应对突发冲击的宏观调控预案设计基本原则

1、应对突发冲击的宏观调控预案设计基本原则    摘 要:设计应对突发冲击的宏观调控预案应首先遵循设计合理、运行有效和检验与改进三个总的基本原则。基于预案设计合理的要求，预案需要坚持内容科学完备、静态预案弹性设计、手段选择合理和分级响应原则；为了保障预案有效预案，预案设计和运行过程中需要坚持严密监控、针对性、责权清晰原则；而为了检验和改进预案，则需要贯彻模拟演练、虚拟对照、常规讨论和适时调整原则。此外，对该问题的研究从提出问题发展到解决问题，不仅针对应对突发冲击的宏观调控预案的特性提出其设计过程中需满足的基本原则，还分别深入探讨了如何保障相关原则的实现。关键

2、词：突发冲击；宏观调控预案；设计原则当前，世界各国政府为应对各种类型的突发冲击，制定了各种各样的应对预案。这些预案中，有些属于宏观层面，致力于清晰突发冲击的范畴、构建应对的组织及领导体系、明确各相关组织及主体的权力义务等。而另外一些则属于微观层面，这些预案设计的着眼点在于效率，即受到突发冲击时能迅速而准确地控制住局势，防止冲击的发展与变异，逐步减少冲击的能量，使受冲击对象尽快恢复到正常状态。目前国内外学者对应急预案的研究主要集中在以下几个方面：第一，针对应急预案的具体内容和操作步骤的研究。吴宗之等对重大事故应急预案的分类、分级体系、基本内容以及检验做了研究。1 于瑛英和池宏针对应急预案的可操行

3、提出了预案的具体内容和研究步骤。2 cummins 从通过探讨保险机制在应急中的作用，提出了编制应急预案时引入间接政府调控。3第二，应急预案实施效果的评估研究。如郭子雪和张强提出的应用模糊数学理论对应急预案的评估。4 于瑛英和池宏等对应急预案实施前后分别评估，并引入网络计划方法。5第三，应对突发冲击的微观角度提出应急预案的设计。gatty, bob 考虑了老年人的状况对长期预案设计的影响。6 traynor 则从家庭应急的角度补充了应急预案。7?然后，如何设计出效果良好的宏观调控预案是突发冲击响应部门共同面对的一大难题，因为突发冲击来源很广，不同的地区抗突发冲击能力、容易爆发的突发事件存在着差

4、异，突发冲击本身还有可能发展变异，要设计出既有广泛性，又有针对性，既有指导性又有可操作性的应对预案就显得异常困难了。我们认为，应对突发冲击的宏观调控预案是一个不断试错不断完善的过程，可以先尽力设计出一个当前认识水平下最合理的预案，保证方向正确、内容全面、能够初步有效地运行，然后在不断地实践、检验、研究过程中，随着人们认识突发冲击的水平日益提高，不断地改进这些预案，使之更合理，更有效。基于这一考虑，我们认为在设计应对突发冲击的宏观调控预案时，应该本着三个基本原则来进行，即设计合理原则、运行有效原则和检验改进原则。这三个原则是一个不断循环的过程（如图1 所示），设计合理原则着眼点在于效益，运行有效

5、原则着眼点在于效率，在实践、试验、研究过程中，如果发现有效益不好，效率不高的问题，则对相应的问题进行改进，这样，经过一段时间的1 设计合理原则应对突发冲击的宏观调控预案设计合理原则具有时间性，换言之，预案在一个时期合理，在另一个时期可能并不合理，所以需要根据新的情况来发展改进宏观调控预案。那么，即便是在一个时期内，什么样的宏观调控预案才能被称为设计合理呢？我们认为，设计合理的宏观调控预案应该具备三个特点：全面系统、动静结合和手段合理。1.1 预案布局：全面系统预案布局全面系统原则具有三个层面的含义：其一，宏观调· 上一页· 1· 2· 3· 4

6、· 5· 6· 7· 8· 下一页    · 上一页· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一页    · 上一页· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一页    2 运行有效原则宏观调控预案制定本身

7、不是目的，其最终目的是当受到某种突发冲击时，按照该预案应对，可以有效地控制局势，降低冲击的负面影响，因此，在设计应对突发冲击的宏观调控预案时，必须保证这一预案的· 上一页· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一页        行效率比较高。而要保证预案的运行效率，至少应该在三个方面进行强化，即突发冲击的监控、政策方案的设计和各部门责权的分配。2.1 多层次的严密监控对突发冲击严密有效的监控是预案有效

