个人帮扶调研报告范文

1、个人帮扶调研报告范文 个人帮扶调研报告范文一 为深入贯彻落实十七大精神，坚持立党为公、执政 为民，坚持以人为本，着力改善民生，切实解决好低收 入家庭的住房困难，更好地满足城市居民正常的基本住 房需求，省政协社会法制委员会组成调研组，在 * 、 * 等市就切实帮扶城市低收入人群的问题进行专题调研， 现将调研的情况汇报如下。 一、 当前城市低收入人群的特点、主要困难及帮扶 工作 中存在的问题 （ 一 ） 当前城市低收入人群的特点和主要困难 一是家庭人口较多、就业比重小，经济负担重。据 调查，我省低收入家庭中，每一个就业者平均要负担 2.5 个家庭成员的生活。 * 市 10%低收入家庭的就业者其 负

2、担系数高达 3.08 人。 * 市低收入家庭劳动适龄人口的 就业率比全市平均水平低 16.3 个百分点，无业和失业率 却比全市平均水平高出 1.3 倍。 * 市去年享受城市低保 的 5.4 万人中，有重病患者 3552 人、残疾人 3821 人。 二是文化水平普遍较低、劳动技能差。低收入者大 多文化水平低。据 * 市调查，低收入家庭 6 周岁以上人 口中，文盲占 13.3%，小学、初中占 68%，高中、中专占14.9%，大专以上只占 3.7% * 市 * 公司低收入职工的家庭成员中，中专、高中及 以上文化程度的仅占 13%，初中占 27%，小学及以下文化 程度则占到了 60%。此外，低收入者一

3、般年龄偏大，掌 握技能单一，有的甚至根本没有任何实用技能，因而选 择就业的空间相对狭小，市场竞争力较差。 三是生活质量差，精神压力大。据调查， 2004 年我 省 10%城镇低收入户家庭年人均可支配收入 2100 元，为 全省平均水平的 28.5%，人均消费支出为 2500 元，其中 用于吃、穿方面的支出就占了 57%。不少的低收入家庭 甚至在低保金的资助下，才勉强维持了最低生活。由于 收入太低，很多低收入家庭几年都不添臵新衣，餐桌上 长时间见不到荤菜。甚至个别家庭靠傍晚捡一些菜贩丢 弃的菜叶为生。为了节约，有的低收入家庭有电不用， 有气不用，而使用燃煤，甚至捡柴火做饭。不仅生活困 难，低收人

4、家庭成员的思想负担也十分沉重，他们承受 着自然、经济、社会多方面的巨大压力。一些人的心理 发生很大变化，有的自卑感强烈，自暴自弃，有的怕亲 戚朋友间人情往来，主动与其他人群、同社会分割，不 少人整天提心吊胆，怕子女上学学校收费，怕家人生病 就医等等。 四是子女受教育难。近年来，教育费用不断上涨， 给低收入家庭带来了非常沉重的经济负担。由于低收入 人群家庭收入太低，难以承担子女的教育开支。据 * 市 对 50 名城市低收入人群家庭的调查，由于家庭经济困难， 造成子女辍学的 26 人，其他也多靠贷款借钱供孩子上学。 五是家庭成员生病就医难。由于现行医疗保险制度 覆盖面较窄，不少低收入者所在的企业大

5、都经营非常困 难，无力缴纳基本医疗保险费。一旦低收入家庭成员患 病特别是重大疾病，他们无法享受医疗保险待遇。但是， 由于长期生活质量差，低收入家庭成员大多体质差，家 庭成员患病现象普遍。由于没钱，看不起病，他们往往 是小病抗、大病拖，以致不少的小病拖成大病、最后残 疾甚至死亡，给家庭生活带来更大困难。据统计， 2003 年* 市困难职工家庭中，患特、重疾病的 6700 人，其中 就有 5800 人因家庭困难而无力就医。 （ 二） 帮扶城市低收入人群工作中存在的问题 一是城市低收入群体有增加趋势，养老、失业、医 疗、工伤、生育五大保险制度远远未到达全覆盖。据省 民政厅调查， 1999 年，我省享

