大会发言：关于优先发展旅游业.(定稿)doc

1、优先发展旅游业 为清原经济转型提供强力支撑 清原县政协 王希平年初以来，县政协按照市、县确立的调结构、促转型、谋发展的工作思路，围绕加快我县生态旅游业发展进行了调研视察和学习考察。7月份召开了专题常委会，听取了政府关于旅游产业发展情况的介绍，视察了四河源头。9月份又组织调研组赴桓仁、宽甸、庄河以及新宾、抚顺两县进行了实地学习考察，不仅开阔了眼界，学习了经验，而且被他们强烈的发展意识、浓厚的发展氛围所震撼，进一步增强了为加快我县旅游产业发展议政建言、献计出力的责任感和紧迫感。一、五县（市）发展旅游业值得借鉴的经验 通过对所考察的五县(市)发展旅游产业的经验、做法进行归纳梳理，结合我县旅游产业的发

2、展实际，我们认为以下经验值得借鉴：（一）理清转型思路，把旅游业放在优先发展位置随着时代发展和生活水平的提高，旅游已成为现代社会生活的时尚追求，大众旅游时代已经到来。旅游业以其强劲的势头成为关联度高、产业规模大、最具活力的产业。基于这样的认识，五县（市）结合本地实际，确立了优先发展旅游业的思路，形成了以旅游业为龙头，带动三产业，推动二产业，拉动一产业，进而实现县域经济结构向三二一转变的新格局。聚焦旅游业的发展定位，明晰的优先发展思路，催生了五县（市）旅游业大干快上的发展新常态。（二）巨额投入，大手笔运作，打造精品景区宽甸县通过招商引资、政策扶持、专项投入等方式筹措资金10多亿元用于旅游基础设施建

3、设，打造出鸭绿江、天桥沟、天华山三处国家4A级景区以及国家风景名胜区青山沟、国家级自然保护区白石砬子。庄河市投资近100亿元先后打造出银月湾、天一庄园、温泉城、影视基地等40多个旅游项目。抚顺县投入1.2亿元对三块石景区进行升级改造。（3） 强势宣传推介，扩大客源市场 “十二五”期间，桓仁县政府投入3000多万元，利用电视、报刊、网络等主流媒体，全方位强势推介“历史遗产，文化名城，中国桓仁”的旅游品牌形象。国内旅游市场已延伸到吉、黑、冀、鲁、京、津等省市，海外市场拓展到了韩、日等国家和地区。知名度和影响力的提升，换来了丰厚的回报。2013年桓仁全县接待游客700多万人次，实现旅游收入72亿元。

4、庄河市仅2013年就投入500多万元用于旅游宣传，在美丽中国乡村行、生财有道等央视栏目和自驾游、大连日报等媒体开展旅游宣传，组织旅游企业到省内外宣传促销。今年18月，庄河市接待游客566万人次，实现旅游收入30多亿元。五县市还采取举办桃花节、枫叶节、冰雪节、乡村美食节、满族冬捕节等节庆方式搞好宣传促销，扩大了地区旅游的知名度和影响力。 （四）完善法规制度，提升服务质量五县（市）都能按照立法权限和各地实际制定县级旅游条例、加快旅游业发展实施意见、加强旅游景区管理指导意见等法规制度，为规范旅游行业管理提供法律保障。桓仁县由旅游部门牵头，组织公安、消防、交通、安监、质监、卫生、广电等部门定期到景区开

5、展联合执法，集中治理景区无序摆摊，强买强卖，坑害游客的乱象，使旅游业树立了诚信经营、文明服务、安全运营的市场形象。宽甸县组建了专业旅游执法队伍，推进了旅游业管理的法制化、规范化，提升了旅游景区的服务质量。（五）完善管理体制机制，实现可持续发展桓仁县为加强对世界文化遗产五女山的管理，在保持所有权、经营权、管理权不变的基础上，聘用有能力、有经验的优秀经理。规定在5年经营期内，第一年向政府上交利润100万元，以后每年递增50万元，明确在完成目标的前提下，经理本人可参与分红，否则由个人补齐不足部分。宽甸县整合旅游资源，把6家旅游景区合并成立宽甸鸭绿江山水实业总公司，实行集团化经营，改变了各自为政、单打