8、运行的前提，预案需要设计一个完整的指标体系对突发冲击的程度监测，并分级设定相应的指标阀值。预案的整个监控过程分为事前预警，事中监控和事后评估。预案的事前预警要求当突发事件爆发时能够灵敏的感知到何时发生突发冲击，突发冲击的发展变异情况以及其短期内的传导路径。当突发冲击的对宏观经济的影响程度达到某一个预先设定的触点时启动宏观调控预案。宏观调控预案的启动并不意味着对突发冲击监控的结束，此时监控体系需要特别关注宏观调控手段对突发冲击的影响，是否对其恶性放大机制起到了阻断效应，突发冲击的传导路径是否发生变化，这些都将为实施进一步的调控手段提供重要参考。事后评估则主要是对宏观调控效果的评估，观察相应指标阀

9、值是否在预定时间内恢复到合理水平，并对短期调控的负面影响进行监测。2.2 多角度的方案规划预案的应急对象具有一定的特殊性：首先，突发冲击的性质差异性。突发冲击按性质可分为总供给冲击和总需求冲击，两者存在本质区别，总供给冲击的应对多应从生产者的角度考虑，而总需求冲击的应对则多从消费者的角度出发。其次，突发冲击的地区差异性。如在我国，洪水主要发生在几大河流流经的地区，地震也有较为明显的地震带，血吸虫病主要多发于长流域及以南地区。除了自然环境影响突发冲击的地区差异性以外，人类社会的结构也会影响这种差异性，如我国一些与外国接壤的少数民族地区，社会安全事件较大范围发生的可能性相对内地而言要大一些；与此同

10、时，我国的产业结构有地区性特征，特别是近年来，人们普遍关注的产业集聚效应，使得这种特征日益明显，如此一来，不同行业多发的突发冲击就因为行业有地区性而具有了地区差异性。第三，突发冲击的行业差异性。即使同一突发冲击对不同行业所造成的影响也有所不同，例如sars 等传染性疾病对旅游业的影响，雪灾对农业、运输业的影响，美国金融危机对中国加工贸易业的影响等。因此，预案在制定宏观调控政策时一定要针对突发冲击的性质、地区特征和行业特点实行相应的措施，采取结构性宏观调控手段，实施多角度的方案规划。运用implan 系统、cge 模型等定量模型和工具进行相关的行业分析和经济体脆弱性评估，以便制定合适的宏观调控措

11、施保护和变革经济体的脆弱性行业。同时关注经济发展中的高污染、高耗能等不利于经济可持续发展的行业，特别是那些长期以来由于历史政治等因素难以取缔的产业，当这些行业暴露在危机中时可在利用突发冲击的不可抗力调整产业结构，在制定宏观政策时有所偏颇。2.3 全方位的责权界定宏观调控预案由预警、监测、应对、评估四个基本模块构成，各个模块下分设多个由若干操作步骤构成的子模块，且各模块存在交叉运行的现象，因此通常很难由一个主体单独完成一个模块的正常运转。为了避免出现不必要的纠纷和提高预案的运行效率，有必要首先对预案具体负责人员的责权做出明确的说明。此外，预案还需要清楚界定何种情况下可以对哪些部门哪些人员的责权做

12、出临时变动，以及当发生意外情况时有关部门如何最快的获得职权的审批变更。3 检验改进原则如前所述，应对突发冲击的宏观调控预案是一个时间性的概念，一个时期合理的预案在另一个时期可能就不合理。与此同时，应对突发冲击的宏观调控预案受到人们对某种类的突发冲击的认识水平的限制，实· 上一页· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8· 下一页        发生的每一次突发冲击，都会提高人们对这一类冲击的认识水平，这就对应对

13、这种冲击的宏观调控预案提出了新的要求。因此，应对突发冲击的宏观调控预案应该是不断被检验，不断被改进的方案，没有最好，只有更好。但是突发冲击具有难以精确预测的特点，一个国家经常遭受某一类冲击的情况也比较少见，因此，除了在实际发生该种冲击后，在应对过程中检验预案的效果之外，对应对突发冲击的宏观调控预案的检验与改进应该是常规性的，这种常规性的检验与改进包括以下四个方面：模拟演练、虚拟对照、常规讨论、适时调整。3.1 事前模拟演练为了检验预案的有效性和提高各部门的协调程度，预案应该进行至少一年一次的常规模拟演练。模拟演练的首要任务是使相关组织人员熟悉预案的操作流程，提高反应速度。具体到预案流程的四个模