6、受低保的人员为 19万人， 今年 3月，已增至 152.5 万人。据统计， * 市人口总数为 150万，截至 2004年 12月，非农业人口 （即城镇居民 ）31 万人。目前，人均月收入在 200 元以下的城市低收入人 群约为 4.3 万人，占城市总人口的 13.87%。近年来，党 委政府在帮助城市低收入人群解决实际困难方面做了大 量的工作，成效明显。但是，有些地方对我国正处在经 济社会快速转型的关 键时期，收入分配不当带来的社会 收入明显两极分化的矛盾和逐年增长的低收入人群问题 及其影响、后果重视不够，缺乏对低收入人群问题系统、 深入地研究。对于如何面向整个低收入群体，有效地开 展助学、助医

7、、提高就业技能、实现就业再就 业，从而由帮助他们解决基本生活向帮助增加收入 转变，最终帮助低收入人群脱贫致富等方面的工作重视 不够。 二是经济欠发达，资金支持乏力。无论是帮助低收 入人群解决就业问题、生活困难问题、子女入学困难问 题、家庭成员生病就医困难等问题，都需要大量的资金 投入。但我省是一个经济欠发达省份， 2004 年全省人均 生产总值仅 7000 余元，人均财政收入仅 800 余元。由于 资金困难，我省一直未能出台统一的帮扶政策。集体企 业下岗失业人员未能享受国有企业同类人员的待遇 ; 许多 市、县级财政拿不出更多的经费投入城市低收入人群， 不少地方几年来一直没有调整最低生活保障标准

8、，形成 事实上的低保不能保障最低生活。目前人均低保标准为 139 元 / 人月，累计月人均补差 59.5 元。 三是政策不成体系，救助机制需要完善。近年来， 全省各地在帮助低收入人群解决实际困难方面做了大量 的工作，有的地方也出台了相应的政策或帮扶措施，帮 助低收入人群解决子女就学、家庭成员生病就医等实际 困难。但是，大量的政策和帮扶措施的覆盖面都非常窄， 往往局限于享受低保的群体而不是低收入人群。同时， 一些政策由于缺乏配套的可操 作性措施，很难真正落实。 从近几年的情况看，低收入家庭的困难解决得比较好的， 往往是重大节日党政主要领导访贫问苦时遇见的或者是 有关新闻媒体给予报道，引起社会各方

9、面广泛关注的个 案，帮助低收入群体解决实际困难的政策体系尚未形成， 救助机制尚不健全。 四是社会保障制度不够完善。一方面，我国现行的 社会保险制度，没有实现全覆盖 , 部分个体从业人员和民 营企业职工没有参加养老保险 ; 失业保险基金缺口严重 领取失业保险金人数还将持续居高不减，确保发放压力 巨大; 一部分困难企业职工及破产企业退休人员等低收入 群体没有纳入基本医疗保险范围，尚未实现低水平、广 覆盖的目标，同时随着参保人数的大幅度上升，抚养比 越来越高，基金管理运营的风险不断加大。另一方面， 地方财政投入不足，低保补差水平偏低，导致部分低保 家庭生活仍很困难 ; 征地农转非人员纳入城市低保人数

10、不 断增加，给低保资金造成巨大压力。据我们调查，有一 部分前期参加了养老保险和失业保险的低保对象因无力 续交保险金而无奈退出保险。 二、几点建议 （ 一） 积极发展经济，努力扩大就业 解决低收入人群的问题根本途径在于发展经济。只 有经济发展了，才可能提供充足的就业岗位，从根本上 减少低收入者，才可能为低收入人群提供更完善的社会 保障，提供更有效的社会救助。就业是民生之本，安国 之策，各级政府要实行积极的就业政策，把促进就业作 为解决贫困 的根本措施，进一步优化就业再就业环境， 努力扩大就业。首先，要规范失业统计口径，取消登记 失业率的概念，将所有符合条件的人员纳入失业统计范 围，确保统计工作的

