财政支出规模与结构分析学习教案

1、会计学1财政支出规模与结构财政支出规模与结构(jigu)分析分析第一页，共78页。2第1页/共78页第二页，共78页。3第2页/共78页第三页，共78页。4第3页/共78页第四页，共78页。5第4页/共78页第五页，共78页。6国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济(jngj)建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等。建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。消费性支出包括：文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费

2、等。第5页/共78页第六页，共78页。补偿补偿(bchng)（重置投资）重置投资） 净投资净投资(tu z) 补偿补偿(bchng)基金基金 消费基金消费基金 积累基金积累基金 消费消费 总投资总投资 消费社会总产品消费社会总产品 再生产价值再生产价值 再分配再分配 分配分配 社会总产品价值社会总产品价值 M C V图图3-1 社会总产品的运动过程社会总产品的运动过程 第6页/共78页第七页，共78页。8第7页/共78页第八页，共78页。9第8页/共78页第九页，共78页。10第9页/共78页第十页，共78页。11第10页/共78页第十一页，共78页。12第11页/共78页第十二页，共78页。

3、13第12页/共78页第十三页，共78页。14第13页/共78页第十四页，共78页。15 这种分类有较强的经济分析意义：（这种分类有较强的经济分析意义：（1）购买性支出所起的作用，）购买性支出所起的作用，是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换是通过支出使政府掌握的资金与微观经济主体提供的商品和服务相交换，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，在这里，政府直接以商品和服务的购买者身份出现在市场上，因而，对于社会的生产和就业有直接的影响。此类支出当然也影响分配，但这对于社会的生产和就业有直接的影响。此类支出当然也影响分配，但这种影响是间接的。转移性支出

4、所起的作用，是通过支出过程使政府所有种影响是间接的。转移性支出所起的作用，是通过支出过程使政府所有的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得这的资金转移到领受者手中，是资金使用权的转移，微观经济主体获得这笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务，笔资金以后，究竟是否用于购买商品和服务以及购买哪些商品和服务，这已脱离开了政府的控制，因此，此类支出直接影响收入分配，而对生这已脱离开了政府的控制，因此，此类支出直接影响收入分配，而对生产和就业的影响是间接的。（产和就业的影响是间接的。（2）在安排购买性支出时，政府必须遵循）在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换

5、等价交换(dn ji jio hun)的原则，因此，通过购买性支出体现出的的原则，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的财政活动对政府形成较强的第14页/共78页第十五页，共78页。16效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以贯之的效益约束。在安排转移性支出时，政府并没有十分明确和一以贯之的原则可以遵循原则可以遵循(zn xn)，而且，财政支出的效益也极难，显然，通过，而且，财政支出的效益也极难，显然，通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。（转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。（3）微观经）微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也

6、须遵循济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循(zn xn)等价交等价交换原则。对于向政府提供商品和服务的企业来说，它们收益的大小，换原则。对于向政府提供商品和服务的企业来说，它们收益的大小，取决于市场供求状况及其销售收入同生产成本的对比关系，所以，对取决于市场供求状况及其销售收入同生产成本的对比关系，所以，对微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支微观经济主体的预算约束是硬的。微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并无交换发生。因而，对于可以得到政府转移性支出出发生联系时，并无交换发生。因而，对于可以得到政府转移性支出的微观经济主体来说，它们收入的高低在很大程

7、度上并不取决于自己的微观经济主体来说，它们收入的高低在很大程度上并不取决于自己的能力（对于个人）和生产能力（对于企业），而取决于同政府讨价的能力（对于个人）和生产能力（对于企业），而取决于同政府讨价还价的能力，显然对微观经济主体的预算约束是软的。还价的能力，显然对微观经济主体的预算约束是软的。第15页/共78页第十六页，共78页。17第16页/共78页第十七页，共78页。18差旅费、修缮费等，这些费用的消耗就会形成当期服务的公共物品差旅费、修缮费等，这些费用的消耗就会形成当期服务的公共物品行政管理、社会秩序、社会安定、经济信息等。由此可见，该支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公

8、共物品的受益应与本期公共物品的成本相对应。因而，从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收，如果以公债方式来对经常性支出筹资，实际上就是将本期公共物品的成本递延到未来，这样就会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间行政管理、社会秩序、社会安定、经济信息等。由此可见，该支出直接构成当期公共物品的成本，按照公平原则，当期公共物品的受益应与本期公共物品的成本相对应。因而，从理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收，如果以公债方式来对经常性支出筹资，实际上就是将本期公共物品的成本递延到未来，这样就会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间(shjin)上发生差异。上发生差异。第17页/共78页第十八页，共7

