灌区自评估报告

1、*续建配套与节水改造项目续建配套与节水改造项目自评估报告自评估报告*灌区续建配套节水改造工程建设管理处灌区续建配套节水改造工程建设管理处二二一四年十月一四年十月目目 录录一、一、概述概述.1（一）灌区基本情况.1（二）规划目标和建设任务.2（三）项目实施简述.3二、二、自评估工作过程自评估工作过程.7（一）评估依据.7（二）评估的组织 .8（三）主要工作过程 .9三、过程评估三、过程评估.9（一）前期工作.9（二）建设管理.14（三）骨干投资完成情况 .16（四）骨干工程建设任务完成情况.16（五）工程质量.17（六）新技术应用 .18（七）信息化建设 .18（八）田间工程改造 .18（九）过

2、程评估结论 .18四、管理与改革评估四、管理与改革评估.19（一）“两定”、“两费”的落实.19（二）执行水价与水费计收 .21（三）用水户参与管理 .22（四）用水计量.23（五）工程运行与维修养护 .23（六）管理与改革评估 .23五、项目效益评估五、项目效益评估 .24（一）节水效益.24（二）增产增收效益 .25（三）其它效益.25（四）效益评估结论 .25六、影响评估六、影响评估.26（一）水土保持、环境保护措施实施情况及效果.26（二）灌区 GDP 和农民人均纯收入增加.27（三）灌溉劳动强度降低 .28（四）用水纠纷减少 .28（五）农村环境改善 .28（六）影响评价结论 .28

3、七、目标与可持续性评估七、目标与可持续性评估.29（一）目标评估.29（二）可持续性评估 .31八、综合评估八、综合评估.32九、经验、问题及建议九、经验、问题及建议.34（一）主要经验.34（二）存在的主要问题 .36（三）建议.38*续建配套与节水改造项目自评估报告续建配套与节水改造项目自评估报告一、一、 概述概述（一）（一）灌区基本情况灌区基本情况*位于*东部，属*流域的*渠水系，北至*县，南以*大堤为界，东至*、*县交界，西与*灌区接壤。灌区涉及*6 个乡镇、*县 3 个乡镇，共 223 个行政村，总人口 29.58 万人，其中农业人口 26.15 万人。总控制面积359.2km，耕地

4、面积 46.47 万亩。灌区内主要种植作物为小麦、水稻、玉米，间作花生、谷子、豆类、棉花等作物，复种指数 1.8，是我省主要粮、棉产区之一。*灌区始建于 1969 年，引水水源来自*，取水方式为无坝取水，灌区规划工程供水能力 19032 万 m3，2014 年实际供水量 8500 万 m3，主要用于农业灌溉。灌区设计灌溉面积 36.5 万亩（包括*26.9 万亩，*县 9.6 万亩），目前有效灌溉面积 20.46 万亩。灌区自开灌以来，取得了巨大的经济社会效益。据史料记载，*在*境内溢决泛滥达 57 次，加上*侧渗影响，地下水埋藏浅，土壤贫瘠，水旱风沙盐碱自然灾害，“夏秋水汪汪（水灾），冬季白

5、茫茫（盐碱）”，历史上就是有名的老灾区。六十年代，灌区群众还得靠国家救济维持生活。引黄灌区兴建以后，合理利用水沙资源，采取灌排分设、井渠结合、引黄稻改、客土改良、洼地淤沙，采取农业和生物等措施综合治理，粮食产量逐年增长。经过多年的运行，灌区现已成“鱼米之乡”，人民群众生活由温饱型开始迈向小康型。特别是本灌区生产的“*牌大米”已成为国家级驰名商品，*大米以质纯味美享誉全国。现灌区已是国家优质麦生产基地。*现有引水渠 1 条，长 7.9，设计流量 29.8m3/s，加大流量 34.27 m3/s。骨干渠道 7 条，总长 78.62，其中衬砌长度 74.689km，防渗衬砌率95.0%；完好长度 6