6、独斗的传统模式，经营收入明显提高。庄河市实行了所有权、管理权和经营权“三权”分离，加强景区管理，实行市场化经营。对景区承包方在经营期内的旅游项目开发、资金投入等重大事项，由承包方上报计划，政府进行审批、把关、监管。合同期满，引进第三方评估公司进行评估，由政府埋单，景区管理步入规范化发展轨道。实践证明，体制不顺、机制不活、管理滞后是制约旅游业发展的瓶颈。只有创新管理机制体制，使旅游管理从简单粗放走向规范有序，才能促进服务质量和管理水平提高，实现景区的可持续发展。二、发展旅游业面临的机遇和挑战清原旅游业的发展，如果以红河漂流为标志算起的话，经历了十多年的发展历程，在基础设施建设、管理服务、接待能力

7、、对外宣传等方面都有了长足发展，对三产业的拉动作用日益显现，显示出勃勃生机。和我们过去相比，应该是突飞猛进的发展，我们也曾经分享过荣耀和喜悦。然而，与周边的桓仁、宽甸、庄河等县（市）相比我们还有一定差距。我们旅游业发展整体水平还不高，知名景区景点数量还不多，影响力不够大，接待能力和旅游收入也不高，我们的体制机制、管理服务水平都有待完善，旅游业对三产业的拉动作用还不够强。我们的旅游资源相对比较不占优势，我们的山水没有人家的险、奇、秀，我们城市建设整体水平还不高，城市的历史和文化积淀没有人家悠久和厚重。仅从接待游客数量和综合收入来看，我们的差距还是不小的。全省8个少数民族县年平均接待游客600万人

8、次以上，旅游综合收入平均30亿元以上，增幅都在两位数，而我县今年接待游客约45万人次，旅游综合收入与人家相比相差甚远。既要正视差距，更要看到潜力；既要发挥优势，更要把握机遇。碧水蓝天、满目青山、清新空气、绿色家园，这是我们发展旅游产业的宝贵资源和最大优势。只要我们把资源优势转化为产业优势、经济优势，就一定能实现清原旅游产业发展的新跨越。（一）我们拥有独特的资源。清原是浑、清、柴、柳四河发源地，境内50多座中小型水库星罗棋布。森林覆盖率达71.4%，有“绿色屏障”、“四河之源”美誉，生态资源丰富。交通四通八达，已融入了沈阳一小时经济圈。这些为我们优先发展旅游业创造了得天独厚的自然条件和良好的区位

9、优势。清原是满族聚居区，也是清王朝发祥地之一，历史上的英额门是老满文创立者额尔德尼以及清王朝五大开国重臣之一额亦都的故里。满族故里的历史文化也必将为我们的旅游业赋予深刻的民族、民俗、历史文化内涵。（二）我们有了一定的发展基础。通过十多年的努力，开发建设了一批旅游景区景点，创出了红河漂流品牌，旅游业态得到快速提升，道路交通、餐饮娱乐等配套设施有了一定基础，建立了相应的制度法规，积累了管理服务经验。我县先后获得“全国休闲农业及乡村旅游示范县”、“辽宁省旅游强县”、“辽宁省乡村旅游工作先进县”、“辽宁省森林旅游先进县”等荣誉，为旅游业发展奠定了坚实的基础。（三）我们面临着难得的历史机遇。2013年国

10、家颁布实施了旅游法，国务院发布了国民旅游休闲纲要；今年国务院出台的关于促进旅游业改革发展的若干意见、关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见，明确提出了“加强旅游设施建设，提升旅游业竞争力，打造大东北旅游品牌”的要求。省委提出了加快旅游业发展，促进消费拉动经济增长的发展战略。市委也提出了向消费主导型城市转型的战略定位，把发展旅游业作为城市转型的支柱产业和切入点。今年3月，抚顺市被省政府确定为辽宁省发展旅游产业唯一试点市。大伙房水源保护工程实施以来，虽然限制了我们传统的一产业和二产业发展，但生态环境的优化，有利于旅游业的发展。我们可以把旅游业作为替代产业、支柱产业来培育，早日实现经济转型。三、

