政府预算理论与实务教案(36课时)(中央财经大学)

1、中 央 财 经 大 学财政学院教案课程名称： 政府预算理论与实务 任课班级： 任课教师： 财政 系 财政 教研室二 六 二 七 学年第 一 学期姓名 职称 总学时36 使用教材政府预算理论与实务，李燕编，中国财政经济出版社2004课程教学目的 通过本门课程的教学使学生对政府公共预算方面的基本知识、基本理论有较全面的理解和较深刻的认识，对国内外政府预算管理的历史、现状、改革动向和学术前沿有较全面的了解，掌握观察和分析政府预算管理问题的正确方法以及操作技能，培养良好的政府公共预算管理的理念和素养，具备较高的公共预算管理能力。学时分配章次章 名学时引言11政府预算概论32政府预算的管理基础43政府预

2、算管理体制44政府预算的编制依据和模式45政府预算的编制内容及审查批准26政府预算的执行47政府决算28政府财务报告49政府预算监督210政府预算法与预算报告解读211课堂讨论与外请专家讲座412合计36课 程 教 案 概 貌课 程 单 元 教 案（单元 1 ）本单元教学内容引言：介绍本课程在逻辑体系、各章节的安排，如何学习本课程，课程考核方式第1章 政府预算概论 1.1 政府预算的概念与特征政府预算概念的内涵与进一步理解1.2 政府预算的产生、原因及意义从历史角度、全球范围内看政府预算产生的时代背景与意义教学目的1学生应把握本门课程的主要框架体系；2学生应掌握政府预算的概念，理解政府预算在推

3、动政府改革，推进忆主法治建设中的重要地位 3学生应掌握政府预算的几个编制原则教学重点政府预算的概念要点及进一步理解教学难点从政治学的角度来理解政府预算概念的内涵政府预算与财政的关系教学方法逻辑分析、理论与实践分析相结合作业、思考题、讨论题1 什么是政府预算？你所了解的政府预算是何种形式？2 政府预算在推进民主法治建设中的地位如何？3 如何理解政府预算的原则课后阅读材料每年财政部长向全国人大做的预算工作报告的内容查阅英国政府预算产生的历程的相关历史资料，建议阅读英国史本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 2 ）本单元教学内

4、容第1章 政府预算的原则、政策手段与职责 1.3 政府预算的原则 完整性、公开性、效率性、年度性、统一性1.4 政府预算政策手段1.5政府预算的职责教学目的1 学生应理解政府预算原则的内涵2 了解政府预算政策手段的类型3 掌握政府预算的职责功能教学重点政府预算的原则、政府预算的职责教学难点政府预算原则的含义、政府预算的职责教学方法理论与实践分析相结合、逻辑思维作业、思考题、讨论题1为何政府预算要体现上述五大原则？2 政府预算政策手段的类型与作用机制是什么？3 政府预算的职责功能是什么？课后阅读材料审计署每年审计公告，理解政府预算的职责功能本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等

5、）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 3 ）本单元教学内容第2章 政府预算的管理基础 2.1 政府预算的管理体系政府预算组织体系的划分、立法、行政、政府的职权划分2.2政府预算的收支范围政府收支范围的划分教学目的1 学生应理解政府预算组织体系及各相关单位的职权界定2 学生应掌握政府预算收支范围划分标准教学重点政府预算组织体系及立法、行政单位的职权界定政府收支范围划分内容教学难点政府收支范围划分教学方法理论联系实际、教学互动作业、思考题、讨论题1政府预算的组织保障体系及机构职责划分是什么？2我国政府的层级体系划分是何种状况？3为什么财政部要进行政府收支分类改革？课后阅读材料 财

6、政部最新政府收支分类改革方案（2007）本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 4 ）本单元教学内容第2章 政府预算的管理基础2.3 政府预算的技术组织形式、单式预算与复式预算 基数预算与零基预算 投入预算与绩效预算 年度预算与多年度预算2.4 政府预算收支分类教学目的掌握政府预算的相关基本概念了解政府收支分类改革的背景教学重点单式预算与复式预算基数预算与零基预算投入预算与绩效预算年度预算与多年度预算教学难点政府预算技术组织形式的基本概念政府收支分类改革的内容与背景教学方法理论与实践分析相结合、逻辑思维作业、思考题、讨论题

