施工阶段全过程造价控制实施细则

1、一、造价控制项目概况 二、施工阶段全过程造价控制服务内容 三、施工阶段全过程造价控制依据 四、施工阶段全过程造价控制原则 五、造价项目部及岗位职责 .造价项目部组织结构 .岗位职责六、施工阶段全过程造价控制技术方案 摸清施工合同价格的各项细节及工程全貌、招标文件、合同文本审查承包方的施工组织设计、施工进度计划和施工方案中涉及工程造价的内容实施造价过程控制的必要工作 审查变更、洽商引起的工程索赔，追加合同价外款，调整总造价七、施工阶段全过程造价控制工作重点 八、施工阶段全过程造价控制措施 组织措施经济措施技术措施.合同措施九、施工阶段全过程造价控制工作流程方案 十、施工阶段全过程造价控制成果文件

2、 总则施工阶段竣工结算阶段十一、施工阶段全过程造价控制用表 附表样XXXXXXXXXXXXXX 工程施工阶段全过程造价控制实施细则、造价控制项目概况1. 建设（委托）单位：2. 工程名称： 工程3. 工程地点：4. 工程内容：5. 施工范围：6. 发承包方式：7. 计划开竣工日期： 200 年 月 日开工至 200 年 月 日，总工期 日历天8. 施工单位：9. 地质勘察单位：10. 设计单位：11. 监理单位：二、施工阶段全过程造价控制服务内容根据与委托人签订的工程造价咨询合同及有关工程造价咨询规定，对本工程施工阶段全过程造价控制，提供的服务内容包括：1. 确定工程造价控制目标，制定控制实施

3、细则；2. 参加与造价控制有关的会议；3. 根据工程进度编制工程用款计划；审核施工单位报送的完成工作量月报表，并提供当月付款建议书，经业主同意后作为支付当月进度款的依据；4. 及时核定分阶段完工的分部工程结算；5. 协助业主审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并及 时向业主提供造价控制动态分析报告；6. 承发包双方提出工程索赔时，为业主提供咨询意见；7. 会同业主办理工程竣工结算；提供结算报告书；8. 与造价控制有关的其他服务三、施工阶段全过程造价控制依据1. 我公司与建设（委托）单位签订的本工程项目工程造价咨询合同；2. 建设单位与本项目施工单位签订的建设工程施工合同

4、及其变更、补充、协议，包括 实行招投标的工程招标文件及投标文件；3. 建设单位提供的地质勘察报告及设计施工图纸；4. 建设工程施工合同约定的计价规则、规定、解释；5. 合同法、建筑法及建设部、省、市建筑市场管理规定；6. 招标投标法、建设工程价款结算办法、建筑工程施工发包与承包计价管理办法等有 关工程造价法规、规定；7. 由委托方提供或转交或授权由工程造价咨询单位自行收集或工作留存的图纸会审记 录、设计变更资料、现场签证资料及隐蔽工程验收记录、经建设单位（监理）批准的施工 组织设计或施工方案等有关影响合同价款的工程技术经济资料。四、施工阶段全过程造价控制原则为实现本项目施工阶段全过程工程造价的

5、有效控制，公司派出的造价项目部将严格遵 循如下原则：1. 从委托人的利益出发，严格控制、合理确定工程造价，并保障承包人的合法利益；2. 服从委托人的工作安排，遵守工作纪律和职业道德，杜绝泄密情况发生；3. 以工程事前、事中为重点控制阶段；4. 变被动控制为主动控制，提高工程造价控制效果；5. 加强技术与经济相结合，保持与监理工程师良好的协作，凡不符合合同文件约定、 未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量不予计量、计价和审核，拒绝该部分工程 款的支付签发；6. 严格执行建设工程施工合同中所约定的工程量计算规则和工程计价方法;7. 处理由于工程变更和违约索赔引起的费用增减坚持合理、公正；8.