9、8页。19 (二)资本性支出 指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，包括用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。特点：其耗费(hofi)的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产，因为所形成的成果，有一部分是在当期受益，但更多的是在以后的较长时间内受益，与此相对应，资本性支出的第18页/共78页第十九页，共78页。20一部分应在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的使用期之中；如果用当年税收去补偿全部的资本支出，就等于将未来公共物品的成本提前到本期，这样也会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差

10、异一部分应在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的使用期之中；如果用当年税收去补偿全部的资本支出，就等于将未来公共物品的成本提前到本期，这样也会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异(chy)。这就是说，资本性支出的补偿方式有两种，一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。这就是说，资本性支出的补偿方式有两种，一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。第19页/共78页第二十页，共78页。21第20页/共78页第二十一页，共78页。22第21页/共78页第二十二页

11、，共78页。23职职 能能 分分 类类经经 济济 分分 类类1.一般公共服务一般公共服务2.2.国防国防3.教育教育4.保健保健5.社会保障和福利社会保障和福利6.住房和社区生活设施住房和社区生活设施7.其他社区和社会服务其他社区和社会服务8.经济服务经济服务 （1）农业）农业 （2）采矿业）采矿业 （3）制造业）制造业 （4）电业）电业 （5）道路）道路 （6）水输送）水输送 （7）铁路）铁路 （8）通信）通信 （9）其他经济服务）其他经济服务9.无法归类的其他支出无法归类的其他支出 （1）公债利息）公债利息 （2）其他）其他 1.经常性支出经常性支出 （1）商品和服务支出）商品和服务支出

12、1）工资、薪金以及其他有关项）工资、薪金以及其他有关项目目 2）商品和服务的其他购买）商品和服务的其他购买 （2）利息支付）利息支付 （3）补贴和其他经常性转让）补贴和其他经常性转让 1）对公共企业）对公共企业 2）对下级政府）对下级政府 3）对家庭）对家庭 4）对其他居民）对其他居民 5）国外转让）国外转让2.资本性支出资本性支出 （1）现存的和新的固定资产的购置）现存的和新的固定资产的购置 （2）存货购买）存货购买 （3）土地和无形资产购买）土地和无形资产购买 （4）资本转让）资本转让3.净贷款净贷款第22页/共78页第二十三页，共78页。24第23页/共78页第二十四页，共78页。25第

13、24页/共78页第二十五页，共78页。26政府部门发行债券所取得的收入，也包括政府部门发行债券所取得的收入，也包括(boku)在内到内，到在内到内，到1993年为止，我国使用的收入概念属上述的第二种，世界上大多数国家所使用的收入概念为上述的第一种。年为止，我国使用的收入概念属上述的第二种，世界上大多数国家所使用的收入概念为上述的第一种。 作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占GDP的比重比财政收入占的比重比财政收入占GDP的比重更能反映实际情况。理由有三：（的比重更能反映实际情况。理由有三：（1）财政支出占）财政支出占GDP的比重比财政收入更能反映集中程度

14、。因为，任何财政支出，都无一例外地都表现为财政对的比重比财政收入更能反映集中程度。因为，任何财政支出，都无一例外地都表现为财政对第25页/共78页第二十六页，共78页。27第26页/共78页第二十七页，共78页。28第27页/共78页第二十八页，共78页。29第28页/共78页第二十九页，共78页。30 3 3财政支出增长边际倾向财政支出增长边际倾向(qngxing)(qngxing)，以，以MGPMGP表示。该指标表明财政支出增长额与表示。该指标表明财政支出增长额与GDPGDP增长额之间的关系，即增长额之间的关系，即GDPGDP每增加每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占一

15、个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDPGDP增长额的比例。用公式表示为：增长额的比例。用公式表示为： MGP= MGP=G / G / GDPGDP第29页/共78页第三十页，共78页。31第30页/共78页第三十一页，共78页。32第31页/共78页第三十二页，共78页。图图3-2 瓦格纳法则瓦格纳法则(fz)的解释的解释财政财政(cizhng)支出支出占占GDP的比的比重重人均人均(rn jn)GDPG3Y3Y1Y2G2G10第32页/共78页第三十三页，共78页。34第33页/共78页第三十四页，共78页。35第34页/共78页第三十五页，共78页。36第35页/共78页