11、真实性，增强政策措施的针对性和 实效性。其次，要进一步增加就业再就业优惠政策，扩 大实施范围，将失地农民、集体 企业下岗人员等低收入人群纳入就业再就业优惠政 策范围。第三，要进一步加强对再就业优惠政策的落实 力度，消除影响再就业优惠政策落实的体制障碍。第四， 要建立公共就业服务体系。建立面向公众的培训和职业 介绍服务体系，完善培训和就业服务网络，努力提高从 业人员素质。第五，要广开就业门路，特别做好对低收 入人群的就业服务工作。 针对低收入群的特点， 通过宏 观政策调控促进第三产业和个体经济的发展及增加社区 就业岗位等作为解决低收入群体新的就业渠道。 （ 二） 进一步完善宏观调控体系，加大财政

12、资金支持 力度 一是根据我国当前贫富差距矛盾已经相当突出的实 际，加大国家对收入分配的调控力度，在初次分配中理 顺劳资关系和收入分配的秩序，遏制收入分配差距继续 扩大的趋势，扩大中等收入群体，减少贫困和低收入群 体。同时，要通过强化税收征管特别是强化和完善征收 个人所得税等措施，搞好二次分配，努力缩小收入分配 差距。二是按照公共财政的客观要求，进一步调整财政 支出结构。努力使社会保障资金的增长率不低于财政支 出的增长率，低收入群体的收入增长率不低于人均生产 总值增长率，离退休人员 的养老金增长率不低于人均可 支配收入的增长率，使低收入群体也能分享改革和发展 带来的成果。政府要继续加大帮扶低收入

13、群体的支出力 度，切实为他们解决就业、就医、子女教育和住房上的 实际困难，改善他们的生活质量。三是在发展经济的同 时，多渠道解决低收入人群保障资金来源问题。可从扩 大税源， 加强税收征管 ; 有选择地变现国有资产，发行一定规 模的社会保障专项国债以及发行社会保障彩券，发展慈 善事业等多种方式加以解决。四是希望中央财政进一步 加大对我省西部群体的转移支付力度，缓解我省低收入 人群的生活困难。同时要争取中央在我省投资重大项目， 进一步改善和优化我省的投资环境，带动我省经济发展， 缓解因经济发展滞后带来的就业和社会稳定方面的压力。 （ 三） 进一步健全完善社会保障体系 社会保障体系是保持社会稳定的减

14、震器、安全网， 只有保持社会保障体系健全、健康运行，才能很好地发 挥作用。为此要进一步建立健全以覆盖面广、有实效为 特征的初级社会保障体系。 一是要进一步完善社会保障制度，努力扩大服务范 围，提高服务水平。要将私营企业职工、个体工商户及 灵活就业人员作为社会保险扩面的重点，努力扩大养老、 失业、医疗等社会保险的覆盖面，力争实现全覆盖。同 时将困难企业及其职工纳入医疗保险范围。要逐步探索 建立单位缴费同个人缴费相分离的社会保险 制度，避免 因单位过失而影响个人享受社会保险待遇。适时开征社 会保障税，使社会保障体系更加完善，更好地发挥作用。 二是进一步完善城市居民最低生活保障制度。认真 总结近年来

15、低保工作的经验，确保最后一道保障线的功 能正常发挥。同时，要建立相应的工作机制，确保地方 政府低保资金投入 到位，使低保标准能随经济发展和物价变动而适时 调整。防止和解决保障资金不到位、保障对象有遗漏、 保障水平长期不变，不能保障最低生活等问题，切实保 障困难居民的基本生活 , 同时随着社会经济发展水平的提 高，合理确定低保的标准。 （ 四） 努力构建城市低收入人群救助体系，切实帮助 低收入人群解决实际困难 一是政府相关部门要针对低收入人群制定在就医、 就业、子女就学、住房、水电气供应、工商、税务、信 贷、司法援助等方面的优惠政策和扶助办法，整合部门 力量，发动社会援助，多渠道帮助低收入人群摆