6、对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方法确定，在协商无效时，由 造价工程师做出决定。若仍有争议，可执行合同争议调解的基本程序；9. 对工程量及工程款的审核应在约定的时限内完成。五、造价项目部及岗位职责.造价项目部组织结构本项目总造价工程师，由具备丰富的工程造价专业经验和施工技术知识的注册造价工 程师担任，全面负责本项目工程造价控制与管理工作。配备12名工程造价专业人员，负责现场工程计量、材料价格调查等现场造价控制工 作；另配备1名工程招标代理专业人员，负责协助材料设备招标采购等辅助工作。特殊专业工程造价专业人员由公司根据实际需要择优派出。公司技术总工程师作为项目技术顾问，为造价控制工

7、作中重大疑难问题的处理提供技 术咨询，并按公司内部质量控制规定，对本项目造价控制机构的服务质量进行控制。造价项目部组织框图如下：.岗位职责1. 总造价工程师职责 确定造价项目部人员的分工和岗位职责； 主持编写项目全过程造价管理实施细则，并负责造价项目部的日常工作； 审阅重要的咨询成果文件，审定咨询条件、咨询原则及重要技术问题； 负责项目造价组内各层次、各专业人员之间的技术协调、组织管理、质量管理等工 作关系，研究解决各种存在的问题； 负责处理审核人、校核人、编制人员之间的技术分歧意见，对形成的咨询成果质量 负责； 根据项目全过程造价控制实施细则，负责统一咨询业务的技术条件、工作原则，确定阶 段

8、或节点控制目标、风险预测办法、偏差分析、纠偏办法； 组织综合编写咨询成果文件的总说明、总目录，审核相关成果文件最终稿。2. 总造价工程师代表职责： 负责总造价工程师指定或交办的造价管理工作； 按总造价工程师的授权，行使总造价工程师的部分职责和权力。3. 专业造价工程师职责： 负责本专业的项目全过程造价控制业务实施及其质量管理工作，指导和协调造价员 的工作； 在总造价工程师或总造价工程师代表的领导下，组织本专业造价人员拟定项目全过 程造价管理业务实施细则，核查资料使用、咨询原则、计价依据、计算公式、软件使用等 是否正确； 动态掌握本专业项目全过程造价管理实施状况，协调并研究解决存在的问题； 组织

9、编制本专业的咨询成果文件，编写本专业的成果文件说明和目录，检查成果文 件是否符合规定，负责审核和签发本专业的成果文件。4. 造价员职责： 依据业务要求，执行作业计划，遵守行业标准与原则，对所承担的业务质量和进度负责； 根据项目实施规划要求，展开本职工作，选用正确的业务数据、计算方法、计算公 式、计算程序、造价软件，做到内容完整、计算准确、结果真实可靠； 对实施的各项工作进行自控，努力提高工作质量。成果文件经校核后，负责进行修 改。 完成的成果文件应符合规定要求，内容表述清晰规范。六、施工阶段全过程造价控制技术方案.摸清施工合同价格的各项细节及工程全貌、招标文件、合同文本1. 熟悉现行工程拨款有

10、关的法规及规定，确切地了解合同协议，熟练掌握招标、合同 文本的内容细节及协议中有关工程计量及计价的约定。2. 踏勘工程现场，熟悉工程全貌，掌握承包范围、施工工期、施工场地、临建布置、 施工交通道路、施工供应水电管线敷设等情况，熟读全部施工图纸以及图纸所应用的标准 图集及设计说明。利用经济手段协同监理方对工程进度和质量进行有效控制，及时发现问 题，特别是由于质量和施工措施问题引起的工期延误，及时采取必要的经济措施，最大限 度地避免工期拖延。结合施工合同对施工进度控制的约定，对没按进度计划完成的工程部 位，以及施工质量未通过监理检查验收的工程部位，采取不予计价、按合同进行暂扣工程 款等措施，在工程