16、第三十六页，共78页。37第36页/共78页第三十七页，共78页。38（二）后来（二）后来(huli)(huli)经济学家的研究和论经济学家的研究和论文文第37页/共78页第三十八页，共78页。39第38页/共78页第三十九页，共78页。40但一旦发生了外部冲突，例如战争，政府会被迫提高税率但一旦发生了外部冲突，例如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率。即在危急时，而公众在危急时期也会接受提高了的税率。即在危急时期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。但期，公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。但在危急时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平在危急时

17、期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国。一般情况是，一个国家在结束战争之后，总有大量的国债，公共支出会持续很高。他们把这种由于危机的出现而债，公共支出会持续很高。他们把这种由于危机的出现而导致私人支出被公共支出所取代的状况称为导致私人支出被公共支出所取代的状况称为(chn wi)“置换效应置换效应”。第39页/共78页第四十页，共78页。41公共公共(gnggng)(gnggng)支出支出规模规模 一战 二战(r zhn) 年份 期间 期间第40页/共78页第四十一页，共78页。42第41页/共78页第四十二页，共78页。43第42页/共7

18、8页第四十三页，共78页。44第43页/共78页第四十四页，共78页。45 (一一)我国改革开放后财政支出增长的基我国改革开放后财政支出增长的基本特征本特征 上面的分析说明，财政支出占上面的分析说明，财政支出占GDP比比重的发展变化的一般趋势是随着人均重的发展变化的一般趋势是随着人均GDP的的增长而上升，达到一定增长而上升，达到一定(ydng)水平则相对水平则相对稳定；同时，由于各国国情的不同，不同的稳定；同时，由于各国国情的不同，不同的国家以及同一个国家的不同发展时期，这一国家以及同一个国家的不同发展时期，这一比重的高低也是不同的。我国财政支出占比重的高低也是不同的。我国财政支出占GDP比重

19、的发展变化有其本身的特殊性。比重的发展变化有其本身的特殊性。第44页/共78页第四十五页，共78页。46 改革开放后，我国财政支出绝对数除改革开放后，我国财政支出绝对数除1980、1981两两年负增长外，其余年份都是增长的，而且增长速度快，年负增长外，其余年份都是增长的，而且增长速度快，如年均增长速度如年均增长速度“ 六五六五”至至“十五十五” 分别为分别为l03、9.0、172、 184和和 16.2，所以，财政支出，所以，财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线。但是，财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线。但是，财政支出占占GDP比重的运行则是另外一种比重的运行则是另外一种(y zhn

20、)情形。情形。1995年以前财政支出增长速度慢于年以前财政支出增长速度慢于GDP增长速度，导致财政增长速度，导致财政支出占支出占GDP的比重一路下滑，的比重一路下滑，1986年才停止下滑，年才停止下滑，1997年开始年开始第45页/共78页第四十六页，共78页。47回升，而且回升速度较快。因此回升，而且回升速度较快。因此(ync)，改革开放后，我国财政支出占，改革开放后，我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征。明显体现了经济体制转轨时期的特征。比重运行的曲线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征。明显体现了经济体制转轨时期的特征。 (二二)我国财政支出占我国财政支出占

21、GDP比重发展变化原因的分析比重发展变化原因的分析 财政支出的规模在各个国家有所不同，在同一个国家的不同时期，这一比重也是不同的。财政支出的规模在各个国家有所不同，在同一个国家的不同时期，这一比重也是不同的。第46页/共78页第四十七页，共78页。48第47页/共78页第四十八页，共78页。49改造投资都由国家拨付。简言之，在改革前，国家扮演了一个总企业家和总家长的角色，这种角色在改造投资都由国家拨付。简言之，在改革前，国家扮演了一个总企业家和总家长的角色，这种角色在GDP分配上的体现，便是实行分配上的体现，便是实行“统收统支统收统支”制度，既然要制度，既然要“统统”，财政支出占，财政支出占G

22、DP的比重就必然较高。经济体制改革以后，这种情况发生了变化。改革要解决的核心问题，是调动各方面的比重就必然较高。经济体制改革以后，这种情况发生了变化。改革要解决的核心问题，是调动各方面(fngmin)的积极性，使经济充满生机，为实现这一目标，当时实行了放权让利的政策。所以，在改革之初，就出现了向国有企业的积极性，使经济充满生机，为实现这一目标，当时实行了放权让利的政策。所以，在改革之初，就出现了向国有企业第48页/共78页第四十九页，共78页。50第49页/共78页第五十页，共78页。511998年只有年只有13.60% 了。而了。而1997年前国际上年前国际上40个国家的这一比重个国家的这一