6、6.55km，完好率 84.6%；配套长度 74.689km，配套率95.0%。支渠 49 条，总长 92.13，其中衬砌长度 28.882km，防渗衬砌率31.3%；完好长度 28.882km，完好率 31.3%；配套长度 28.882km，配套率31.3%。干支排水沟 35 条，长 92.672km，完好长度 23.96km，完好率 25.9%；配套长度 92.672km，配套率 100%。干支渠（沟）系各类建筑物 628 座，完好建筑物 458 座，完好率 72.9%；配套建筑物 481 座，配套率 76.6%。（二）（二）规划目标和建设任务规划目标和建设任务1 1、规划目标和建设任务规

7、划目标和建设任务为发展节水灌溉，扩大效益，提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用，1999 年 12 月,*水利局委托*市水利勘测设计院编制了*续建配套与节水改造规划报告，规划灌溉面积 36.5 万亩，设计灌溉保证率 75%，灌溉水利用系数由 0.42 提高到 0.47，年平均效益 5312.55 万元，年粮食增产8505 万 kg。经济效益比为 1.71。规划报告通过水利部专家评审，列入了国家项目库。1.11.1 骨干工程骨干工程规划灌区骨干工程主要包括：骨干渠道总长 170,其中：引水渠 1 条，长4.5km；总干渠 1 条，长 8.14；干渠 6 条，长 70.48，支渠 49 条，

8、长143.1km。改造骨干工程建筑物共计 326 座。1.21.2 田间工程田间工程规划灌区田间工程主要包括：斗渠 221 条，长 536km；农渠 1380 条，长1077km。改造田间工程建筑物共计 13021 座。2 2、规划总投资规划总投资规划工程总投资 16554.04 万元，其中骨干工程投资 11649.28 万元，田间工程投资 4904.76 万元。水利部以水规计2001514 号文给予批复，批复工程总投资 14107.50 万元，其中骨干工程投资 9832.00 万元，田间配套工程投资4275.50 万元。（三）（三）项目实施简述项目实施简述*灌区自 2006 年开始实施续建配

9、套与节水改造，至今共实施了 8 期年度工程，分别为 2006 年度、2007 年度、2008 年度、2009 年度、2010 年度、2011年度一期、2011 年度二期、2013 年度。主要改造了一干渠、二干渠、三干渠、四干渠、一分干渠上段、二分干渠、一干一支渠、四干十六支渠。干渠防渗衬砌 66.55km，支渠防渗衬砌 5.982km，改造干、支渠各类建筑物 481 座，改造灌区管理所 4 处。工程总投资 9832 万元，其中中央投资 7206.00 万元，地方配套2626.00 万元。已累计完成投资 9615.76 万元，中央投资 7206.00 万元，地方配套 2064.42 万元，施工单

10、位垫付资金 345.34 万元。1、2006 年度工程建设情况该年度工程 2007 年 3 月 18 日开工，于 2008 年 7 月 18 日竣工，实际完成建设内容：完成一干渠防渗衬砌 4.6 公里，重建、新建各类建筑物 25 座，其中：重建一干、二干渠首进水闸，一干渠北王庄（1700）、毕张（3732）2 处节制闸，一干（7763）一支渠进水闸；重建一干渠干斗门 12 座；重建一干渠（2791、2996、4600、5694、7775）5 座生产桥；重建一干渠（1000、2791、4100）3 座排水涵洞。完成工程量：土方 10.6 万 m3，砌体 1247.1m3，砼及钢筋砼 3923.7

11、m3。完成总投资 547.11 万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。项目建成后，恢复灌溉面积 0.8 万亩，改善灌溉面积 1.5 万亩，年节水 820万 m3，增加粮食生产能力 562 万 kg。2、2007 年度工程建设情况该年度工程 2007 年 12 月 11 日开工，于 2008 年 8 月 15 日竣工，实际完成建设内容：完成二干渠防渗衬砌 4.5 公里，重建、新建各类建筑物 18 座。其中：新建二干一支渠进水闸（3+690）一座，东衙寺东南节制闸（3+669）一座；重建二干渠（2+123、2+573、3+669）桥梁三座；重建二干渠*渠（0+083）渡槽一座；重建二干渠斗门十