11、款拨付咨询意见中向委托人提出相应的要求或建议。如措施见效，在后 继工程款拨付中将暂扣款项予以补拨。.审查承包方的施工组织设计、施工进度计划和施工方案中涉及工程造价的内容施工组织设计是承包方有计划有步骤地进行施工准备和组织施工的重要依据，是指导 施工活动的纲领性技术经济文件。因此，必须使施工进度均衡安排，保持工作面不空闲， 工序作业不间断，实现均衡连续作业，并考虑全局，抓住主要矛盾，预见薄弱环节。根据 承包方的客观条件，造价项目部专业人员将审查其是否实事求是地做好施工全过程的合理安排和对施工任务的组织分工，其中包括资金使用计划（含预付款、工程进度款、预订设备和主要大宗材料付款计划）、物资供应计划

12、和劳动力计划、临时设施和大型机械进场计 划以及施工总进度计划等，并视工程具体情况对各项计划加以检查。实施造价过程控制的必要工作1. 建立动态造价控制台账，按施工进度、工程部位，系统地记录工程造价核定及拨付 情况，尤其关注人工工资的拨付情况，经常性地与工程预算造价进行对比，分析是否存在 偏差，找出原因及想出对策。2. 写好造价控制工作日记，记录每日天气情况，登记与各方文件 （含变更、洽商、签证 等）的来往，记载主要事件及处理意见。3. 每月定期检查工程进展情况，做好工程现状拍照，做好登记，对照施工进度计划及 时发现问题，并据以月形象进度拨款核定的依据。对虚报或未达到设计要求和质量要求的 部位，与

13、监理工程师做好配合，予以扣减，避免超前拨款及质量、进度失控。4. 做好承包方申报工程形象进度款（月报）的登记。造价项目部在报表中注明收到日期、份数和内容，经审核后再注明核准的拨款额、核减款额及核减原因，然后报送委托人签收，取得委托人签署意见后，一份返回造价项目部存档备查，一份交监理单位，一份交承包方。变更、洽商、签证按时间顺序分专业编号登记存档，以备索赔和反索赔的依据。5 .建立月形象进度拨款专业审查表。审核形象进度款时，先由监理方在承包方 工程款支付申请表中签署其对专业项目质量和进度的意见，以及对不合格项的处理意见，再由 造价专业人员核准月拨款额。审查变更、洽商引起的工程索赔，追加合同价外款

14、，调整总造价设计变更和工程洽商一般均会伴随经济索赔，因此必须由委托人、承包方、设计方和 监理方共同签字，交造价项目部备案。既维护委托人的利益又照顾到承包方的实际情况， 体现造价控制方处理问题的公正性、独立性。合理的索赔，委托人应予补偿，而有些索赔 可能要求过高，与实际情况可能有出入，甚至采用夸大、曲解的手段谋取高额索赔，在此 情况下，专业造价人员应汇报本项目总造价工程师，共同按合同条款和有关记录、处理意 见、有关文件和变更、洽商单、现场照片等资料，对照原施工图纸等仔细审核承包方提出 的索赔，分析其原因是否成立，索赔款额是否合理，从中剔除水分，尤其是隐蔽工程中的 索赔，更需要在该项目实施时由现场

15、造价专业人员、承发包双方及监理方在现场进行实 测、拍照和记录备案。施工中由于工期紧，承包方往往是先施工后办理索赔，这些原始记 录都可能成为审核索赔款额的计算依据，而对于一些逾期未办理造价增减的变更和洽商， 则应在签发单据时注明“无追加造价问题 ”等意见。在完善以上工作的基础上，按月形 象进度核算拨款额，编制当月形象进度拨款表，抄送承发包双方，使其了解截止当月累计 应拨款额和本月应拨款额。七. 施工阶段全过程造价控制工作重点1. 根据合同条款，认真做好工程计量与工程费用支付程序的管理工作，使造价控制工 作科学化、规范化。2. 根据合同计价规则对以暂定单价以及需要调整差价的材料设备，须在施工期间落

