农村集体三资三化建设工作意见

1、农村集体三资三化建设工作意见一、目标任务以争创省级农村集体 “三资三化 ”示范区为目标， 通过 健全制度、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经 营高效、管理民主、监管到位的管理体制和经营机制， 推动农村集体 “三 资”管理的制度化、民主化、规范化，实现农村集体 “三资 ”保值增值， 保障群众合法权益。到 2013 年，实现村级民主理财和财务公开率、财务委托代理率、 会计电算化覆盖率、 “阳光村居 ”信息管理到位率、会计持证上岗率 “5 个 100%”，产权证发放率达到 80%，村级集体净资产总量年增长 5%以 上，村级集体经济收入年增长 10%以上。二、基本原则 1、坚持 “五权

2、”不变的原则。确保农村集体 “三资 ”所有权、使用权、监督权、处置权和收益权 “五 权”不变原则，任何组织和个人不得非法侵占、 截留和挪用农村集体 “三 资”，维护村集体和村民合法权益。2、坚持民主管理的原则。 坚持民主议事、民主决策、民主监督，发挥村 （居）民监会作用，保 障村民对村集体 “三资 ”占有、使用、收益和分配的知情权、 反映权和监 督权。3、坚持公开公正的原则。及时将村集体 “三资 ”的使用和收益向全体村民公开； 资产和资源的 承包、租赁、出让必须履行程序，实行招投标或公开竞价。4、坚持成员受益的原则。全面推进资产股份制改革，通过股权设置，坚持 “同股同权同利 ”， 完善收益分配

3、制度，让农民群众得到更多的实惠。三、工作举措 1、创新制度体系。以创新制度建设为抓手，在农村基层党风廉政建设 “ 1+9文”件体系 基础上，深入开展调研，针对新形势下的新热点、新矛盾、新问题， 进一步强化农村 “三资 ”管理制度设计，做到用制度管权、管事、管人。完善以财务委托代理、收支管理、资金管理、举债管理、票据管 理、财务预决算、民主理财、财务公开、岗位责任为重要内容的农村 财务管理工作制度；健全以资产清查、确权、评估、登记、处置、营 运为重要内容的农村集体资产管理工作制度；深化以产权登记、公开 协商、招标投标、资源承包和租赁合同管理、农村集体土地收益管理 为重要内容的农村集体资源管理工作

4、制度，明确监管责任，实行常态 化管理。要在规范村级财务收支行为、 资产资源处置程序和农村集体 “三资 ” 增效上先行先试、创新创优，积极探索 “管活资金、盘活资产、用活资 源”的新机制，努力实现 “资金资本化、资产股份化、资源效益化 ”。2、创新工作机制。一是强化机构建设。各街镇要依托农经站建立街镇农村集体 “三资 ”代理服务中心，完善 “一站两中心一市场 ”即（农经站、农村集体财务会计代理服务中心、农 村集体 “三资”代理服务中心、农村集体土地流转交易市场 ）的农村集体 “三资 ”管理机构体系， 实行农村集体财务管理和 “三资 ”代理，盘活农村 集体资产资源。要发挥街镇公共资源交易中心作用，

5、 规范农村集体 “三资 ”交易行为 二是强化队伍建设。要根据职能和工作任务配齐专业人员，人员要相对稳定。 要在农村会计代理基础上，按照 “异地、避亲、联合 ”的原则，积极 推行农村财务会计委派制，强化农村集体 “三资 ”管理队伍建设。三是强化资源整合。把农村集体 “三资 ”管理工作融入到公共资源交易平台建设中， 把街 镇土地流转交易市场 （中心 ）与公共资源交易平台有效整合，丰富 “阳光 村居”建设内容。四是强化程序规范。农村集体资产资源处置必须通过 “阳光村居 ”信息平台，严格按照村 （居）委会事先制定处置方案、街镇审核、民主决策、街镇审批、区级批 复等程序 （详见附件 1），规范运作，确保

6、资产、资源规范处置到位。创新分类模式， 进一步细化农村集体 “三资 ”管理内容，实行目录分 类，明晰农村集体资产、资金、资源性质及管理所包含具体范围（详见附件 2、3）。及时开展农村集体 “三资 ”清查，建立健全产权登记台账、 合同管理 台账、集体财务台账、债权债务台账。3、创新管理方式。一是拓展资产资源处置信息发布渠道。所有资产资源处置信息都要在 “阳光村居 ”信息平台发布，同时充分 利用张贴公告、电子显示屏公示、农经信息网、廉政网、广播电视等 手段发布信息，让更多的人知晓并参与资产资源的招标、拍卖，努力 实现资产资源价值最大化。二是规范农村集体资产资源合同管理。农村集体资产资源承包或租赁应