12、二座。完成工程量：土方 10.5 万 m3，砌体 926.27m3，砼及钢筋砼 3548m3。完成总投资 548.77 万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。项目建成后，新增灌溉面积 0.59 万亩，改善灌溉面积 2.5 万亩，年节水800 万 m3，增产粮食 300 万 kg。3、2008 年度工程建设情况该年度工程 2008 年 12 月 20 日开工，于 2009 年 9 月 20 日竣工，实际完成建设内容：完成一干渠（6+3007+830）1.53km、二干渠（4+5009+905）5.405km、一干一支渠（0+0002+381）2.381km 渠段全断面整修衬砌，重建、新建各类

13、建筑物 47 座，其中：水闸 13 座，桥梁 9 座，渡槽 1 座，涵洞 2 座，斗门 22 座。完成工程量：土方 11.67 万 m3， 砌体 2327.3 m3，砼及钢筋砼5899.7m3。完成总投资 868.77 万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。未完成工程为一干一支保铺北节制闸 1 座。项目建成后，灌区改善灌溉面积 2.5 万亩，恢复灌溉面积 0.8 万亩，年节水 500 万 m3，增产粮食 220 万 kg。4、2009 年度工程建设情况该年度工程 2009 年 10 月 31 日开工，于 2010 年 3 月 28 日全部完工，实际完成建设内容：一二分干共用渠段（0+000

14、2+446）2.446km、一分干渠（0+0002+000）2.0km、二分干渠（0+0003+200）3.2km，共计 7.646km 渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共 48 座，其中：水闸 3 座，桥梁 4 座，涵洞 2 座，斗门 39 座；重建三干渠管理所房屋建筑面积 480m2及配套附属设施。完成主要工程量：土方 20.31 万 m3，砌体 1977.8m3，砼及钢筋砼 5897.4m3。完成总投资 750 万元。项目建成后，灌区改善灌溉面积 3 万亩，年节水 390 万 m3，增产粮食 180万 kg。5、2010 年度工程建设情况该年度工程 2010 年 10 月 6 日开工，

15、于 2011 年 3 月 31 日竣工，实际完成建设内容：三干渠（0+0008+200）8.15km、二分干渠（3+2004+800）1.6km渠段，共计 9.75km 渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共 50 座，其中：水闸 8 座、桥梁 14 座、涵洞 5 座、斗门 23 座，重建*管理所 1 处 500m2，新建四干管理所 1 处 500m2。完成主要工程量：土方 25.18 万 m3，砌体 1700m3，砼及钢筋砼 12801m3。完成总投资 1500 万元。项目建成后，灌区新增灌溉面积 0.5 万亩，改善灌溉面积 3 万亩，年节水450 万 m3，增产粮食 220 万 kg。6、2

16、011 年度工程（一期）建设情况该年度工程 2011 年 3 月 12 日开工，于 2012 年 4 月 30 日完工。实际完成建设内容：四干渠（0+00013+000）12.935km 渠段，一分干渠（2+0002+700）0.7km 渠段，共计 13.635km 全断面砼衬砌；四干渠（13+00018+672）5.672km 土渠标准断面整修。重建各类建筑物共 155 座，其中：水闸 11 座、桥梁 18 座、涵洞 5 座、斗门 121 座。完成主要工程量：土方55.68 万 m3，砌体 3980m3，砼及钢筋砼 17397m3。完成总投资 2500 万元。项目建成后，灌区新增灌溉面积 2

17、.52 万亩，改善灌溉面积 3.4 万亩，年节水 607 万 m3，增产粮食 532 万 kg。7、2011 年度工程（二期）建设情况该年度工程 2012 年 2 月 8 日开工，于 2012 年 4 月 30 日完工。实际完成建设内容：四干渠下段（18+67224+260）5.588 公里防渗衬砌，四干十六支渠（0+0001+280）防渗衬砌 1.28 公里。重建各类建筑物 25 座。完成主要工程量：土方 16.76 万 m3，砌体 3430m3，砼及钢筋砼 8983m3。完成总投资 1000 万元。项目建成后，改善灌溉面积 1.42 万亩，年节水 300 万 m3，增产粮食 280万 kg