7、1单式预算与复式预算的区别与联系？2基数预算与零基预算的区别与联系？3投入预算与绩效预算的区别与联系？4年度预算与多年度预算的区别与联系？5中国政府收支分类改革的背景、内容与意义？课后阅读材料 财政部最新政府收支分类改革方案（2007）本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 5 ）本单元教学内容第3章 政府预算管理体制 3.1 政府预算管理体制的概念与内容政府预算管理体制 内容 选择标准3.2 政府预算管理体制的历史沿革3.3 分税制财政管理体制的内容教学目的学生应掌握政府预算管理体制主要解决什么问题？掌握政府预算管理体制

8、的基本内容？学生应掌握分税制财政管理体制的内容掌握分税制财政管理体制改革的目的与意义教学重点政府预算管理体制的概念与内容了解政府预算管理体制的历史沿革分税制财政管理体制的内容教学难点政府预算管理体制的概念与内容分税制财政管理体制的内容，改革的背景与意义教学方法案例分析，通过案例引出本章主题作业、思考题、讨论题1 政府预算管理体制的概念与内容？2 建国后中国政府预算管理体制的历史沿革？课后阅读材料查找建国后中国政府预算管理体制的历史沿革相关资料复习财政学的相关内容乡镇财政困难的相关资料中国分税制改革的评价本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单

9、 元 教 案（单元 6 ）本单元教学内容第3章 政府预算管理体制 3.4 政府间财政转移支付制度 3.5 国外外管理体制理论与实践教学目的掌握政府间财政转移支付制度的内容、功能教学重点政府间财政转移支付制度的内容、形式、功能教学难点政府间财政转移支付制度的内容、现状分析教学方法实证分析，在介绍基本概念的基础上，通过实证数据来进行讲解作业、思考题、讨论题1 政府间转移支付的含义与形式？2 政府间转移支付制度的功能、效应？3 如何评价我国现行的政府间转移支付制度？课后阅读材料政府间转移支付制度研究论文集德国财政制度介绍（重点了解德国的横向转移支付制度）本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、

10、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 7 ）本单元教学内容第四章 政府预算的编制依据和模式 4.1政府预算编制的依据 4.2 政府预算编制的机构和程序教学目的1 学生应掌握政府预算编制的依据2 掌握政府预算编制的基本程序教学重点政府预算编制的基本程序教学难点政府预算编制的基本程序教学方法模型图示法理论与实践分析相结合、逻辑分析法作业、思考题、讨论题1 政府预算编制的依据是什么？2 政府预算编制的“两上两下”流程？3 我国政府预算编制“两上两下”流程的改进建议？课后阅读材料美国政府预算编制的基本流程本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为

11、2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 8 ）本单元教学内容第四章 政府预算的编制依据和模式 4.3政府预算收支的测算方法 4.4 政府预算编制的模式教学目的1 政府预算测算方法2 掌握政府预算改革的目标模式教学重点政府预算改革的目标模式公共预算国有资本预算社会保障预算教学难点公共预算国有资本预算社会保障预算教学方法逻辑分析、概念辨析、作业、思考题、讨论题1 我国政府预算编制的收支测算方法有哪些？2 我国政府预算改革的目标模式？3 为什么构建公共预算、国有资本预算、社会保障预算三位一体的复式预算体系？课后阅读材料我国国有资本预算改革的现状资料本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学

12、体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 9 ）本单元教学内容第五章 政府预算的编制内容及审查批准 5.1部门单位预算的编制5.2 中央政府和地方政府预算的编制 5.3 政府预算的审查批准教学目的掌握部门预算编制的基本流程掌握政府预算编制的流程、内容政府预算审查批准的重点教学重点什么是部门预算，部门预算编制的基本流程是什么？教学难点部门预算与传统功能预算的区别教学方法理论与实践相结合、比较、归纳与总结流程图演示作业、思考题、讨论题1 什么是部门预算？2 什么是定员定额管理？课后阅读材料我国部门预算改革的现状与进一步完善思路本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体

13、会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 10 ）本单元教学内容课堂讨论教学目的训练学生的逻辑思维，把握当前预算研究热点问题教学重点训练学生的逻辑思维能力教学难点训练学生的逻辑思维能力，培养学生分析问题能力教学方法课堂讨论、辩论、教师课堂点评作业、思考题、讨论题国外政府预算编制方法与特点中国政府预算编审时间相关问题与建设我国政府预算改革的方向与思路探讨政府预算改革与公共财政框架体系建设（公共财政下的政府预算改革）国外政府预算编制与启示政府预算的民主机制探讨课后阅读材料财政研究、预算管理与会计、财贸经济、改革、财经研究等期刊杂志本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学

