工学结合_校企合作人才培养模式的实施困境及对策_基于利益相关者逆向选择的视角

1、 工学结合 、 校企合作人才培养模式的实施困境及对策 基于利益相关者逆向选择的视角 葛锦林(江苏省通州职业教育中心 , 江苏 南通 226300作者简介 :葛锦林 (1976, 男 , 江苏省通州职业教育中心中学一级教师 。摘 要 :当前 , 我国职业教育大力推行工学结合 、 校企合作人才培养模式 。 为了达到工学结合 、 校企合作人才培养模式的预期效果 , 需要建立健全工学结合 、 校企合作 、 顶岗实习的制度 , 协调利益相关者的关系 。 从利益相关者逆向选择的视角 , 分析推行 工学结合 、 校企合作人才培养模式的困境 , 并探索为职业教育工学结合 、 校企合作人才培养模式建立制度的方法

2、 。关键词 :工学结合 ; 校企合作 ; 逆向选择 ; 利益相关者当前 , 我国职业教育大力推行工学结合 、 校企 合作人才培养模式 。 而且工学结合 、 校企合作人才 培养模式从理论层面 、 实践层面 、 政策制度层面都 得到高度认可 。 2005年 国务院关于大力发展职业 教育的决定 、 2006年我国 “ 十一五 ” 规划纲要 、2007年我国 政府工作报告 中 , 都要求大力推行工学结合 、 校企合作人才培养模式 。 2008年 教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干 意见 中 , 将 “ 工学结合 、 校企合作 、 顶岗实习 ” 确认 为 “ 是具有中国特色的职业教育人才培养

3、模式和中 等职业学校基本的教学制度 ”。 而推行工学结合 、 校 企合作人才培养模式 , 涉及职业院校 、 学生 、 企业 、 政府等利益相关者 。 为了真正达到工学结合 、 校企 合作人才培养模式的预期效果 , 需要众多利益相关 者付出艰苦的努力 。 在此 , 我们基于利益相关者逆 向选择的视角 , 分析推行工学结合 、 校企合作人才 培养模式的困境 , 积极探索如何为工学结合 、 校企 合作人才培养模式建立制度 。一 、 利益相关者在工学结合 、 校企合作人才培 养模式中的作用及可能实施的逆向选择职业教育工学结合 、 校企合作人才培养模式是 建立在一定的理性假设基础之上的 。 对工学结合

4、、 校企合作的利益相关者都做了积极方面的假设 。 如 果利益相关者实施逆向选择 , 而且只要利益相关者 中有一方实施了逆向选择 , 那么工学结合 、 校企合作人才培养模式将是职业教育失败的起点 。 所以 , 我们一方面主张大力推行工学结合 、 校企合作人才 培养模式 ; 另一方面也需要建立健全工学结合 、 校 企合作 、 顶岗实习的制度 。 我们需要以制度约束并 规范工学结合 、 校企合作人才培养模式 , 这才是最 理性的选择 , 工学结合 、 校企合作人才培养模式才 能达到预期的效果 。 但由于工学结合 、 校企合作人 才培养模式涉及众多利益相关者 , 那么制度的制定 主体 、 执行主体 、

5、 指向客体都必须明确而有效 。 否 则 , 即使有制度 , 也只能成为一纸空文 , 各利益相关 者仍然可以实施逆向选择 。1. 政府在推行工学结合 、 校企合作人才培养模式中的作用及可能实施的逆向选择工学结合 、 校企合作人才培养模式中 , 政府具 有包括行政立法 、 行政执法 、 行政命令 、 行政处罚等 行政权力 , 但政府也需要依法行政 。 所以 , 政府虽然 在工学结合 、 校企合作人才培养模式中具有优势地 位 , 具有制定制度和制度执行的权力 , 但政府也必 须依法管理企业 。 我们现在尚无法律规定企业一定 要参加工学结合 、 校企合作人才培养模式 , 并为此 付出多少人力 、 财力

6、和物力 。 相反 , 我国财政部 、 国 家税务总局制定的 关于接受职业院校学生实习所 得税税前扣除办法 是一项引导性政策措施 , 并无 强制性 , 所以 , 该政策对企业并无多少吸引力 。 因 为 , 我们比较 企业所得税法 的规定 , 企业支付给 职工的合理的工资 、 福利费用都可以在税前扣除 。49 所以 , 此项政策的效应不会明显 。 2005年 国务院 关于大力发展职业教育的决定 中明确了 “ 建立企 业接受职业院校学生实习的制度 ”。 时间已经过去 三年 , 而制度建立得如何呢 ? 在 2009年全国职成教 工作会议暨全国职业教育集团化办学经验交流会 上 , 提出通过组建职业教育集