11、关于优先发展旅游业的建议旅游业具有产业链长、关联度高、带动力强的显著特点，在优化产业结构、吸纳劳动就业、增加城乡居民收入等方面发挥着不可替代的作用。清原作为一、二产发展受限、旅游资源比较丰富的源头地区，发展旅游业是必然的选择。我们要下更大决心、用超常举措做好清原旅游这篇大文章，通过旅游牵动，促进结构调整和经济转型，实现清原经济社会发展的新跨越。（一）统一思想认识，强化政府主导 旅游业是绿色产业，更是朝阳产业，最能吸引人气、提升名气、聚集财气。我们要充分认识发展旅游业的重要意义，教育引导各级领导干部和广大群众树立“抓旅游就是抓发展、兴旅游就是兴清原”的思想，广泛凝聚共识，把干部群众的思想和行动统

12、一到加快旅游产业发展上来，坚定不移地发展旅游业。做到全县一盘棋，上下一条心，一个思路抓全程，一个目标干到底。要把旅游业作为支柱产业，摆上更加突出的位置，充分发挥党委政府在顶层设计、规划实施、政策制定、市场监管、舆论引导等方面的主导作用。及时出台针对性更强、更实的指导意见和政策措施，研究解决旅游业发展中的重大问题，构建政府主导、部门联动、社会参与、市场运作的发展格局，形成全县上下都来关心、支持、参与旅游发展的良好氛围。 （二）明确发展思路，完善旅游规划一是明确旅游发展思路。应结合清原生态优势和资源特点，确立这样的发展思路：“以生态资源为依托、红河漂流为龙头、重点景区为支撑，产业深度融合，休闲、度

13、假、避暑、养生并重，努力将清原打造成沈抚的后花园和北方地区休闲旅游胜地”。要按照突出“一线”（202线景观带、产业带）、做强“四区”（红河漂流、筐子沟、天然石佛、滑雪场四大景区）、兼顾多点（如王家堡、沙河子沟域农家游、万寿山、抽水蓄能电站、“四河源头”等）的发展战略，形成布局合理、特色鲜明、优势突出、城乡一体的清原旅游发展格局。二是完善旅游编制规划。要坚持“生态优先、突出重点、梯次开发、稳步推进”的原则，高起点、大手笔做好旅游规划编制工作。要聘请国内一流的规划设计团队来我县实地踏查，为旅游发展谋篇布局、把脉支招，编制出更具前瞻性、针对性和实效性的清原旅游总体规划、重点景区专项规划和“十三五”旅

14、游规划。我们的规划不单单是旅游规划，应该是能够承载相关产业，促进产业深度融合的产业发展规划；我们的规划不应该仅仅停留在文本上，应该向宽甸县那样，建立一个展馆或展厅，把规划的内容形象直观的展示出来，并向社会开放，让广大干部群众了解规划，宣传规划，这样才有利于旅游规划的实施和社会共识的凝聚。（三）整合旅游资源，建设精品景区一是坚持旅游资源开发与生态环境保护并重的原则。要正确处理好旅游发展与环境保护的关系，坚持“科学定位、合理开发、有效保护、永续利用”的原则，实现在保护中发展，在发展中保护。只有保住了绿水青山，才能为旅游业发展奠定基础。二是坚持突出重点、统筹兼顾的原则。要依托良好的生态资源优势，坚持

15、全域性、全局性综合开发旅游产业。抓好已有的、搞好在建的 、谋划好未开发的，把景区规划好、建设好、管理好。红河漂流是我县旅游业的龙头。要进一步将红河漂流做强做大做精，让红河漂流的牌子更亮、名字更响、带动作用更强，充分发挥红河漂流景区的牵动和引领作用。要加快推进筐子沟森林公园、天然石佛、滑雪场等景区建设，力求将其打造成省级以上生态旅游示范区，成为具有较强影响力的旅游品牌。对于那些待开发旅游项目，如万寿山、抽水蓄能电站、“四河源头”、大小水库等要搞好挖掘、论证和研究，做好项目包装，不断丰富旅游项目库。对开发条件不具备或不成熟的，可先保护下来暂不开发，避免造成低水平开发和资源浪费。要大力发展乡村旅游，