16、 实、确定其采购单价的，可利用我公司具备招标代理资格的优势，协同采购人（发包人、 承包人）、工程监理单位采取材料设备招标采购、询价比价采购（按规定须通过政府采购 方式采购的材料设备，博山区政府采购中心组织采购）等方式确定，并办理书面确认手 续，作为材料结算单价3. 按照合同文件所规定的方法、范围、内容、计量方式，负责工程所有支付项目的各种款项的合理性、合法性审查。审查承包方报送的工作量月进度报表，签署意见后报委托 人审批。4. 核实工程量，进行实物量签认及当月材料采购单价的签认。5. 认真做好工程计量、计价和支付款额核定工作，对不符合合同文件要求的工程不予 计量、计价。6. 严格控制涉及工程造

17、价增减的工程变更、工程洽商，按国家有关法律法规、结合现 场实际合理处理索赔与反索赔。对以下原因引起的设计变更和工程洽商予以高度重视，进 行主动控制： .发包人决策性的改变，如提出新的设计变更对原设计进行修改，工程范围和内容发 生变更等； .设计单位的设计文件和现场情况不符，绘制有错误，图纸与说明不一致； .承包人由于施工的需要而提出的变更，由于材料、设备供应问题而产生的变更； 由于当前实际科技水平的限制和当地人力不可抗拒的破坏而引起的设计变更等。其中由于设计单位对图纸设计深度不足而进行在其部位施工前的细化完善不应属于设 计变更。7. 施工阶段前期审核承包人报送的工程预算，施工期间中间完工部位审

18、核承包人报送 的阶段性工程结算及工程竣工后审核承包人报送的竣工结算，协助发包人办理工程款项拨 付事宜。8. 对项目中的新增工程、零星工程合同谈判，合同条款拟定提供技术咨询。八、施工阶段全过程造价控制措施.组织措施1. 组建造价控制项目部，落实造价控制专业人员，明确任务分工及岗位置则。2. 编制施工阶段造价控制工作计划和详细的控制工作流程图。3. 协调好与发包人、承包人、监理、设计、材料供应、上级主管部门及其他有关单位 的协作关系。经济措施1. 按经审定的工程预算进行造价总额切块分解，编制造价控制计划，确定、分解造价 控制目标，以便进行造价控制动态分析。2. 严格执行工程计量、工程变更、材料结算

19、单价确认程序。技术措施1. 编制造价控制实施细则，设计造价控制工作流程框图。2. 编审工程总预算，编审分阶段工程预算，编审材料计划。3. 对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。4. 运用价值工程技术，寻找通过改进设计挖潜降低造价的可能性。5. 参与审查施工组织设计及施工方案，对主要施工方案进行技术经济分析，从发包人 利益出发，积极出主意想办法，节约开支，提高投资综合效益。6. 在施工过程中跟踪控制，审查月进度工程结算、阶段工程结算为工程款支付签署造 价咨询意见。7. 加强造价信息管理，定期进行造价控制对比分析，如计划完成工作量与实际完成工 作量情况信息。8. 工程竣工后，审查施工方报送

20、的工程竣工结算书，形成初步结果，征求委托人及报 送方意见后，出具正式审查报告，供办理工程结算之用。合同措施1. 以合同为控制依据，同时做好工程变更、附加工作和索赔等方面的费用管理，尽量 减少合同以外的费用支付。2. 每季度向委托人提供一份项目造价管理与控制报告，对这一季度的完成进度计划情 况、核定应支付款额情况、报审造价及审定造价情况向委托人进行书面汇报。3. 做好现场工程造价事件记录，实现工程造价控制与管理的可追溯性。4. 处理索赔事宜。5. 参与合同修改、补充工作，着重考虑合同对造价控制的影响。九. 施工阶段全过程造价控制工作流程方案根据本项目实际情况，造价控制与管理采用两段现场控制方案。