18、。8、2013 年度工程建设情况该年度工程 2014 年 4 月 6 日开工，2014 年 10 月 2 日完工。完成建设内容：防渗衬砌渠道 5 条，总长度 16.183km，其中：一干渠 1.70km，二干渠 3.05km，四干渠 5.672km，一干一支渠 2.321km，二分干渠 3.440km；修建各类建筑物114 座，其中：水闸 7 座，桥梁 20 座，分水口门 86 座，涵洞 1 座；重建一干管理所 416.2m2。完成主要工程量：土方 19.57 万 m3，砌体 1400m3，砼及钢筋砼11100m3。完成总投资 1882 万元。项目建成后，改善灌溉面积 3.54 万亩，年增产粮

19、食 283 万 kg。二、自评估工作过程自评估工作过程（一）评估依据（一）评估依据1、大型灌区节水续建配套项目建设管理办法；2、*续建配套与节水改造规划报告；3、*发改委、省水利厅批复的*灌区可研报告和实施方案；4、国务院办公厅水利工程管理体制改革实施意见（国办发200245号通知）；5、国家发改委、水利部水利工程供水价格管理办法（2003 年国家发改委、水利部第 4 号令）；6、水利部、国家发展和改委委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见（水农2005502 号）；7、关于印发 2012 年水利建设项目后评价计划的通知（水部办规计2012100 号）和水利建设项目后评价管理办法（试行

20、）（水部办规计201051 号）；8、灌溉与排水工程设计规范、灌溉与排水工程技术管理规程、节水灌溉技术规范、水利工程管理单位定岗标准（试点）、水利工程维修养护定额标准（试点）、水利建设工程验收规程等有关水利工程技术规范标准；9、地方出台的相关管理办法等。（二）评估的组织（二）评估的组织为了认真做好灌区续建配套与节水改造建设的自评估工作，灌区接到通知后，成立了由工程、技术推广、财务等科室组成的“*续建配套与节水改造建设自评估办公室”，主要职责是协调相关科室，全面负责灌区的自评估工作。自评估工作首先是认真搜集了有关资料，其次根据有关资料进行了相关指标的计算和复核，最后根据计算分析的指标总结完成了灌

21、区自评估报告。根据有关资料采用数据分析的手段，应用定量与定性相结合、“前后对比”和“有无对比”的评估分析方法，组织实施了灌区续建配套与节水改造建设的自评估工作。（三）主要工作过程（三）主要工作过程认真收集整理和翻阅灌区续建配套与节水改造项目 2006 年度实施以来的上报、实施、验收各项资料，并对照核对每期项目实施的建设内容、地点、资金，做到可研与规划一致，实施方案与可研一致，建设内容、地点、资金与实施方案一致。项目实施以来灌区的引输水能力得到很大提高，灌区农业生产水平得到较大改善。为充分做好灌区后评价工作，灌区组织大量工作人员分组深入农户，召开座谈会，调查受益农户灌区续建配套项目实施以来的取得

22、的各项目成效及各项改革建议，充分听取群众意见，分析总结规划实施以来出现的问题，做出合理的评价。三、过程评估三、过程评估（一）前期工作（一）前期工作1、可研报告批复情况*续建配套与节水改造建设可行性研究报告分三期编制，*发改委分别对 3 期可研进行了批复，批复总投资为 14438.46 万元。1999 年 7 月，*水利局委托*市水利勘测设计院编制了*市*19992000 年度节水改造项目工程可行性研究报告并上报，工程总投资3218 万元。*计划委员会以*计农经1999611 号文给予批复。建设内容包括：（1）1999 年度：衬砌干渠 3 条，长 29.21km。其中，一干渠下段衬砌长6.01k

23、m，二干渠下段衬砌长 6.6km，四干渠中下段衬砌长 16.6km，改造建筑物2 座。支渠 10 条，长 20.45km，各类建筑物 81 座。（2）2000 年度：衬砌干渠3 条，长 18.433km。其中，三干渠长 8.85km，一分干渠衬砌长 2.52km，二分干渠衬砌长 7.063km，建筑物 1 座。衬砌支渠 12 条，长 20.45km，各类建筑物 97座。2009 年 9 月，*水利局委托*水利水电勘察设计有限公司编制了*续建配套与节水改造项目可行性研究报告（第二期）并上报，工程总投资 5171.82 万元。*发展和改革委员会以*发改农经2010795 号文给予批复。建设内容包括