7、签定规范的合同， 确定合同期限， 设立合同到期预警提示，跟踪合同履行情况，实行动态监管。农经部门要指导和帮助集体经济组织依法规范合同、签订合同， 督促合同履行，调处合同纠纷。三是切实加强农村集体 “三资 ”管理工作监督检查。 对监督管理成效显著的及时给予肯定和表彰，对工作落实不到位 的及时督促整改。纪检监察部门要加大案件查办力度，严肃查处贪污、挪用、侵占 农村集体 “三资”的案件，确保农村集体 “三资”监管各项制度落实到位。4、创新运营模式。一是创新资源增效模式。鼓励村级围绕特色产业，集体独资或联合农户参股开发建设特色 农产品种植或养殖基地；鼓励村级发展观光农业、休闲农业、农产品 加工业、农家

8、乐等新型农业项目。二是创新集体资产有偿使用模式。盘活农村集体闲置或低效使用的办公用房、会堂、厂房、机械设 备、集体空闲地以及校舍等设施，提高存量资产的利用率。加强对现有农村集体资产的管理，以招标形式实行租赁或拍卖， 也可以以入股的形式参与企业经营。三是创新集体资金增量模式。坚持以市场为导向，以股份合作为主要形式，创办生产、加工、 运输、销售等农村集体经济实体；鼓励有条件的村，以街镇工业园区 为载体，采取独资、合资、入股等形式，兴建标准厂房、门面房、写 字楼、专业市场、宾馆、外来务工人员公寓、服务社会设施等项目； 对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村，可采取 “走出去 ”战略， 通过异地购买

9、资产、开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资 收入。四是拓展村级服务内容。 支持和引导村集体牵头兴办农民专业合作组织，组建农副产品购 销合作组织或建立农产品市场；大力兴办村劳务合作社，以劳务总承 包的方式对外承接业务； 组建富民合作社， 开拓市场， 开发社区服务、 后勤保障、服务外包及仓储、 运销、信息中介、 水电供应等有偿服务。5、创新监督体制。一是决策民主化。农村集体 “三资 ”管理和重大事项， 要由村党支部提议、 支委会和村 委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决 议，同时决议和实施结果要公开。二是理财制度化。发挥村 （居）民监会、民主理财小组作用，严格执行 “

10、先理财，后入 账”程序，定期开展理财活动，实行党务公开、财务公开和村务公开。未经民监会和民主理财小组审核，财务票据不得入账，集体资产 资源不得进入公共资源交易市场。三是监管网络化。加快推进 “阳光村居 ”信息监管平台和公共资源交易平台建设， 全面 推进农村集体 “三资”信息化管理，实现实时查询、 实时分析、动态监管 功能。探索在区级设立网络监管平台，在街镇设立服务终端，在村级设 立电子显示屏， 及时更新并公开 “三资”动态信息，接受社会监督， 以信 息化带动制度化、民主化、规范化。四是审计经常化。街镇农经部门要制定年度审计工作计划，严格审计程序，建立审 计档案。要加强对农村集体经济组织财务预算

11、和决算、资金使用和收益分 配年度审计；对农民群众反映强烈的农村集体 “三资 ”管理问题进行重点 审计；对集体资产和资源的运营要进行专项审计， 对村 “两委”主要负责 人进行离任审计，审计结果应及时公开。四、保障措施一是强化领导。区调整了农村集体三资”管理工作领导小组。各街镇党委政府要把加强农村集体 三资”管理工作纳入重要议事 日程进行研究和部署，尽快建立健全街镇农村集体 三资”管理工作领导 小组，健全工作组织网络，明确责任到人。区各有关部门要充分发挥职能作用，通力协作，密切配合，齐抓 共管。纪检监察机关要加强组织协调，强化监督检查，推动工作落实。农经部门要加强业务指导，规范农村集体 三资”管理；要研究新形 势，剖析新问题，落实新举措。二是强化投入。各街镇要加大农村集体 三资”管理投入，农村集体 三资”代理中心 应配备电脑、电视机，安装电子显示屏，设有档案室。有条件的街镇可配备投影仪、摄像机等专业设备。加快建立本级统一的农村集体 三资”管理软件平台，实现区、街镇、 村农村集体 三资”实时网络监管。三是