北京属高校分类原则研究

1、北京市属高校分类原则研究基金项目：本文系北京市教育科学十一五”规划2021年度立项课 题目 匕京市属高校发展机制及政策导向研究”（课题编号的阶段研究成果。一、研究意义当前，北京市高等学校毛入学率己经达到57%,北京已经在全国率先进入了高等教育普及化阶段。从马丁 ？特罗理论和发达国家高等教育的发展历程可以看到，高等教育的大众化和普及化必然伴随着高等教育办学模式的多样化、管理上的自主化与分权化、资源筹措的多元化、教育机会的开放化、教学制度的灵活化、高等教育机构的社会化（面向社会办学，强化与社会的联系，加强社会参与）、院校的个性化（特色化）、结构的合理化（层次与科类结构符合社会需求）等一系列重大变化

2、。因此，不断优化北京市高等教育系统的结构，形成科学规范的高等 学校类型和层次，使各种类型和层次的 高等学校分工明确、定位准确、发展目标切合实际、办学形成各自的特色，对于充分发挥北京市高等教育系统的整体功能具有全局性意义。北京市是全国高等教育最发达的地区，拥有各类优质的教育资源，高等 教育发展水平远远高于全国的平均水平。北京市高考录取率2021年达到了75%,其中有约半数学生都能进入本科高校就读。北京市高校的师资力量雄厚，在高校专职教师中，拥有正高级职称的教师比例明显高于全国平均水平。 北京市重视高等教育的经费投入，教育经费占全国教育经费的比重较大。 2008? 2009学年度北京市教育事业 统

3、计资料显示：截至2021年，北京市共 有普通高等学校82所。其中市属普通高等学校46所,普通本专科在校生数 28.54万人。在这46所 高校中，市属公办高校 36所，民办高校10所。在北京市高等教育快速发展的同时，北京市属高校也存在着办学目标和特色雷同、分工不清、盲目扩大办学规模、追求办学层次的升格等诸多问题。究其原因，是做到规模大、学科种类多、学位层次高可以享受到更好的政府资源配置。随着北京市高等教育进入普及化阶段，北京市人才培养与产 业结构之间的矛盾日益突出。重点发展产业所需人才大量缺乏。在重点发展 的高新技术产业中，北京急需 10万名高新 技术人才。作为现代制造业的核 心和基础的微电子产

4、业，人才尤其缺 乏。目前全国高校微电子专业总共只设 置有10余个，在首都仅有清华、北航极少数中央部属高校设有该专业。社会对高等教育的需求日益向多样化方向发展，迫切要求建立多导向、 多层次、多类型的高等教育结构与之相适应。英国教育学家迈克尔？夏托克认为多样化的最基木的表现形式应是创建和维持各类不同的高等教育，在每一类高等教育中，又要创建和维持各种不同子类的高等教育，使各高等学校都有自己的特色。”要实现高等教育的多样化和特色化，迫切需要建立一套科学、合理的北京市属高校分类标准，在此基础上政府对不同类别的高校 加强引导，建立起市属高校各司其 位、发展特色、努力创新的高等教育运行 机制。二、国内外高等

5、教育分类问题研究现状1?国际研究国际上，高等教育分类与定位问题的研究起步于 20世纪六七十年 代， 主要以美国卡内基教学促进基金会、 联合国教科文组织和英国高 等教育基金 会为代表。(1)美国卡内基教学促进基金会分类法。美国卡内基教学促进基金会的？高等教育机构分类”，是目前世界上有关高等院校分类方案中最为著名的分类法，美国高等学校把它作为衡量办学水平的一个标准，美国新闻与世界报导把它作为高校排名的重要依据。1970年，出任美国卡内基教学促进基金会所属的高等教育委员会主席克拉克克尔(ClarkKerr),首先提出了美国高等教育分类标准”。他根据美国不同的高等教育机构所承担的不同 任务，将美国各类