24、：（1）渠道工程：总干渠 0+0008+200 防渗衬砌长8.2km，三干渠上段 0+0008+200 防渗衬砌长 8.2km，四干渠上段0+0008+203 防渗衬砌长 8.203km，一二分干上段 0+0002+446 防渗衬砌长2.446km。干渠节水改造防渗衬砌总长 27.049km。（2）建筑物工程：本项目规划各类骨干建筑物 150 座，其中：重建干渠节制闸 6 座，干渠进水闸 5 座，干渠退水闸 2 座，支渠进水闸 3 座，斗渠进水闸 97 座；重建干渠渡槽 2 座；重建干渠涵洞 7 座；重建干渠桥梁 28 座。（3）灌区管理局工程，重建灌区标准化管理局 6 处，二层砖混结构。20

25、12 年 4 月，*水利局委托*勘测设计院编制了*续建配套与节水改造项目可行性研究报告（第三期）并上报，工程总投资 6048.64 万元。*发展和改革委员会以*发改农经20131127 号文给予批复。建设范围为：（1）一干渠上段（0+0001+700）；（2）一干渠下段（7+83012+554）；（3）二干渠上段（0+0003+050）；（4）二分干渠下段（4+8009+215）；（5）三干渠建筑物改造；（6）一干三支渠；（7）三干加支渠；（8）四干支渠 12 条。2、年度实施方案批复情况年度实施方案分 8 期实施编报，*水利厅分别进行了批复，批复总投资为9832.00 万元。（1）2006

26、年度工程2007 年 2 月 1 日，*水利厅以*水农200710 号文批复*续建配套与节水改造项目 2006 年度工程实施方案，批复投资 600 万元，建设内容：一干渠（17006+300）4.6km 全断面砼板衬砌，重建、新建各类建筑物 25 座。（2）2007 年度工程2007 年 12 月 5 日，*水利厅以*水农200755 号文批复*续建配套与节水改造项目 2007 年度工程实施方案，批复投资 600 万元，建设内容：二干渠（0+0004+500）4.5km 渠段全断面砼板衬砌，重建、新建各类建筑物18 座。（3）2008 年度工程2008 年 11 月 14 日，*水利厅以*水农

27、200863 号文批复*续建配套与节水改造项目 2008 年度工程实施方案，批复投资 1000 万元，建设内容：一干渠（6+3007+830）1.53km、二干渠（4+5009+905）5.405km、一干一支渠（0+0002+381）2.381km 渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48 座。（4）2009 年度工程2009 年 9 月 28 日，*水利厅以*水农200962 号文批复*续建配套与节水改造项目 2009 年度工程实施方案，批复投资 750 万元，建设内容：一二分干共用渠段（0+0002+446）2.446km、一分干渠（0+0002+000）2.0km、二分干渠（0+000

28、3+200）3.2km，共计 7.646km 渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共 48 座；重建三干渠管理局房屋建筑面积 480m2 及配套附属设施。（5）2010 年度工程2010 年 8 月 20 日，*水利厅以*水农201012 号文批复*续建配套与节水改造项目 2010 年度工程实施方案，批复投资 1500 万元，建设内容：三干渠（0+0008+200）8.2km 渠段、二分干渠（3+2004+800）1.6km 渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物 76 座；改造管理局 2 处。（6）2011 年度工程（一期）2011 年 3 月 1 日，*水利厅以*水农201150 号文批复*续建

29、配套与节水改造项目 2011 年度工程实施方案，批复投资 2500 万元，建设内容：四干渠（0+00013+000）13km、一分干渠（2+0002+668）0.668km，共计 13.668km 渠道整修衬砌，四干渠 5.672km 土渠标准断面整修；四干渠、三干渠、一分干渠、二分干渠重建各类建筑物共 146 座。（7）2011 年度工程（二期）2011 年 9 月 13 日，*水利厅以*水农201187 号文批复*灌区续建配套与节水改造项目 2011 年度工程（第二批）实施方案，批复投资 1000万元，建设内容包括：（1）四干渠渠道混凝土衬砌（18+67224+260）5.588km；四干

