上海市停车收费政策浅议

1、上海市停车收费政策浅议停车属于静态交通的范畴， 与车流等动态交通共同构成了城市交通。 静态交 通组织不好会影响动态交通， 发生交通阻塞。 作为静态交通的重要调控手段， 停 车收费是调节停车设施供需关系的经济手段，也是一项特殊的交通需求管理工 具，特别是对城市中心区来说，停车收费是比燃油税更直接更有效的经济杠杆。 优化收费结构和制定合理价格， 有利于调节停车需求， 引导车辆对道路的合理使 用，为交通建设发展积累资金。 另外， 停车收费政策的制定将直接影响城市居民 的车辆使用成本， 收费的高低将对居民是否购车和用车频率产生一定的影响， 进 而延缓汽车化进程。 同时，还能增加城市公共交通的出行比例，

2、 改善城市交通环 境。上海的静态交通建设远远落后于动态交通的建设和发展。 “停车难、乱停车” 矛盾突出， 加之长期以来路边和路外停车收费标准不合理， 导致乱停车既方便又 便宜的陋习根深蒂固。因此，研究上海市停车收费政策十分必要。1 上海停车收费现状上海市早在 2000 年就实施了的“六级六类”停车收费价格体系，按照地段 和类型，将全市的停车位分成不同的价格等级，按等级收费。此外，上海的试点 区域停车场 （库 ）收费标准于 2005 年 3 月 1 日起实施。从 2006 年 1 月 1 日起， 上海市在内环线以内 110 平方公里全面实施规范和加强机动车停车管理。上海 市价格主管部门发文调整停

3、车收费标准， 此次调整后的道路停车收费标准显现出 更大的弹性。按区域差别管理原则， 从重点区域、 内环线内其它区域到内外环间 区域，收费标准由市中心向外递减。 上海市道路机动车停车收费标准实行最低限 价，白天按时、夜间按次计费。根据具体情况，部分路段夜间按次收费的起始时 间也可以提前到 17点 30 分或顺延到 22 点。重点路段收费标准可高于最低限价。 而公共停车场收费则实行最高限价， 并鼓励经营企业降低收费标准， 使机动车更 多地进入场 （库 ）停放。“咪表”计费方式也进行了调整，在“咪表”收费的区域 内停车，首个小时按 15 分钟为计费单位，第二个小时以 30 分钟为计费单位。 同时，还

4、进一步完善 “咪表”技术功能，推广使用能够打印票据的集中式 “咪表” 。居民在居住地周边道路停车场停车，多为夜间及周六、周日、固定假日停车， 称为“终端停车”。“终端停车”者可以按月购买停车时间，减少了这部分停车 者的停车费用。公共停车场（库）计费：停放时间的确定公共停车场（库）在执行现行按等级计费规定的基础上，最高收费不超过每小时10元；停车时间按小时计费，不足1小时按1小时 计，超过1小时后以按半小时递进，收费标准相应减半，超过 8小时至24小时 之间按8小时计。连续停放超过24小时，超过部分按上述标准重新计算。经营性停车场（库）按其所在地的地段，共分为六级（如表 1）：表1嶷营性停车场f

5、库 虫議j级地段沿中山东一齡中山东二站r金滕茶亂 徇南甫跖河雷中酩儿京东瞎忻枸成的匡1顋也段1级摊段以外，沿尊冥东跖 西探繭龈 瑩周站 啊工臨 矍&浜湫 牢山隊愚园泳 汇苏跟 桧寿际 天目西职 共和新路.虬江陈 至山陈 四川北賂江湾陈 天连西SL 欧阳跻、四平路、淒阳潜*沿虹口港至黄補江所枸融区威.另外包括倫家汇、普彖渡、捉 篮桥、盍西门地区，三釀地段二级地段以拆，沿瞻越5L隆昌隊 曹口跆 松花江跖 中山北二跟 广中蛰 共和漸味 灵石龈就旱齡中山北酩中山西龈龙华西臥龙昊路、至船迴原上海县交界处&萤 浦江边所构咸的区嵯还赳括原浦东的市区部却逓内环蜒以内的地氐四圾地段三级地段以外的

6、原市区制分，浦乘浙區的”砂鳳高脈1北蔡馆筹重点并塡圾谊五釀增段闽行区、至山氐旋氐浦东細Z標帀区外地区，以及卫星城雷门侏泾、安亭旳天皴地段五级地段以外本市的苴也地区经营性停车场（库）按设施、设备状况共分六等，如表 2 :裏2经曹性停车场（库）分类-等停车庫高霍度立体停车痒.配备克手或机掠定位装置电视监揑、碗卡牧费温控式且动报警装食，喷淋式自动衣火等先进设检设备.Mb奁阈励.” ：: IK -二筹停车库自行式单层、書层惇车库"进、出口分门道），配备温控式自动报警、蹄式自动灭 火濫畳、消防栓、移动式灭火机等較完善的设施、设备"二诱车库简易的单島 券层停车库.配备灭火机、消防稀等必