6、大学和学院进行分类，并制定了明确的分类标准。随后， 该基金会先后于2973、 1976> 1987、 2994、2000、2021年对分类标准进 行了六次修订。2005版分类法 共有6种分类模式，即基木分类和新增的 5种平行分类。基本分类是 按照所授学位的层次及数量，将高等院校分为副 学士型、博士型、硕士 型、学士型、专业型、部落学院 6种基本类型。后5 种分类为新增的 模式，分别是从本科教育、研究生教育、学生类型、木科生 特征、规模与设置五个层面进行分类。(2)联合国教科文组织分类法。20世纪70年代，联合国教科文组 织制 定了第一个国际教育标准分类法，并于1975年在日内瓦召开 的第

7、35届 国际教育会议上获得批准，作为各国教育分类的指导和进行教育统计的依据。 经过反复论证并征求意见，于 1997年正式发布了国 际教育标准分类第 二次修订稿。按照联合国教科文组织批准的国际教育分类法(2997年修订 稿)中关于第三级教育(高等教育)的分类，即按照培养目标的分类，高等教育分为5A和5B两类。5A类是理论型的，它又分为 5A1与5A2,前 者按学科分设 专业，后者按行业分设专业，两者的学习年限一般都在4年以上。5B是技能型的，是我们所说的高等职业技术教育类，其主要培养目标是提供劳务市场所需要的能力与资格，学习年限一般为2至3年，也可以延长至4年或更长。 理论型和技能型不是按照人才

8、培养层次的高低划分，而是按照人才培养的类型划分为理论型(5A)和技能型(5B)o(3)英国高等教育基金会分类法。为了加强对高等教育？大众化”、？普及化”阶段的高等院校的质量评价，特别是解决高等教育质量标准 的评价问 题，英国高等教育基金会以欧洲的高等教育实践为基础，构建了一个具有不同标准的高等教育质量系统模型。首先，在目标上将高等学校的内部结构区 分为传统的学术结构、学术支持结构、非学术结构三个不同的部分；其次，在类型上将高等学校区分为综合大学、职业性大学和应用地方性大学三种；第三，根据高等学校自治程度和内部决策过程，将整个欧洲高等教育国家体系分为法国型、意大利型和芬兰 型，并认为不同国家、不

9、同类型高等学校的 不同结构，其目标有很大差 异，对其进行的质量评价应该以此为基础。2?国内研究国内学者对于高等学校分类问题的研究，以武书连、马陆亭、陈厚丰的研究成果比较系统和成熟。潘懋元先生对中国高等学校分类和定位问题的研究意义给予充分肯定并作了总体的理论分析。(1)国内有关高等学校的分类法以广东管理科学研究院武书连研究员提出的最为典型02021年，他首次提出了将我国大学分为研究型、教学研究型、教学型、专业型四种类型，其中专业型又可以按学科划分为几个类。在该分类中，大学的类型由类和型两部分组成。类反映大学的学科特点，按教育部对学科门类的划分和大学各学科门类的比例，将现有大学分为综合类、文理类、

10、理科类、文科类、理学类、工学类、农学类、医学类、法学类、文学类、管理类、体育类、艺术类 13类。 型表现大学的科研规模，按科研规 模的大小，将现有大学分为研究型：学术水平最高、科研成果最多、以研究 生培养为主的大学。研究教学型：学术水平和科研成果仅次于研究型大学，研 究生和本科生培养并重的 大学。教学研究型：教学为主、科研为辅，教学科研 协调发展的大学。教学型：本科教学为主的大学。近年来，武书连分类法广泛用于我国高校排名，并在社会上产生了深远影响。(2)教育部教育发展研究中心马陆亭教授利用聚类分析法对我国高等学校进行了分类，模型分析选用的主变量指标为：年授予博士学位 数集中度、科研经费集中度；辅变量指标为：硕士学位授予数集中度、 学位论文数集中度 对于主、辅变量指标交叉进行分析。根据研究结果 ，建议将中国高等学校分 为以下4类：研究型大学、教学科研型大学、教学型木科院校、高等职业学校和社区学院，对每一类型高等学校的数量分布情况作了大体的预测，还从年授予博士数、科研经费、收入 SCI和EI论文数、学科综合程度、在校研