21、造价项目部进驻现 场，配合建设单位（委托人）的工作。有关工程造价确认事项由监理方初审并签署对质量 和工期的影响意见后，交由造价项目部造价专业技术人员认可，再交由建设单位代表最终 认可。为保证现场文件签署的真实性、合理性，需注意以下几点内容： .设计变更、工程洽商，必须有设计单位、建设单位、监理单位三方规定人员的签字 并加盖单位公章； .现场工程量签证、材料单价签证等全部签证，所有签字盖章人员均须对签证的真实 性、合理性进行审查，对签证原因、签证工程内容描述及签证工程数量的准确性承担其签 字的责任。 .各方签字、盖章均须在原件上进行，原件份数按应签字盖章的单位（部门）数量设 置，各方分别留置、保

22、存备查。流程框图分详。十、施工阶段全过程造价控制成果文件.总则1.造价项目部在实施全过程造价控制的过程中 ,应针对建设工程多次计价、逐步形成结算造价的特点 ,在不同的控制环节，根据项目特点 ,选用适宜的工作内容和方法，以实现全 过程造价控制的目标。2.造价项目部在不同的工程造价控制环节，根据项目特点 ,应按照有关法规和程序形成 不同控制环节的咨询成果文件。施工阶段全过程造价控制工作流程图工程施工开始 F L阶段工程完成经监理检查同意 后申报阶段工程结算（承包人）*I阶段工程结算审查（造价咨询人）iTIU工程竣工经检查同 意验收后申报竣工 结算（承包人）工程竣工结算审 查，岀具竣工结算 审查报告

23、（造价咨询工程结束全过程工程结算控制系统框图编报主要材料构配件计划，列明材料名称、规格型号、计量单位、数量及预算单价（承包方）造价工程师从造价控制角度审查并 提岀审查意见（造价-发包人）监理工程师从质量角度审查与设 计要求的符合性并提岀审查意见造价、监理工程师确认材料计划提岀材料构配件单价确认申请（承包人）监理工程师从质量角度审查与设计要求的符合性并提岀审查意见，交造价工程师政府采购中心组织采购是是造价工程师 审核通过政府米购中心？造价工程师与发包人、承包人及监理人协商单价确认方式组织招标采购确定查阅有关价格信息与发包 人、承包人协商确定组织各方询价比价 采购确定各方签字确认作为结算依据存档备

24、案材料构配件结算单价控制流程图工程变更价款控制流程图工程签证控制流程图是竣工验收?否否监理同意?是有异议?否否同意?疋发包人支付工程进度款发包人组织竣工验收是有异议?否审核工程竣工结算（造价、发包人）编制月或阶段工程结算（承包人）造价工程师审核工程量计算书、工程结 算书，确定本期或本阶段工程进度结算监理工程师签发工程款支付证书，交发包A造价工程师填写：（）月工程进度款核验表 （第 期）或已完工程款额报告，交监填写：（）月工程进度款核验表（第 期）或已完工程款 额报告及工程款支付申请表，附工程量计算书、工程结算书提交竣工验收申请，编制竣工结 算（承包人）监理工程师从进度、质量角度在 （）月工程进

25、度款核验表（第 期） 或已完工程款额报告签署监理意见，留置工程款支付申请表月或阶段施工工作量完成（承包人）是工程款核定拨付控制流程框图3. 造价项目部在不同控制环节形成的阶段性咨询成果文件 ,应分别按照有关法规和委托 人的要求报审、报批或报备。4. 造价项目部为了项目工程造价控制工作的需要，可建议举行造价管理工作联席会 议，形成会议纪要。会议建议书和会议纪要可参照细则附表 1 、2 的格式。5. 当造价项目部与有关各方联系有关造价管理的工作，需要以书面形式致函时，工程造价工 作联系单可参照本细则附表3 的格式。6. 造价项目部的每一项成果文件交付给委托人时，均应办理交付、签收手续，成果文 件交

