城市公共安全论文：我国城市公共安全的政府管理与社会力量介入研究

1、 城市公共安全论文：我国城市公共安全的政府管理与社会力量介入研究摘要：当今社会的进步对公共安全提出了更高的要求，城市公共安全管理也越来越引起社会的高度重视。本论文阐述了城市公共安全的概念、类型和重要性，分析研究了我国城市公共安全管理是政府主导，社会力量却很难介入的管理模式。为建立政府主导与社会力量有效介入的城市公共安全管理模式，论文从三个方面对该问题作了初步探讨。关键词：城市公共安全；政府管理；社会力量中国的gdp多年保持8以上的高位增长，但每年因公共安全问题造成的gdp损失也是惊人的，在经济遭受损失的同时，每年约有20万人的宝贵生命被无情地夺去。2003年的非典，2004年的禽流感，2008

2、年的雨雪冰冻灾害和汶川大地震，2009年甲型hlnl流感的肆虐，频繁发生的各类灾害灾难、生产安全事故，一次又一次地敲响警钟，呼吁全社会都来关注公共安全问题。城市作为一个国家或地区经济社会发展的中心，其所特有的生产要素的空间集聚性和流动性，使其公共安全问题具有明显的爆发性、连锁性、衍生性和交叉性。因此，寻求城市公共安全的政府管理便尤为重要，但社会力量的有效介入亦是城市公共安全管理的重要一部分，是城市可持续发展能力建设的重要环节。一、城市公共安全概述公共安全，是一个宽泛的概念，涉及企业生产、城市建设管理、食品卫生监督、医疗卫生保障等具体领域。具体来说，“公共安全是指社会公众享有安全和谐的生活和工作

3、环境以及良好的社会秩序，公众的生命财产、身心健康、民主权利和自我发展有安全的保障，最大限度的避免各种灾难的伤害。”城市化是我国社会发展的重要标志。我国的城市化战略在社会快速发展的过程中面临三大挑战：资源、环境与安全，而广义的城市公共安全基本涵盖了这三个方面。公共安全管理理论认为，公共安全问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、信息等多重层面所组成。而“城市公共安全管理，就是城市政府及社会为预防和控制各种重大事件、事故和灾害的发生或保护人民生命财产安全，减少社会危害和经济损失而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列管理和应对策略。”“城市公共安全可以分为自然灾害、事故灾难、公共卫生

4、事件和社会安全事件等四类。”而在我国，对于城市公共安全管理的范围和对象，经过一段时间的探索，也基本定位于生产安全、社会安全、食品安全和公共卫生安全四大方面，但具体包括的内容尚无具体论述。在工作实践和探索中，我们认为，城市公共安全管理由日常管理及应急处理两大体系构成，是针对城市不特定人群的生命、健康和重大财产的安全，进行预防、处置、恢复的一个完整的管理系统。其目的是挽救生命，保护财产、公众健康和安全，减轻灾难与威胁。城市公共安全管理的范围和对象具体可做以下两个方面的划分：第一，从公共安全的来源划分：可以分为自然灾害和人为灾害。第二，从公共安全的管理对象划分：可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生

5、类、社会治安类、安全生产类等。公共安全是保持城市社会稳定的先决条件。对于一个城市来说，其公共安全的重要性不言而喻。城市的稳定和发展已经成为中国社会发展的主要支撑，而城市公共安全是城市正常生产、生活秩序的基本保证，关系到城市的可持续发展，是国家安全的重要组成部分。因此，城市公共安全的重要性主要表现为以下几个方面：首先，从宏观方面看，城市公共安全的建设关系到国家的稳定和经济的发展。其次，城市公共安全的建设考验和体现政府的执政能力。再次，良好的城市公共安全状况能够保障公民的合法利益，增强公民的安全感。由于城市的政治、经济及文化的重要地位和作用，城市公共安全的重要性日益凸显，城市公共安全作为城市发展的

6、重要组成部分，关系到城市社会经济的可持续发展，必须予以高度重视。二、我国的城市公共安全管理分析我国政府一直以来都十分重视城市公共安全的预防和治理，成功应对了各种各样的突发性社会事件，也因此积累了许多有效的处理突发事件的经验。近年来各级政府还在建立政府应急管理体制和预案等方面都进行了积极探索。但不可否认的是，我国当前的城市公共安全管理基本上是以政府为主导的，公众参与的力度还是很微弱的。目前，中国的自然灾害管理体制是：政府统一领导，部门分工负责，灾害分级管理。中国的安全生产管理体制是：企业负责、行业管理、群众监督、国家监察。在事故灾难管理中，实行政府统一领导，分类、分部门负责，部门间协作的应对机制

