“法治”视野下城管执法问题的探析

1、xx工会成员工作汇报时光飞逝，转瞬间，又到了年终岁尾。过去的一年，在 领导的具体指导下，在工会所有成员的共同努力下，工会的 各项工作任务都取得了较好的成绩。我作为工会的一分子, 能为公司的发展贡献一点微薄的力量，心里感到无比的欣慰 代写和自豪。为了更好的总结经验，鞭策自己，我在此回顾 一下工作、反思一下不足、思考一下打算，并就前段时期的 工作做如下汇报：一、提高认识，自我锤炼一年多来，我责、贯彻和实施法律的活动中违反法定的 程序和管理职权，对执法相对人人身进行辱骂、殴打、围攻， 对其相关财务强行扣押没收等非法伤害行为。我国城管暴力执法的原因分析部分执法人员素质低下，执法方式欠妥 从城管组成人员

2、来说，在我国由于某些原因，并非所有执行城市管理职权的人都是具有行政人员，具体来说：在我 国大部分城市和地区，城管组成人员包括两种：一种是正规 编制城管队员，即“行政执法队员”；另一种是为协助正规 城管工作而聘请的临时“协管人员”。对于第二种也即所谓 的协管人员，虽然是在行政机关工作人员，但是他们不具有 公务员资格，也就不具备晋升资格。更重要来说他们的工资 和待遇是由地方财政解决，现实呢，由于地方财政“吃紧”往往是由他们自食其力。这就很容易理解他们为了提高本自 身待遇，完成上级制定的“罚款目标”，他们在执法过程中不得不出现一些过激乃至暴力行为。同时，我们知道城市管理行政执法是作为一个执法机构，其

3、工作人员必须具有其执 法所必须具备的相关法律知识和执法艺术，但是现实呢？这些协管人员本身法律意识相对就比较浅薄，他们最缺乏与相 对人的沟通技巧和执法的恰当方式，而他们往往工作在城管执法的第一线，直接面对执法相对人，很容易因执法方式不 当导致与相对人矛盾激化，甚至出现暴力执法。城管执法体制本身存在缺陷，缺乏统一领导首先，在我国大部分城市，城管执法机构主要由综合办 公室、法规科、财务装备科、监督检查科以及城管执法大队 等部门组成。相对人与城管执法人员矛盾的升级，很大程度 上是由于对自己违法行为的认识不到位，对自己受到处罚的 法律依据认识不足。毕竟城管人员执法时嘴上的话不能代表 法律，而现有的机构没

4、有为相对人答疑解惑的部门，这反而 更进一步导致行对人对城管执法人员的不信任，形成一个 “恶性循环”，极大的破坏行政执法的权威，降低政府和法律的公信力。其次，在领导体制上，城市管理综合执法组织 机构的主管机关不明确，由于其管理对象和管理职能的特殊 性，在我国各地区城管执法机构大多数由当地政府领导，并 且其工作方式还是已接受政府命令式工作方式为主，不像其 他行政机构设有国家级的主管单位财政部、省自治区直辖市 级的财政厅和市县级的财政局，实行双层领导。因此，在不 同城市和地区，由于行政机构的职能和权限不同，从而导致 城管执法机构有的直接归本级政府或者本级政府下设机构 管理，有的归城市建设部门管理，还

5、有的归属于城市环境卫 生部门，就容易导致''各自为政”的局面，在全国甚至区域 难以实现协调和交流，不利于城市执法队伍统一的管理与协 调。缺乏统一的领导、统一的归属以及没有统一的人员编制。对城管执法权缺乏有效监督城市管理机构是由于城市化进程带来诸多问题而根据 我国行政处罚法、国务院出台的关于进一步推进相对 集中行政处罚权工作的决定以及各省、自治区、直辖市政 府的授权，在各行政区内设立的针对城市内部问题有权行使 相对集中处罚权的机构，目的在于实现对城市的有序管理。 由于这个机构管理的权限和职能比较广泛，包括对城市的基 础设施、社会秩序以及生活环境等多方面的系统性管理，因 此，需要赋