16、脱贫困， 使他们的生活质量真正得到改善。二是要以帮助低收入 人群解决子女就学和家庭成员生病就医为重点，帮助低 收入人群解决实际困难。建议省里出台统一的帮扶政策， 对于在义务教育阶段的低收入家庭子女就学，要免除一 切费用，并酌情给予特殊的生活帮助 ; 对于非义务教育阶 段的低收入家庭子女就学，要免收学费，酌情减免杂费， 同时要积极探索信贷支持和个人信用相结合的扶助模式。 要进一步深化医疗卫生体制改革，降低医疗消费水平， 让老百姓能看得起病、吃得起药。 要积极探索建立城市 人口医疗互助体系，动员社会各方面的力量，建立面向 城市低收入人群的医疗救助体系，帮助低收入人群解决 生病就医难问题。 （ 五）

17、 积极动员民间力量，大力扶持发展社会慈善事 业 乐善好施、扶弱济困、互帮互助是中华民族的传统美 德，在扶 持低收入人群工作中，在坚持政府主导的同时，还 要充分发挥社会各界特别是社会组织的作用。要大力支 持工会、共青团、妇联等社团组织和慈善机构、医疗卫 生机构，开展各种行之有效的帮扶活动，解决低收入人 群的生产生活困难。要鼓励民间机构，开展捐资助困等 慈善事业，形成政府、民间力量、家庭成员内部等多方 努力，共同帮助低收入群体的局面。 （ 六） 加强调查研究，做好基础工作 我国和我省的基尼系数突破 0.4 的警戒线以后，贫 富差距过大，已经成为不争的事实。为了达到收入的和 谐，要加强对不同收入群体

18、统计监测，以便为动态把握 收入走向，采取政策措施调控收入差距创造条件。同时 要高度关注城市低收入人群的问题，加强对低收入群体 问题的调研工作，积极探索城市低收入人群的对策措施， 逐步建立健全适合中国特色的长效保障制度，要建立监 督检查机制，实行对低收入人群的动态管理。 个人帮扶调研报告范文二 根据市委关于做好新形势下群众工作的有关精神， 按照区工委创先争优活动领导小组办公室 关于在全区开 展结对帮扶活动的通知 要求，结合实际，坚持真心为 民， 真情帮扶的原则，精心组织，周密安排结对帮扶工作， 取得了一定成绩，现将工作开展情况汇报如下： 一、提高认识，切实加强对结对帮扶工作的组织领 导 开展结对

19、帮扶活动是落实科学发展观，加强社会主义 文明建设、构建社会主义和谐社会的重要措施和有效组 织形式。我局高度重视，成立以局长 XXX任组长的驻村 帮扶工作领导小组，明确专人主抓此项工作，局办公室 为具体联系单位，分工具体，职责明确。工作中我们坚 持做到四有、五落实，即有组织领导、有阶段性计划、 有实施方案、有检查督导 ; 落实时间、落实地点、落实人 员、落实主题、落实资金，以此推动结对帮扶工作的规 范化和制度化运作。 二、调查摸底，确保结对帮扶工作有序进行 良好的基础工作是干好工作的前提。为吃透情况， 理清工作思路，我们认真搞好摸底调查，一是坚持不吃 请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正做到了深 入群众。二是通过召开座谈 会、走访群众，访贫问苦了解情况，与农民面对面 沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的 难点、热点问题，寻找问题，分析问题的根源，研究解 决问题的办法。在深入调研、统筹协调的基础上，制定 了详细的计划。通过不断交流信息，增进了相互的感情， 促进了帮扶工作的顺利开展。 三、精心组织，做好帮扶工作 制定切实可行的结对帮扶计划，理出帮扶工作思路， 确保各项工作落到实处，有针对性地开展了 各项帮扶活 动。一是开展为帮扶村献爱心、送