23、比重(bzhng)平均为平均为39.1%,18个工业化国家达到了个工业化国家达到了47.6%,(胡鞍钢胡鞍钢)。但。但2003年财政支出占年财政支出占GDP的比重的比重(bzhng)已达到已达到21.09%。情况有较大改变。情况有较大改变。 从发达国家的发展中我们可以看到相反的趋势。在早期的资本主义经济中，财政支出占从发达国家的发展中我们可以看到相反的趋势。在早期的资本主义经济中，财政支出占GDP的比重的比重(bzhng)比较小，那时，资产阶级提倡个人比较小，那时，资产阶级提倡个人第50页/共78页第五十一页，共78页。52第51页/共78页第五十二页，共78页。53会动荡愈演愈烈，不得不设法

24、提高广大劳动人民的生活水平和社会保障，由此而导致财政支出的日益膨胀。另外，会动荡愈演愈烈，不得不设法提高广大劳动人民的生活水平和社会保障，由此而导致财政支出的日益膨胀。另外，GDP的增长，筹措财政收入的措施的增长，筹措财政收入的措施(cush)的加强，以及增发公债作为弥补交出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀。的加强，以及增发公债作为弥补交出的手段成为可能，也从财源方面支持了财政支出的膨胀。 第52页/共78页第五十三页，共78页。54济发展的水平对财政支出规模的影响，马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了经济不同发展阶段对财政支出规模以及支出结构变化的影响，这些分析表明经济发展因素

25、是影响财政支出规模的重要因素。第53页/共78页第五十四页，共78页。55 经济体制的选择也会对财政支出规模发生影响。经济体制的选择也会对财政支出规模发生影响。 政府的经济干预政策也对财政支出规模发生影响。若政府的经济干预主要是通过管制而非通过财政的资源配置活动或收入的转移活动进行政府的经济干预政策也对财政支出规模发生影响。若政府的经济干预主要是通过管制而非通过财政的资源配置活动或收入的转移活动进行(jnxng)时，它对支出规模的影响并不明显。因为，政府通过管制或各种规则对经济活动的干预，并未发生政府的资源再配置或收入再分配活动，即财政支出规模基时，它对支出规模的影响并不明显。因为，政府通过管

26、制或各种规则对经济活动的干预，并未发生政府的资源再配置或收入再分配活动，即财政支出规模基第54页/共78页第五十五页，共78页。56本未变。显然，政府通过法律或行政的手段对经济活动的干本未变。显然，政府通过法律或行政的手段对经济活动的干预与通过财政等经济手段对经济活动的干预，具有不同的资预与通过财政等经济手段对经济活动的干预，具有不同的资源再配置效应和收入再分配效应。源再配置效应和收入再分配效应。 2、政治性因素。一是政局是否稳定、政治性因素。一是政局是否稳定(wndng)；二是政；二是政体结构的行政效率。关于前者皮科克与威斯曼的分析已略有体结构的行政效率。关于前者皮科克与威斯曼的分析已略有所

27、述。至于后者，若一国的行政机构臃肿，人浮于事，效率所述。至于后者，若一国的行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经费开支必然增多，这是确定无疑的。低下，经费开支必然增多，这是确定无疑的。 3、社会性因素。如人口状态、文化背景等因、社会性因素。如人口状态、文化背景等因第55页/共78页第五十六页，共78页。57素，教育、保健以及救济贫困人口、人口出现老龄化问素，教育、保健以及救济贫困人口、人口出现老龄化问题题(wnt)等都影响财政支出的规模。等都影响财政支出的规模。 （二）（二） 影响财政支出规模的微观因素影响财政支出规模的微观因素 福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角福利经济学对财政支出增

28、长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本支出增长的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。前面介绍研究财政支出规模。前面介绍第56页/共78页第五十七页，共78页。58的成本的成本-效益分析法、最小费用法等分析方法，不仅是事效益分析法、最小费用法等分析方法，不仅是事

29、后考核支出效用的方法，而且也是事前测定经济性支出后考核支出效用的方法，而且也是事前测定经济性支出和非经济性支出项目支出规模的方法，即从具体支出项和非经济性支出项目支出规模的方法，即从具体支出项目支出来分析和控制总财政支出规模。在后面的章节中目支出来分析和控制总财政支出规模。在后面的章节中将要讲到的我国近年来财政管理中所采取将要讲到的我国近年来财政管理中所采取(ciq)的编制的编制部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度以及对预部门预算、政府采购制度、国库集中收付制度以及对预算外资金的算外资金的“收支两条线收支两条线”管理制度，都是从微观管理管理制度，都是从微观管理人手，提高财政支出效益，控制财