7、备的消肪超备四等荐车场大型水祀地坪停车城.停车标准车位在z 0 S辆以上，进岀口分门1道】，设立嚓望 台,配备消防至、瑟动式灭火孤 捎防栓、车瞬洗设备等覆完善的设施、设备.五尊停车炀一水視地坪停车场.配备消防栓r移动式灭火机、一般灭火机、消肪楠等设施、设天臬狰车场硬土W彈停王场.配备一般反火札 捎防桶敷尙的捎防轆 设番-道路停车划重点区域：道路停车场区域划分重点区域包括由中山南路、中山东二路、中山东一路、苏州河（南岸）、长寿路、长宁路、江苏路、华山路、肇嘉浜路、徐家汇 路、陆家浜路、中山南路所构成的区域，以及徐家汇商圈（由肇嘉浜路、宛平南 路、南丹东路、天钥桥路、中山南二路、漕溪北路、南丹路、

8、宜山路、宜山北路、 广元西路、华山路、肇嘉浜路所构成的区域）和小陆家嘴地区（由东方路、张扬 路、黄浦江所构成的区域）。计费标准：1 ）以六级地段的六等停车场为停车收费基价：小型车1元/小时，大型车2元/小时，特大型车3元/小时，特种车4元/ 小时。2）地域级差和停车场（库）等级差别的加成计算方法：收费停车场（库）所在地的地域差每上一级，每小时加收1元。收费停车场（库）的等级差别每上一等，每小时加收 1元。丟3停车场I库毎小时收费标律小矍车）地段二等停车库三辱停车库四笔挣车场五等呼场wn”静车趣, $ 电 (EX1 / VI11109eT6二级地段10g8765三级地段geT854四级地啟076

9、5437B5432六级地段fl54321注：大型车每小时收费为小型车收费加1元，特大型车每小时收费为小型车 收费加2元，特种车每小时收费为小型车收费加3元。表4谴鹭停车收费标椎觀停车收费搽唯邑月（禎间和周六“已験假 a?人工收费味恚收费首1时内超过:小时民毎超过汕 时后毎3細3沖15-30艸巧元lOjt铳?元阮1阮次帧月的环碰囱F-1阮，兀35&-4元6元WE月闾（外环线外城雀）阮沅扶阮月注：试点区域内路上停车提高收费标准， 并实行最低限价；小型车白天停车 首小时内按1h计费，收费标准为15元;超过1h后以0.5h为计费单位，收费标 准为10元。夜间停车按次计费，收费标准为10元/次。

10、可以看出：上述政策为了调控城市中心机动车停车数量和结构，坚持了 “从严控制、有限供应”的原则，从而有效控制市中心区域机动车总量，在道路拥堵 严重、停车矛盾突出的市中心区域，划定停车区域，严禁随意停车。从上海市实 施政策后的影响可知，价格杠杆确实起到了限制部分机动车使用、 控制城市交通 需求量、提高停车场利用效率的作用。但是也可以看出夜间的道路的停车收费实行按次的低价收费，而路外的停车 库（场）却是实行按时计费，收取较高的费用，导致诱导了夜间出行车辆大量的 占用路面空间，产生乱停乱放的现象，影响了动态交通，增加了安全隐患。同时 也使路外停车库（场）使用率低，也会对开发商建设停车场的积极性造成负面

11、影 响。同时也由于目前路内和路外停车收费比价不够合理， 并且路内的收费体系特 别是非主干道路的收费体系不完善，使得路内停车占用过多道路资源而影响交 通;路外公共停车场利用率难以提高而导致停车库资源浪费。同时由于多头管理，造成停车收费政策的不统一。针对路边乱停放现象，可以按区域收取停车费，抬 高路内停车价格，诱导人们到停车场停车；对占路停车设时间限制，超过时间处以重罚；规定停车场周围一定范围内不许设立路内停车场，以此控制小汽车进城，鼓励公民乘公交车出行。2国内相关城市停车收费状况2.1北京市停车收费标准据统计，截止到2007年底，北京市机动车保有量为312.8万辆，比2006 年增加25.2万辆