30、渠十六支渠渠道混凝土衬砌（0+0001+280）1.28km。（2）重建新建各类水闸 12 座，其中四干渠节制闸 3 座，四干渠退水闸 1 座，四干渠干加斗门 3 座，四干渠支渠进水闸 4 座，四干渠十六支渠斗门 1 座。（3）重建生产桥 9 座，其中四干渠生产桥 8 座、十六支渠生产桥 1 座。（4）重建涵洞 4 座。（8）2013 年度工程2013 年 11 月 23 日，*水利厅以*水农201394 号文批复*灌区续建配套与节水改造项目 2013 年度工程实施方案，批复投资 1882 万元，建设内容包括：干渠衬砌 13.862km，其中一干渠 1.7km，二干渠 3.05km,二分干渠3

31、.44km,四干渠 5.672km。一干一支渠护砌 2.321km，重建水闸 7 座，新建、重建分水斗门 86 座，重建桥梁 20 座，重建涵洞 1 座，重建管理局 1 处。以上 3 期可研报告和 8 期年度实施方案的批复，符合大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法中相关规定。实施方案在工程建设任务与规模、工程方案、主要建筑物结构型式基本吻合，8 期实施方案批复总投资 9832 万元，与规划中骨干工程投资相吻合。已实施的灌区改造工程，不仅解决了重点渠段存在的安全隐患，提高了安全运行保障系数，而且灌溉水利用系数由 0.42 提高到 0.47，渠系水利用系数由改造前的 0.52 提高到 0.6

32、，骨干工程输水效率明显提高，效果良好。说明前期各阶段的工作深度、质量满足要求。灌区续建项目报告规划由*市水利勘测设计院编制，三期可研报告分别由*市水利勘测设计院、*水利水电勘察设计有限公司、*勘测设计院编制，年度实施方案编制分别由具备相应设计资质的单位承担。（二）建设管理（二）建设管理1 1、“四制四制”执行与资金管理执行与资金管理在工程建设中，*市*节水续建配套项目工程建设管理处、*县*续建配套与节水改造项目建设管理局按照国家基本项目建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制。为保障*续建配套与节水改造项目顺利进行，*人民政府、*县人民政府分别成立了*市*节水续建配套项目工程

33、建设管理处、*县*续建配套与节水改造项目建设管理局，并将每年度的工程项目列入两县人民政府要办成的实事之一，全面加强工程项目的监督管理，保证项目顺利推进。工程建设管理处处长由两县水利局副局长担任，保证了各项工作高效运转，工程建设管理局下设办公室、财务科、工程科、质检科，分工明确，确保了工程有序开展。并制定了各科室岗位职责，以及安全生产管理制度、工程质量管理制度、财务管理制度、合同管理制度、计划管理制度、工程施工管理规定、工程进度管理制度、档案管理制度等规章制度。在年度实施方案批复之后，建管处委托招标代理机构在全国范围内公开招投标。确定施工单位和监理单位。*灌区续建配套节水改造工程 2006 年至

34、 2008 年度通过招标，由*市山河水利工程监理事务所中标承担监理任务；2009 年至 2011 年度由*工程管理有限公司中标承担监理任务；2013 年度由*利水工程咨询有限公司中标承担监理任务。在工作中监理单位严格按照监理规划、监理细则、有关规范规程、设计文件和合同，受建管处委托对工程投资、工程质量和工程进度进行全过程监控。特别是对工程的关键工序和关键部位采取旁站监理方式进行监督检查，重要部位如混凝土面板施工时必须有具备监理工程师证的人员旁站，工程的“三控制”基本到位。省、市水利质检中心稽查水利建设工程时未抽检到*灌区节水续建配套项目工程。2006 年至 2011 年度及 2013 年度工程