6、予其较大的权限和广泛的职责，却缺乏行之有效 的监督机制。显然，在城市管理执法中，一部分执法人员执 法方式和理念存在不当和错位。在城市管理机构设立之初， 由于当时人们法律意识和维权意识比较淡薄，人们还存在 “民不与官斗”的思想，也缺乏相应的监督机制，尽管城市 管理执法者往往采取较为强硬的执法方式和手段，往往忽视执法过程中的程序性问题，但相对人还是易于“被接受”， 并且这种执法方式对城市管理效果显著。但随着相对人法治 意识的提高，部分执法人员仍采取以前的执法方式，没有认 识到“水能载舟，亦能覆舟”，只追求“杀鸡做猴”效应，缺乏与相对人沟通交流,自然导致冲突升级,出现暴力抗法局面。三、防范和治理城管

7、暴力执法的对策十八届三中全会中指出“深化行政执法体制改革”，推进法治中国建设。在此,防范和治理城管暴力执法,不仅关系到行政执法体制和政府职能的转变，而且还关系到法治中 国进程的推进。因此，笔者将从以下三个方面展开论述。提高执法人员素质，创新执法方式首先，建立严格的城管执法人员准入制度。凡是进入城 管执法领域的人员必须通过严格的考试，坚持考察全面、择 优选择。同时对进入执法队伍人员进行岗前培训和定期培训, 以提髙他们执法艺术和技术，实行淘汰机制，将执法方式和 相对人评价作为主要参考依据。其次，必须创新执法方式。 应提髙执法人员的装配，配备执法记录仪等相应设备。城市 管理行政执法人员在执法过程中应

8、开启执法记录仪，全程记 录其执法过程，并拍照取证。避免证据缺失，出现“公说公 有理，婆说婆有理”的现象，一旦出现证据未被记录或者证 据丢失，执法机关应承担举证责任，强化执法人员责任。最 后，我国行政法第103条规定：“受到罚款处罚的相对 人应当自收到处罚决定之日起十五日内，到指定的银行缴纳 罚款，但是当被处以五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异 议的，可以当场收缴罚款。”然而现实中，执法人员往往开 具五十元以下罚款，直接责令相对人当场缴纳，而不闻相对 人的异议。因此有必要取消城管执法人员现场收取罚款权力, 规定城市管理执法人员不得现场直接处罚，可以改为开具 “责令改正违法行为通知书”，请相对人到

9、执法机构处接受 处理，真正做到处罚权与收缴权相分离。深化执法体制改革，明确城管主管部门首先，改革城管执法机构设置。在城管执法单位效仿法 院受理行政案件程序和流程，设立负责案件受理、咨询服务、 陈述申辩、信访服务窗口，并在墙上或者led显示屏公示案 件办理程序以及不予处罚、从轻处罚等内容。使行政执法者 执法有依，相对人被罚有据。这样避免执法人员与相对人矛 盾的正面对抗，有利于减少暴力执法机会，也使相对人清楚 了解自己违法行为，易于接受执法结果，改正自己违法行为。 其次，由于在领导体制上，我国城市管理执法部门没有纵向 的垂直管理体系，很难实现统一的管理，因此，首先要明确 上级主管部门，加强统一管理

10、。在这一方面，我们可以借鉴 财政部门的体制形式，在中央设立城管执法机构的协调、管 理、指挥中心，在地方设立省自治区直辖市、市、县垂直管 辖的城管主管部门，这样有利于整合资源，形成上下级分工 明确，职责紧密衔接的纵向管理体系。其次，在地方上也要 明确城管执法机构的归属，以实现区域性协调执法和提高执 法人员的整体素质。引入第三方监督机制，提升执法水平和质量 防范和治理暴力执法还必须深化执法体制改革，加强对执法权力运行的监督。孟德斯鸠曾说“失去监督和制约的权 力必然孳生腐败，而制度是制约权力最有效方式”。在这里 并不是讲所谓的社会监督、外部监督，而是设置内部监督, 在城管机构内部引入第三方，对其行为和权力进行监督，以 提升执法人员执法水平和质量。具体来说：首先，可以成立 由司法局委派有关律师作为第三方介入，在城市管理机关机 构内部设立法律援助。毕竟当律师作为第三方，他们可以客 观的解释城管执法依据，监督城管执法，很大程度上可以避 免执法者和相对人正面冲突。同时，当相对人不服执法处罚 结果时，作为法律援助律师可以为执法相对人提供救济途径 和专业的法律服务，保护相对人合法权益，提高相对人法律 意识。其次，在xx年夏俊峰在法庭上被宣告犯故意杀人罪 判处死刑时，高喊"你们都是骗子”，因为没有证据证明三