12、，上升8.8%。与2000年比较，7年来机动车保有量增加了 1 55万辆，平均每年增加22万辆，递增10.4%。但是现有的停车泊位很难供私 人车辆或无停车位的其他单位车辆停放。北京市现行的机动车停车场收费标准如 表5所示：表5北京市停车收箜标唯龌天停车场1恪时停车白天，四环内小型车：元米¥时、丈型车：烦半力时外<1也车:0-J7U半小时、女型车:1云半水旳小型车:15E两屮时 女型车：洗两小时緊华駆小型车：口元半小时大型车：元半小时上迷驱小型车：1元两彷时我型车:25E两小时地卞停车库、停车楼临时停车犬型公逮配建扌型车：每半水时不高于2兀 大型车:每李临不咼于'兀居住小

13、区小型车；毎半小时不同于1兀尢型车：毎半小时不局于说独立经营的地下停车库.停车楼按半小时为一个时段计收远郊区县族游景点讣也军：氏次；犬型车:1阮決2.2广州市停车收费政策广州市物价局自2005年10月15日起正式实施广州市机动车停放保管 服务收费管理办法，该规定根据城区人口和建筑密度、商业繁华程度、车位供 需状况等因素，将公共露天停车场划分为三类地区。 办法规定：将按次计费改为 按时计费以1小时为一个计费时段，不足1小时按1小时计，并规定超过3小 时不足 12 小时的按 12 小时最高限价收费对机场、车站 （含火车站、公共交通枢纽站 ）、码头、交易会和大型体育场馆 等配套停车场，路内人工收费停

14、车场等营业性机动车停车场停放保管服务收费实 行政府定价管理。对公共露天停车场， 住宅小区的室内和露天停车场等营业性机动车停车场停 放保管服务收费实行政府指导价管理。近日广州市物价局转发了广东省物价局机动车停放服务收费管理办法的通 知，要求商场、宾馆酒店、写字楼等配套停车场收费列入政府指导价。2.3 香港 香港的停车收费完全实行商业化运作，私人兴建的停车场按物业进行管理， 其收费标准是由市场来调节， 反映停车位供需之间的关系； 政府兴建的停车场由 私人公司承包，采用“商业原则”经营；而政府的停车库和路边停车收费咪表采 取招标承包方式， 政府从直接经营变为对承包者的监控， 保留对收费价格、 利润

15、率调节的控制权， 政府不随意干涉承包者的经营方式， 也不给予补贴， 而是在利 润税收政策上给予优惠。完全由市场引导的停车收费较好地反映了停车供需关 系，其收费水平、 计费方式等灵活多样， 合理地引导城市停车需求的时空分布与 出行者的出行方式选择。现在香港设立了遍布全港的咪表车位。港府在不妨碍交通的地点设立了1.78 万个路旁临时停车位， 全部采用电子咪表计费。 电子泊车咪表以 15 分钟为 一个泊车时间单位，每 15 分钟收费 2 港元（远比停车场每小时收费二三十港元 要少得多） ，而且这些车位设置了时间限制： 黄色咪表为半小时， 咖啡色一小时， 蓝色最长也不过两个小时， 以保证路边停车位不会

16、长时间被占用， 提高了车位的 周转率，让更多人能够停车办事。在发达公共交通体系的背景之下， 香港整体交通系统运营在一个可接受服务 水平，道路交通畅通， 说明其在整体交通发展政策引导下的停车供需平衡策略是 成功的。从以上各城市的经验中可以看出， 结合其他相关政策的利用， 合理的停车收 费政策可以作为调控居民出行方式的有效手段， 并与其他交通政策协同作用， 为 城市交通整体目标服务。其次，各大城市普遍采取了有差别的停车收费方法。 收取有差别的停车费也 是一种有效的引导交通需求的方法。 停车收费应当与动态交通流量直接相关， 交 通越是拥挤的地方停车费越高。 实行分区域、 分时段差别定价， 进停车场停

17、车减 收费，占道停车加收费，拉大价格差以调节车流量，鼓励人们减少开车进城，多 乘座公交车出行。按区域收取停车费的办法在国外非常普遍， 各城市往往把各种拥挤和环境成 本计入路内停车成本， 提高路内停车价格， 诱导人们到停车场停车。 且占路停车 往往有时间限制， 一般都在 2 小时以内，超过要处以重罚。另一种办法是，规定 路外停车场 300 米范围内不准设立路内停车场， 对违规的单位和个人处以重罚。 路内停车一般都限制在 2 小时之内，而且路内停车价格要比路外停车费高出许 多。以此控制小汽车的进城数量， 鼓励市民乘公交车出行。 所以掌握科学并且行 之有效的管理方法和收费机制是停车收费需要研究的主要