26、付登记表和签收单可参照本细则附表 4 的格式。施工阶段1. 施工阶段工程造价控制的阶段性工作成果文件是工程款使用计划以及工程合同管理 中的工程进度款审批文件、工程变更价款审批文件、工程索赔费用的审批文件、分包工程 （以及大宗材料、设备的采购）招标文件及其配套文件等。2. 对工程造价的控制工作有工程款使用计划的编制、工程进度款的审核与确定、工程 变更价款的审核与确定、工程索赔费用的审核与确定、分包工程（以及大宗材料、设备的 采购）的招标、审核或管理等。3. 施工阶段主要是通过以下工作控制项目造价： .工程款使用计划的编制。 工程进度款的审核与确定。对工程进度款进行审查时，首先检查工程承包单位和监

27、理单位是否做了工程款支付申请和审查工作，工程款支付申请和支付证书所使用的表格应 符合监理规范附表格式，然后出具审查意见，工程进度款审查意见表采用（）月工程进度款核验表（第 期）见附表 5 的格式。按施工合同划分节点，当完成该部位节点工程，其工程施工情况经监理工程师核验符 合合同质量标准后，承包方可申报阶段工程结算，造价工程师对该阶段工程结算进行审 查。阶段工程结算审查意见采用本细则已完工程款额报告详附表 6 格式。 .工程变更价款的审核与确定。当委托人要求造价项目部对工程变更价款进行审查 时，造价项目部应首先检查工程变更提出单位和监理单位、设计单位、建设单位是否达成 了一致意见，并形成了工程变

28、更单，工程变更单所使用的表格应符合监理规范的附表格 式，然后出具审查意见。工程变更的造价审查意见表应符合本细则附表 7 的格式。 工程索赔的审核与确定。当委托人要求造价项目部对索赔进行审查时，造价项目部 应首先检查工程承包单位和监理单位是否做了索赔的申请和审查工作，索赔申请和审查工 作所使用的表格应符合监理规范的附表格式，然后出具审查意见。对索赔的审查意见表应 符合本细则附表 8 的格式。由于承包单位的原因造成委托人的额外损失，委托人、造价项目部或监理单位向承包 单位提出反索赔时，应符合本细则附表 9、10 的格式，及时、公正地与承包单位协商，促 使承包单位及时作出答复。4. 施工阶段项目工程

29、造价管理的分包工程（以及大宗材料、设备的采购）招标 , 其工作 方法和管理参照施工招标执行。对材料（设备）询价（定价）的审查意见表，应符合本细则附表 11 的格式。竣工结算阶段1. 竣工结算阶段工程造价控制的阶段性工作成果文件是建设工程竣工结算审查报告。2. 竣工结算阶段对工程造价控制的工作是依约进行的工程竣工结算审查。3. 竣工结算阶段工程造价控制的主要工作是通过审查工程竣工结算确定建设单位应支 付给施工承包单位的工程最终总价款。4. 根据施工合同，对竣工结算的审查可采用阶段性工程结算累加的审查方法，并特别注意竣工结算作为已完工程的特点，应审查结算是否符合以下条件： 施工合同条款约定； 招标

30、文件与中标人的投标文件； 隐蔽工程验收记录； 工程变更签证程序与审查结论意见； 索赔与反索赔签证程序与审查结论意见； 材料（设备）询价（定价）程序与审查结论意见； 符合竣工图的工程量； 符合上述有关条件的分项工程、材料（设备）单价； 符合上述有关条件的取费计算； 纠正了各种计算误差。十一、施工阶段全过程造价控制用表表 1 造价管理工作联席会议建议书表 2 会 议 纪 要表 3 工程造价工作联系单表 4 成果文件交付登记表表 5（ ）月工程进度款核验表（第 期）表 6 工程变更的造价审查意见表表 7 对费用索赔的审查意见表表 8 材料（设备）询价（定价）审查意见表其他发包人、承包人、监理人、造价咨询等用表略。附表样造价管理工作联席会议建议书编号工程项目名称: 致：事由：建议由以下单位参加造价管理工作联席会议：1、建设单位：2、监理单位：3、设计单位：4、招标代理单位：5、施工单位：会议时间建议定在 年_月_日_时