7、团 , 把企业吸引过来 , 以职业教育集团的名义约束企业接受职业院校学 生实习 。 这是一项政策推进措施 , 但实际效果只能 在个案中形成 , 并不具有普遍意义 。 职教集团对企 业并无太大的约束力 , 因为职教集团凭章程成立 , 成员有加入也有退出职教集团的权利 。 2005年 国 务院关于大力发展职业教育的决定 中明确指出 :“ 企业有责任接受职业院校学生实习和教师实践 ”, 此项规定中明确 “ 企业有责任 ”, 那么企业不履行此 项责任怎么办 ? 可以处罚吗 ? 或有处罚的依据吗 ? 所 以 , 政府虽然行政权力较大 、 较多 , 但对推行工学结 合 、 校企合作人才培养模式 , 其作用

8、还有限的 。 而政府 , 尤其是地方政府 , 可能实施的逆向选 择是 , 只要把 “ 工学结合 、 校企合作人才培养模式 ” 的口号喊起来了 , 我们对职业院校可以减少实训设 施建设的投入 , 或者不投入 。 因为职业院校可以大 力开展 “ 工学结合 、 校企合作人才培养模式 ”, 利用 企业生产设备开展实践教学 , 提高学生的职业技 能 。 2002年 国务院关于大力推进职业教育改革与 发展的决定 、 2005年 国务院关于大力发展职业 教育的决定 中 , 都提出不断扩大职业教育规模 。 2001年 、 2002年 全 国 中 等 职 业 教 育 招 生 分 别 为 395.22万 、 46

9、9.73万 , 而 2006年 、 2007年全国中等 职业教育招生分别为 747.82万 、 810.02万 , 我国中 等职业教育招生规模实现了翻番 。 1那么 , 我国职业 教育经费投入 , 尤其是在职业院校的基础能力建设 方面的投入增加了多少呢 ? 而在职业教育过程中 , 我们把校内实训设施建设好 , 保证培养学生基本职 业技能的需要 , 这是底线 。 少数职业学校没有汽车 实训设施而开设汽车维修专业 , 没有船舶轮机管 理 、 海员专业的实训设施而开设相关专业 , 这会产 生什么样的结果 ?2. 企业在推行工学结合 、 校企合作人才培养模 式中的作用及可能实施的逆向选择我们大力推行工

10、学结合 、 校企合作人才培养模 式的理论支持观点主要是 :一是有利于培养学生良 好的职业道德 、 职业技能和工作作风 , 是学生由课 堂和学校走向就业和职业岗位的重要桥梁 , 让学生 体验真实的生产劳动和社会实践 , 改革以学校和课 堂为中心的传统人才培养模式 ; 二是有利于减轻学 生及其家庭的经济负担 , 帮助家庭经济困难学生完 成学业 ; 三是符合职业教育发展的规律和特点 ; 四 是有利于提高学生的思想素质 、 实践能力和职业技 能 , 提高学生的就业能力和创业能力 。 2所以 , 从企业角度看 , 一要让学生无偿使用自 己的机器设备进行实习实训 ; 二要给学生支付基本 的劳动补贴 ; 三

11、要负责学生的劳动保护 、 人身安全 。 学生来到企业是否能给企业创造经济价值 , 还是未 知数 。 实习学生可能由于操作失误 , 给企业的机器 设备造成损坏则是不可忽视的问题 。 所以 , 如果企 业真正配合工学结合 、 校企合作人才培养模式 , 他 们承担着巨大的责任和风险 。 而可能给予他们回报 的是一旦将实习学生培养成熟练操作工 , 将给自己 带来可以合法使用的廉价劳动力 。所以 , 企业在工学结合 、 校企合作人才培养模式 中可能实施逆向选择 。 比如让学生从事风险系数小 、 安全系数高 、 技术要求低的基本体力劳动工作岗位 , 廉价劳动力 , 不用白不用 。 对于具有一定技术能力的

12、学生 , 才让其从事相关的技术岗位 。 而对于工资待 遇 , 企业以实习生为由 , 只需支付低微的劳动报酬 。 我国 劳动法 中规定 , 实习期最长为半年 , 而 2005年 国务院关于大力发展职业教育的决定 中规定 :“ 中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人 单位顶岗实习 , 高等职业院校学生实习实训时间不 少于半年 ”。 所以 , 聪明的企业完全可以以职业院校 学生实习的名义 , 将法律规定的实习期最长为半年 , 延长为一年 , 而且符合国务院的有关规定 。3. 学校在推行工学结合 、 校企合作人才培养模 式中的作用及可能实施的逆向选择职业院校在强大的政策推动下 , 实施工学结 合

