开展深入、持久的有关养老服务工作的宣传教育 活动使社会各界对其重

20、要性和必要性有充分的认识并形成共识进一 步提升为老服务的社会荣誉感和责任感努力营造一个社会关心支持、 个人积极参与的良好氛围其次做好向居家老人的宣传教育逐步改变 老年人传统的生活观念和消极的消费理念增进老年人对社会的认同 感和信任感消除顾虑和偏见鼓励更多的老年人主动融入社区 （村）的 大家庭乐于接受服务要充分发挥基层老年协会自我管理、 自我服务的 作用引导广大老年群体和公民树立居家养老服务的消费观念培育居 家养老服务有效需求逐步实现服务供应和需求的相互促进 XXXX 衡。（七）实现养老服务队伍的专业化要强化两支队伍。 即建设专业化的服务、助老志愿者服务队伍。建设一支热心于居家养老的专业化与志愿者相结合的养老服务 工作队伍。要加强对养老服务工作人员的职业培训逐步推行专门服务人员 职业技能等级证书和持证上岗制度不断提高服务队伍的专业化水平。在养老服务工作中社区仍需加强对专职服的专业知识和技能培 训不断提高服务人员的专业化水平成立一支专业、 敬业的为老服务队 伍满足老年人的多种形式的需求服务。同时要大力发展居家养老服务志愿者队伍建设积极动员、组织、 引导企事业单位、 社会团体、 慈善组织和广大居民为有需求的居家老 年人提供各种公益性服务积极倡导低龄健康老年人参与为老志愿服 务。要加强对志愿者队伍的组织和管理在充分尊重志愿者意愿的基