14、块，预警和评估模块要求相关操作人员对预案监测体系和数据库功能定期调试，熟悉如何观测和记录指标数据的变化以及当冲击发生时采用何种手段将信息传递出去。实施宏观调控手段应对突发冲击是预案模拟演练的核心。虽然不可能在实际经济中运行相关的宏观调控手段，但可以通过常规的培训使各相关组织部门熟悉预案内容，明确自身在各个级别突发冲击下的调控方案中所扮演的角色，要求制定详细的部门内部应急预案并责任到人。当该部门接收到模拟预警警报时能够迅速调动相关力量，在最短的时间内完成调控指令的下达。事后对宏观调控效果的评估模块相关人员在模拟演练时则可利用预案中的评估体系对当前宏观调控的效果虚拟评估，并利用后续的经济实情检验评

15、估结果。此外，常规的模拟演练能够充分暴露预案内容本身以及各部门在协调方面的问题，有利于预案的修正。常规的模拟演练还迫使各部门内部以及部门间加强沟通和交流，当突发冲击发生时可以提高预案的启动和执行速度，减少协调成本。3.2 事后虚拟对照预案的虚拟对照原则是指在他国发生某种突发冲击时在本国虚拟启动宏观调控预案，根据国外经济数据的变化，估算当本国发生类似冲击时指标数据会发生怎样的变化。将评估结果与预先设定的指标数据库阀值对照以判定如果发生在本国会启动何种程度的宏观调控方案。同时对比国外已经实行的宏观调控手段，评估其实施效果，并根据本国与国外经济、地理、人口等因素的差别分析本国如果启动预案中的调控方案

16、后会产生怎样的效果。预案的虚拟对照原则是对其常规模拟的一个有效补充，其测试结果同样为预案的进一步改进提供了重要参考。3.3 常规讨论分析应对各组织之间，国际国内相关部门之间有必要进行常规讨论，不断改进预案内容。宏观调控预案的初步制定多是建立在理论分析的基础上，而各应急组织的常规讨论能够使预案吸纳更多的实践要素。一方面，各个部门可以充分利用各自对工作实务具体情况的了解，提出预案中在实践中不可行的内容并提出修正方案；另一方面，在中央下达宏观调控目标后具体宏观政策的实施通常由多部门各自独立完成，但在突发状况下三国鼎立的局面不仅会带来大量人力物力资源的浪费，还会对经济产生长远的影响，导致高昂的机会成本

17、。而由各部门共同讨论修正的宏观调控方案则可以大大降低这一成本，其从实际出发探讨最便捷的协调方式，有利于预案中关于如何促进部门间协调的内容的完善。而国内国外相关部门间的讨论则可以大大提高预案应对突发冲击的能力。通过与国外部门的沟通，一方面有利于提升预案处理世界性突发冲击的能力；另一方面还可以借鉴国外应急管理的先进经验，提高预案整体的技术含量。3.4 适时调整重构作为预案的后期维护和管理，适时调整原则要求预案的主创人员在预案制定完成后能够在本国经济发· 上一页· 1· 2· 3· 4· 5· 6· 7· 8&

18、#183; 下一页        水平、行业结构、国际环境等影响宏观调控政策的重要环境变量发生较大变化以至于原预案不再适用于本国或国内的某些地区时，调整预案内容。任何一个宏观调控政策的制定都必须以宏观坏境为依托，适时调整原则与静态预案的弹性设计相呼应，尤其针对预案的重大调整，要求其调整过程不亚于预案的初步制定，对当时的宏观环境要有一个清晰的判定，制定及时精确的调整策略。4 结论本文认为预案设计应当满足三项基本原则，即设计合理原则、运行有效原则及检验改进原则。基于突发冲击的高度不确定性和宏观调控的复杂性，本文认为要使本预案满足设计合理原则首先要求涉案内容上全面系统；其次，预案设计又需要为未来的高度不确定性留有余地，提供完善的静态预案的同时能够使其能够适应坏境的多变性，满足静态预案弹性设计原则；最后还要求其设计过程中选择合理的手段，兼顾间接调控优先和长期利益优先原则。预案的运行有效则需要其具有能够严密监控冲击的发展变异的功能，并事前设计好针对性的宏观调控方案，同时为各应对组织界定明确的职责和权限。预案后期的维护和改进则要求预案的常规模拟演练，在国外发生某种冲击时的虚拟对照，各应对组织和部门间的常规性讨论以及对预案的适时调整。本文章来自九旭论文代写