16、积极开发休闲农业、农家乐、山货水果采摘等独具乡村特色的自然文化项目，让乡村旅游的魅力充分地展现出来、红火起来，实现以旅促农、以旅富农。三是围绕我县旅游资源和客源构成，进行资源整合，打造清原一日游、二日游、三日游等精品旅游线路，早日形成“重点景区支撑、精品线路连接、乡村旅游补充”的精品旅游圈，实现资源同享，客源互流，市场共赢。使全县旅游资源融为一体，发挥出最大的整体效应，满足游客不同层次的需求。四是结合资源优势和市场需求，加大对土特产品、绿色食品、工艺品、纪念品等多种旅游商品的开发力度，做到质量好、做工精、品位高、包装美、易携带，不断提升我县旅游商品的知名度和竞争力。五是打造满族文化品牌。深入挖

17、掘、整理、传承、弘扬满族文化是发展旅游业不可忽视的内容，应在政策层面给予支持。同时，应组织文化、民族、民俗以及高校的专家学者共同挖掘满族文化内涵，推进旅游要素与满族文化的深度融合，使满族文化元素得到充分彰显。让满族文化印记更加突出，满族文化特色更加鲜明，充分发挥满族历史文化在旅游业中的作用和地位，吸引更多的游客体验满族风情。六是大力发展旅游地产、商业地产。要着力提升餐饮、住宿、商贸、娱乐等服务业档次，加快发展壮大金融、现代物流、电子商务等新兴服务业，推动第三产业全面发展。要选择生态环境优越、交通便利、基础设施完善的区域，兴建以度假、养生、养老为主的风情小镇、民俗村，在县城适当位置发展旅游地产，

18、满足沈抚等城市居民多样化需求。七是全力打造旅游城市。要像桓仁县、庄河市那样，美化城市环境，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市形象。让城市形象成为地区的旅游品牌和靓丽名片。（四）扩大对外宣传，提高营销水平“酒香也怕巷子深，好酒还需勤吆喝”。要走出巷子、多想点子、勤找路子，不断提高旅游宣传营销水平。一是对旅游景区精心包装。精心策划和尽快推出具有清原鲜明特色、叫得响、记得住的旅游品牌形象宣传口号，拍摄清原旅游宣传片，制作精美旅游宣传品，特别是要加快清原旅游网的改造升级，使其成为宣传清原旅游的重要窗口和快捷平台。精心制作高水平的旅游风光片与知名网站链接，鼠标轻轻一点，让清原的美丽风光扑面而来，尽显眼

19、前，努力提升清原旅游的吸引力和知名度。二是打好宣传“组合拳”。要通过网络、电视、报刊、会议、节庆等载体，对全县旅游资源进行整体包装、联合推介和“打捆”宣传，扩大清原旅游宣传整体效果，使清原旅游的关注度和吸引力得到不断提升，叫响清原旅游品牌。三是在交通干线及城市出入口和重要公共场所制作清原旅游宣传广告，放置旅游画册、旅游地图等。让人们一走进沈抚，一走进清原，就能感受到强烈的旅游信息和浓厚的旅游氛围。四是每年定期到省内外客源市场举办推介会，邀请各地旅游社来清考察，体验清原的休闲度假游、生态观光游、康体养生游、民俗风情游。打响生态休闲这张牌，做足自然山水这篇文章。五是加强对内宣传引导，让每个清原人都

20、了解家乡的山水，都成为旅游讲解员、宣传员，同时要加强文明素质教育，弘扬社会主义核心价值观，继续开展好“四德”主题教育活动，使每个清原人都成为旅游形象大使。总之，要以巩固和提高基础客源市场为核心，大力拓展省外客源市场。通过多平台、深层次、立体化的宣传营销，吸引更多的游客来到清原。走进青山绿水，走进农家田园，欣赏自然风光，感悟生态之美。尽享天然、绿色和清新；体验纯朴、闲情和野趣。深度领略美丽的清原，春有踏青赏花之旅，夏有漂流避暑之行，秋有满山红叶之美，冬有高山滑雪之乐。 （五）创新体制机制，夯实产业基础一是完善管理体制。积极探索景区管理模式创新，对旅游资源开发进行分类管理，实行所有权、管理权、经营权分离。旅游资源的所有权一定要掌握在政府和集体组织的手中，经营者在承包期内要进行项目建设，必须向政府提出申请，履行报批程序，批准后方可开工建设。工程竣工后，由审计、财政和相关部门进行审核、