13、、 校企合作人才培养模式 , 一是借助企业的实习 实训条件 , 减轻自身实习实训设施建设的压力 ; 二 是减少学生的在校时间 , 中职教育学制三年 , 学生 只需两年在校学习 、 生活 , 提高了学校基础设施的 使用效率 ; 三是节约了办学成本 。 目前 , 大部分职业 院校在学生进入企业实习实训后 , 学费需正常缴 纳 。 所以 , 政府大力推行工学结合 、 校企合作人才培 养模式 , 在办学效益的驱动下 , 职业院校实施工学 结合 、 校企合作培养人才的积极性很高 。职业院校在工学结合 、 校企合作人才培养模式 中可能实施的逆向选择 :一是只注重招生 , 不注重 教学 , 尤其是专业实训教

14、学 。 因为只要招来学生就 有收益 , 而学生的就业问题 、 培养问题都寄希望于 工学结合 、 校企合作 。 二是不注重实习实训设施建 设 。 虽然我们不得不承认 , 不管学校的实训设施如 何先进 , 与生产 、 服务一线最新生产设备相比 , 总还 是有距离 。 3但是 , 职业教育过程中 , 校内实训不容 忽视 。 校内实训教学要致力于培养学生基本的职业 技能 、 基本的职业素养 。 如果学生缺乏这些基本的 职业技能 、 职业素养 , 而我们直接将学生输送到企 业工学结合 、 顶岗实习 , 那么 , 职业教育的作用 何 在 ? 职业学校的作用何在 ? 其实 , 职业教育仍要立足 于对人的全面

15、培养 , 要努力为学生的几十年的职业 生涯奠定基础 , 促进学生在知识 、 态度 、 行为 、 能力 等方面可持续发展 。4. 学生在推行工学结合 、 校企合作人才培养模 式中的作用及可能实施的逆向选择学生选择了职业教育 , 学校就要立足于培养学 生学会做人 、 学会做事 , 职业教育是对人的全面培 养和全面的教育 。 学生原本要通过职业院校输送到 企业顶岗实习 , 在真实的工作岗位上学习掌握职业 技能 。 但是学生能否适应企业的职业岗位 , 学生是 否愿意服从企业的岗位安排 , 这都是需要面对的现 实问题 。 按照我国 劳动法 、 劳动合同法 的相关 规定 , 学生在实习期间有权利辞职离开

16、, 实习期间 的合法权益也应受到法律保护 。但在工学结合 、 校企合作人才培养模式中 , 学生 也可能作出逆向选择 。 学生首先以工学结合 、 顶岗实 习的形式离开学校走向社会 , 但学生未必真正在企 业实习 。 只是为了避开学校的管理 , 学校的规章制 度 , 成为 “ 自由人 ”, 并且为拿到一纸毕业文凭而缴纳 全部费用 , 但这是达不到工学结合 、 顶岗实习的目的 的 。 在实践中 , 由于一家企业接受学生顶岗实习的能 力有限 , 所以 , 一所学校同一专业的学生工学结合 、 顶岗实习时 , 所在的企业比较分散 , 学校跟踪管理难 度大 。 这给学生的逆向选择留出空间 。二 、 为工学结

17、合 、 校企合作人才培养模式建立 相应的制度我国政府已经明确指出 , 企业有责任接受职业 院校学生实习和教师实践 。 要求建立企业接受职业 院校学生实习的制度 。 所以 , 我们需要通过建立一 系列的制度来规范工学结合 、 校企合作利益相关者 的行为 , 保障工学结合 、 校企合作参与者的利益 。 这 是工学结合 、 校企合作人才培养模式的客观要求 , 有利于减少利益相关者的逆向选择 。1. 为工学结合 、 校企合作人才培养模式建立制 度的方法(1 明确制度建立的主体工学结合 、 校企合作人才培养模式涉及众多利 益相关者 , 为了协调学生与学校 、 学生与企业 、 企业 与学校 、 企业与政府

18、 、 学校与政府之间的关系 , 需要 建立制度体系 , 明确他们必须做什么 , 不能做什么 。 而这一系列的制度由谁制定 , 需要确定合理的制定 者 。 当前 , 我国政府将行业的职教集团引入工学结 合 、 校企合作人才培养模式 , 增强了工学结合 、 校企 合作人才培养模式的凝聚力量 , 有利于制度制定主 体的形成 。 但不管谁是制度的制定者 , 都必须以法 律为准绳 , 不能超越法律的底线规定 。(2 明确制度执行的主体我们为工学结合 、 校企合作人才培养模式建立 制度 , 需要有效的执行主体 。 一项制度由谁制定 , 执 行者有多大的权力 , 尤其是对违反制度者的处罚权 力 , 必须明确 。 而现实中