30、政支出规模。人手，提高财政支出效益，控制财政支出规模。第57页/共78页第五十八页，共78页。59 (三三)政治决策程序政治决策程序 财政是一种与政治联系最紧密的经济问题财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素。要因素。 各经济发达国家相对稳定的财政支出规模各经济发达国家相对稳定的财政支出规模高低不一，美国财政支出占高低不一，美国财政支出占GDP的比重的比重35左右，而英、法两国则高达左右，而英、法两国则高达50左右。经济左右。经济发达国家目前相对稳定的水平，主要是在几百发达国家目前相对稳定的水平，主要是在几百年

31、市场经济年市场经济(sh chn jn j)运行中市场与运行中市场与政府的磨合形成的，而各国水平的差异则是由政府的磨合形成的，而各国水平的差异则是由各国的具体国情的不同决定的，这个水平也就各国的具体国情的不同决定的，这个水平也就是适合该是适合该第58页/共78页第五十九页，共78页。60国的市场与政府之间资源配置的最佳模式。没有一国的市场与政府之间资源配置的最佳模式。没有一种种(y zhn)精确的模型能够测算出某一个国家的精确的模型能够测算出某一个国家的财政支出规模的最佳水平，除由市场运行自发形成财政支出规模的最佳水平，除由市场运行自发形成这个主要因素外，无疑还含有政治决策的因素。财这个主要因

32、素外，无疑还含有政治决策的因素。财政支出规模是经常波动的，但它必然由各国政府通政支出规模是经常波动的，但它必然由各国政府通过政治决策程序来决定。正是因为政治决策与财政过政治决策程序来决定。正是因为政治决策与财政支出规模之间的密切关系，才出现了公共选择理论支出规模之间的密切关系，才出现了公共选择理论，而公共选择理论则是将经济分析的工具和方法应，而公共选择理论则是将经济分析的工具和方法应用到政治决策过程，深入研究政府决策程序和选举用到政治决策过程，深入研究政府决策程序和选举制度，寻求财政决策的最佳途径。制度，寻求财政决策的最佳途径。第59页/共78页第六十页，共78页。61 我国的特殊性在于：社会

33、主义市场经济体制(jn j t zh)是在政府推动下由计划经济体制(jn j t zh)转换过来的，市场经济体制(jn j t zh)是在政府推动下建立和形成的，因而政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。为此，必须完善科学、民主的决策机制，健全重大问题集体决策机制和专家咨询制度，实行社会公示和社会听政制度，大力推进依法行政，严格按法律规定的权限和程序行使权力和履行职责，形成对行政权力的制约和监督。第60页/共78页第六十一页，共78页。62第61页/共78页第六十二页，共78页。图图3-4 我国财政支出结构我国财政支出结构(jigu)变化趋势显示图变

34、化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他 4.0%第62页/共78页第六十三页，共78页。64图图3-5 “十五十五”时期时期(shq)我国财政支出结构变化趋势显示图我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) 第63页/共78页第六十四页，共78页。65第64页/共78页第六十五页，共78页。66第65页/共78页第六十六页，共78页。67第66页/共78页第六十七页，共78页。68第67页/共78页第六十八页，共78页。69第68页/共78页第六十九页，共78页。70但是，资本积累存在但是，资本积累存在(cnzi)(cnzi

35、)收收益递减趋势，当投资减少到只能益递减趋势，当投资减少到只能抵补折旧时，资本积累就会稳定抵补折旧时，资本积累就会稳定下来，人均产出和经济增长则将下来，人均产出和经济增长则将第69页/共78页第七十页，共78页。71第70页/共78页第七十一页，共78页。72第71页/共78页第七十二页，共78页。73本和研究开发活动是一个国家长期经济本和研究开发活动是一个国家长期经济(jngj)增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有“公共物品公共物品”的某些属性。也就是说，这些因素属于财

36、政政策的变量的范围之内，所以，财政政策对经济的某些属性。也就是说，这些因素属于财政政策的变量的范围之内，所以，财政政策对经济(jngj)增长和经济增长和经济(jngj)结构的调整，特别是对长期经济结构的调整，特别是对长期经济(jngj)增长和经济增长和经济(jngj)结构的调整，具有重要的特殊作用。结构的调整，具有重要的特殊作用。 财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济财政支出结构不是一成不变的，它取决于一个国家所处的经济(jngj)发展阶段，这使财政支出结构发展阶段，这使财政支出结构 第72页/共78页第七十三页，共78页。74的发展变化带有一定的规律性。但从政府财政政策的角度来看，则必须根据一定时期的发展变化带有一定的规律性。但从政府财政政策的角度来看，则必须根据一定时期(shq)的发展战略和政策目标，以