7、。中国的公共卫生事件实行政府统一领导应对的工作机制。目前，我国的城市公共安全管理还基本停留在以政府为主的行政管理层次上，各种民间的非政府组织，社会救援机构，慈善捐助机构建设工作十分薄弱。另外，我国还有相当一部分的社会团体是由政府的职能部门转变过来的，或者是由政府机构直接建立，在角色上存在着浓厚的官民二重身份。另外，我国的志愿者组织也很不完善。党和政府领导、支持的志愿者组织是当前中国志愿服务团体中的主流力量，政府的影响十分巨大，志愿者组织特别是“草根”性质的民间组织由于自身还处于起步阶段，无法与欧美等国际上的已成熟的组织相比，其更容易在实际运作的过程中受到来自于政府各方面的影响，例如组织的合法性

8、，资金的来源，内部制度建设等等方面。这些现象都不利于我国志愿者事业的健康发展，很大程度上都源自我国政府在管理社会公共事务时带有明显的计划性和控制性，不能真正的做到放权给社会，放权给民间。因此我国政府有必要建立健全相关方面的法律法规，强调政府在公共安全中主体作用的同时，还要注重发挥民间组织在公共安全中不可替代的地位和作用，以使政府和民间组织在公共服务中功能互补、力量互动，形成合力。三、构建我国政府主导与社会力量有效介入的城市公共安全管理模式1、转变政府职能，建立以政府为主导高效、协调的城市公共安全管理模式公共安全不像企业生产安全那样，其责任主体只是企业，它一般涉及消防、交通、民政等多个部门的工作

9、，需要各部门之间沟通、协调和配合，显然，这是有成本的。而作为具有外部性的公共产品，公共安全只能由政府来提供。由于政府多年来资源配置上不甚合理，从而也就造成政府在公共安全上的有效供给不足以及供给上的低效率。我国政府改革的目标是从“传统的全能政府”转变为“廉洁，高效，责任，服务型政府”，做到“管少，管好”。我国政府在转变职能的同时，还应本着“集中指挥、统一调度、信息集成、资源共享、专业分工、分层负责、快速高效、管理科学”的原则，建立全新的城市公共安全管理模式。这一模式应以整体治理能力为基础，通过法制化的手段，将高效的核心协调机构、完备的危机应对计划、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包括在内。

10、通过立法，在法律上明确政府不同部门和社会团体在整个系统中的职责定位，实现以规划创新为基础的制度创新；通过建设先进的信息管理系统，将各种分离的信息与通信资源进行全面的系统集成，为管理体系的运行创造必要的技术基础；根据城市公共安全管理工作的需要，充分考虑现在机构的职能特征和分工，从更高层次整合现有的公共安全资源，实现在技术创新基础之上的组织结构创新。2、政府与民间组织在公共安全管理中应当形成良性互动的关系当前中国政府与民间组织关系还基本属于政府支配模式。随着社会治理模式的转变，顺应经济、政治与社会管理体制等制度环境的变迁，必须重构政府与民间组织之间的关系，建立政府与民间组织关系的基本模式一一互动合

11、作模式。之所以要构建这种模式是因为，第一，民间组织在某些公益性、社会性公共服务中有着独特的作用。第二，民间组织的参与能够在一定程度上影响政府的公共政策，使政府的公共政策更贴近现实、贴近百姓。只要政府采取鼓励、支持的相关措施，民间组织就会在参与公共安全中起到政府部门难以起到的作用。第三，由于直接面对社会、面对老百姓，因此民间组织参与公共安全管理成本低、效率高。让这些社会力量有效的参与城市公共安全管理，能发挥他们的优势，在许多情况下，往往也比政府直接管理更为有效。第四，民间组织形成了连接企业、个人和政府的桥梁，承担“无限政府”所不应承担、所不能承担的职能，同时在国家与分散的社会成员之间形成了一个中

12、介力量，一方面下情上达；另一方面上情下达，进行不同群体的利益协调和对话。因此民间社会组织可以起到矛盾缓冲带的作用，为人们的利益表达提供了多种渠道与合法的表达方式，从而减少社会成员的失范行为和对抗性社会冲突，有利于构建和谐社会，巩固执政基础。3、充分发挥民间组织在某些公共安全领域中的重要作用从国际经验看，公民社会比较成熟的国家，其民间组织更多地在教育、公共医疗、慈善、扶贫和环保等领域发挥独特作用。在我国，民间组织同样可以在这些领域发挥作用。例如汶川地震后，许多民间组织和志愿者迅速奔赴灾区，自发地参与拯救行动，成为救灾重建的一支重要力量。然而，面对这股强大的民间力量，地方政府一开始并不适应。由于灾情超出原先的预计，民间组织和志愿者得以迅速在政府之外的空间地带出现，成为政府主导的救灾体系中的有益补充，开始被地方政府接纳，发挥其在救灾