14、体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 11 ）本单元教学内容外请财政部预算司专家讲座教学目的使学生了解预算工作部门的实际工作流程、当前预算领域研究热点等问题教学重点引导学生思维，增强接触实践工作部门的机会教学难点当前预算领域研究热点问题教学方法专家讲座形式，课堂答疑作业、思考题、讨论题1 关于当前财政关系的几点思考2 当前预算领域的几项重大改革介绍课后阅读材料本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 12 ）本单元教学内容第六章 政府预算的执行 6.1 政府预算执行的任务和组织系统 6.2 政府预算收

15、支的执行6.3 政府采购制度政府采购的内涵、方式、程序教学目的掌握政府预算执行的组织系统掌握政府预算收支执行程序掌握政府采购的概念、内涵、方式、程序教学重点政府预算收支的执行国家金库制度政府采购的概念、内涵、方式、程序教学难点政府预算收支的执行教学方法课堂教学、情景模拟作业、思考题、讨论题1 简述我国政府预算执行的组织系统？2 政府预算收支执行的程序是什么？3 我国政府采购中如何贯彻“国货优先”的原则？4 我国政府采购现状与完善思路？课后阅读材料中国政府采购杂志本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 13 ）本单元教学内容

16、第六章 政府预算的执行 6.4 国库集中收付制度改革国库集中收付的内涵国库集中收付的帐户体系内容6.5 政府预算执行的检查分析政府预算执行的检查分析的内容、侧重点教学目的掌握国库集中收付制度的内涵、帐户体系掌握政府预算执行的检查分析的内容、侧重点教学重点掌握国库集中收付制度的内涵、帐户体系政府预算执行的检查分析的内容、侧重点教学难点掌握国库集中收付制度的内涵、帐户体系教学方法理论与实践相结合、比较、归纳与总结流程图演示作业、思考题、讨论题1 我国为何要进行国库集中收付制度改革？2 国库集中收付制度改革的内容与意义？3 对某某市政府预算执行情况的分析报告4 我国2006年度中央政府预算执行情况的

17、分析课后阅读材料2006年度中央政府预算执行情况报告，并分析其存在的问题本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 14 ）本单元教学内容第七章 政府决算 7.1 政府决算的概念 7.2 政府决算的准备7.3 政府决算的编制与审批教学目的掌握政府决算的概念、准备工作掌握政府决算编制和审批的程序与内容教学重点政府决算的概念教学难点掌握政府决算的概念、准备工作教学方法理论与实践相结合、比较、归纳与总结流程图演示、实证图表展示作业、思考题、讨论题1 什么是政府决算？其在政府预算周期中处于何种地步？2 政府决算工作的准备内容包括哪些内

18、容？3 简述政府决算编制审批的程序？4 简述政府决算审批的重点是什么？课后阅读材料2006年度中央政府决算报告本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 15 ）本单元教学内容第八章 政府财务报告 8.1 政府财务报告的概念 8.2 政府财务报告的目标教学目的掌握政府财务报告的概念、目标导向教学重点政府财务报告的概念、目标导向教学难点如何多角度理解政府财务报告的概念教学方法理论与实践相结合、比较、归纳与总结作业、思考题、讨论题1 什么是政府财务报告？2 政府财务报告的目标有哪些？课后阅读材料上网搜查美国的2006年度政府财务报告内容？与我国预算工作报告相比有何差别？本单元小节（含学生课堂纪律、教学内容完成情况、教学体会等）注：一单元为2个标准学时课 程 单 元 教 案（单元 16 ）本单元教学内容第八章 政府财务报告 8.2 政府财务报告的原则 8.3 政府财务报告的主体和会计基础 收付实现制和权责发生制教学目的掌握政府财务报告的原则、主体和会计基础教学重点政府财务报告的原则、主体和会计基础教学难点政府财务报告的原则、主体和会计基础教学方法理论与实践相结合、比较、归纳与总结作业、思考题、讨论题1 简述政府财务报告的原则？2 简述收付实现制和权责发生制的区别与联系？3 如何理解政府财务报告的主体