18、问题之一。3 改革上海停车收费价格机制的建议从现阶段实际情况来看， 在目前及今后一段时间内， 政府定价仍将是上海停 车收费价格形成的主要方式， 但是仍沿用目前的定价方法确实已不能适应今天的 停车产业发展的需要， 因此，通过借鉴国内外先进经验， 并结合上海的实际情况， 提出以下建议：1）在继续完善停车收费价格实行政府价的基础上，逐步扩大停车企业的停 车收费价格定价自主权。 建议由政府根据城市交通发展战略的要求、 停车问题的 现状、停车产业发展的情况和停车场经营管理的需要， 出台一套具有宏观调控性 的政府指导价；然后，在政府指导价的调控范围内，各地区，各企业根据实际情 况合理引入市场机制，实行市场

19、调节价；最后，针对具体问题和特殊情况，比如 口岸停车场、换乘停车场，宜出台政府定价，采用强制性价格政策。2）进一步深化产权改革，培育多元化的独立市场主体；明确停车场的经济 属性，给与停车位适当的商品身份； 同时改革现有的投融资体制， 打破目前以政 府投资和国有企业投资的主要模式，积极吸引民间资本和民营企业加盟停车产 业，实现产权多样化。虽然目前我国停车产业有着良好的社会经济需求， 但是却没有大量的资金投 入，主要原因就是停车场建设成本过高，投资回报不明朗。因此，要推进停车产 业化进程，必须使停车企业降低成本、 增加收益。 这样需要政府给定一些优惠政 策，制定合理的停车价格形成机制， 即停车收费

20、标准应当有利于吸引停车场建设。 通过价格机制调整吸引民间资本介入停车领域，缓解停车设施建设资金紧张状 况，逐步实现停车产业化。3）营造公平的竞争环境。停车领域引入市场竞争，应该有一套符合其发展 规律的法规来规范市场秩序， 保障各投资主体和消费者的权益。 因此，政府必须 行使法律规定的职责， 制定科学的停车产业发展规划和产业结构政策； 同时形成 一整套不同层次的停车管理法规，实现停车管理的法制化、秩序化和效率化。4）合理科学的增加城市停车位的有效供应。随着小汽车拥有量的激增，城 市中缺乏停车场的局面会越来越严重。城市的静态交通需求没能得到很好的满 足，导致大量的路边停车， 进而影响城市动态交通，

21、 给本来已经比较拥挤的城市 交通带来了很强压力。另外，在房地产开发、小区建设、商业场所和城市发展中 严格遵守事先规划停车场建设， 这样才能保证停车场的可持续发展， 车才能开得 进去，停得下来。据悉 2010 年前后，上海中心城区要保证市民选择最合适的交通方式便捷地 出行，绝大多数市民出行在 1 小时之内完成。 未来上海可能面临比东京更高的交 通压力，将建停车泊位至 160 万个；以智能化的交通管理手段，维持道路运行 的基本畅通和可达， 内环线以内浦西地区早高峰小时平均行程车速维持在每小时 16 至 18 公里，接近内伦敦每小时 17 公里水平；其他地区维持在每小时 25 至 35 公里，接近外

22、伦敦水平。在房地产开发、小区建设、商业场所和城市发展中 事先规划停车场建设，才有停车位，车才能开得出去，停得下来，才是一个完整 的有车消费水平。5）发展高效便捷的公共交通系统。停车收费不应是单一的政策，理论研究 与实践经验都表明， 发展高效的公共交通系统才是解决城市交通问题的关键。 停 车收费政策的目的并不在于收费本身， 而在于调节居民的拥车水平与出行方式选 择，但这种调节效果往往会随着居民收入水平的提高而渐渐变小， 必须在收费政 策与其他相关政策的实施过程中，大力发展高等级的公共交通。实践证明：低额的停车收费和高质的公交服务的结合方式要比高额的停车收 费和低质的公交服务的方式承担更多的公共交通。6）上海的公务车拥有量已超过 26.5 万辆，日均出行次数 3.05 次，高于私 家车，所以在实施收费政策的 旲候，由于存在的报销制度， 使得动态交通和静态 交通的调控效果必然与预期存在较大差距。7）城市停车收费政策应与其他相关的交通政策、措施协调配合，与道路容 量相匹配， 与公交服务水平相协调， 才能达到理想的效果。 美国加州的油价上升 到 4 美元/加仑时，小汽车的出行量减少 15% 。韩国招聘求职网对 585 名使用私 家车的上班族进行问卷调查， 52%的受访者回