35、，建管处分别与设计单位、监理单位、施工单位签定了相关合同。在工程建设过程中，签约双方严格履行合同权利和义务，认真执行合同条款，切实规范合同行为。在合同执行中，由建管处委托监理单位对合同进行管理。价款结算严格按照合同条款和中标单价进行。合同执行状况良好。项目资金使用和管理，严格按照国家水利基本建设资金管理办法执行，由财政专户管理直接支付。工程结算由施工单位报监理部审核，建管处相关科室核对，建管处领导签批后报财政局相关科审批，国库支付中心直接支付。2、工程验收工程验收工程验收严格按照水利建设工程验收规程进行，施工过程中施工单位按要求对原材料和混凝土试块等中间产品进行送检，施工单位和监理单位及时完成

36、单元工程评定；分部工程具备验收条件时，由*市*节水续建配套项目工程建设管理处组织，由设计单位、监理单位、施工单位、运行管理单位共同组成验收组，严格按照分部工程规程进行验收，并及时将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核备；单位工程验收之前，建管处委托*工程质量检测有限公司对完成工程进行实体检测，出具检测报告。并根据外观质量评定要求，由质量监督机构组织外观质量评定组现场查看并由现场检测人员检测，对工程项目外观质量进行评定打分，采取检测报告结论与现场抽查的检测结果相结合，形成外观质量评定报告。由建管处组织，设计单位、监理单位、施工单位、运行管理单位共同组成单位工程验收组，在*市水利工程质量监督站的

37、监督下进行单位工程验收，形成验收结论。验收质量结论和相关资料报*市水利工程质量监督站核定。2006、2007、2008、2009、2010、2011 年度（一期）、2011 年度（二期）项目已全部进行并通过竣工验收。2013 年度工程已进行了单位工程验收，工程质量验收合格，待竣工审计后，报请上级进行竣工验收。（三）骨干投资完成情况（三）骨干投资完成情况2006、2007、2008、2009、2010、2011 年度（一期）、2011 年度（二期）、2013 年度共 8 期年度实施方案累计下达投资计划 9832.00 万元，实际完成投资9615.76 万元，完成投资占规划骨干工程投资 97.8%

38、。其中中央资金 7206.00 万元，到位率 100%，地方应配套 2626.00 万元，实际到位 2064.42 万元，到位率78.61%，已落实的配套资金中，省级资金 916 万元，市级资金 610 万元，县级资金 538.42 万元，主要是投劳折资的形式，投劳折资占地方配套资金比例为26.1%。（四）骨干工程建设任务完成情况（四）骨干工程建设任务完成情况规划报告中改造灌溉渠道长度 226.22km，8 期年度实施方案批复72.581km，工程实际完成 72.531km，占规划比例 32.06%，占实施方案比例99.93%；规划报告中改造建筑物 326 座，年度实施方案批复 498 座，实

39、际完成485 座，占规划比例 142%（已完成建筑物数量包括了斗门数量，因此占比较高），占实施方案比例 97.39%（由于 2010 年度工程实施期间建材价格暴涨，省水利厅下文核减了部分建筑物）；规划报告中主要工程量：土方 124.42 万 m3，砌石 2.35 万 m3，混凝土及钢筋混凝土 11.97 万 m3，钢结构 67.48t。年度实施方案批复主要工程量：土方158.52 万 m3，砌石 1.73 万 m3，混凝土及钢筋混凝土 6.98 万 m3，钢结构72.33t。实际完成主要工程量：土方 165.42 万 m3，砌石 1.7 万 m3，混凝土及钢筋混凝土 6.98 万 m3，钢结构

40、 70.88t。工程量实际完成率占原规划比例 67%，占实施方案比例 100.7%。实际完成土方较实施方案增加 6.9 万 m3，钢结构减少1.45t。（五）工程质量（五）工程质量在工程建设过程中，按照“政府监督，法人负责，监理控制，施工保证”的质量管理体系，各参建单位各司其责，通力协作，保证工程顺利进行。施工单位认真落实内部“三检制”，每完成一个单元或一道工序，首先自检，合格后报监理部复核检验。对渠道衬砌、混凝土浇筑工程先搞试验段，总结经验后，再全面铺开，监理单位按照合同约定，足额配备监理人员，在施工现场全方位监理，并对重要部位和关键程序，进行旁站监理。建管处工作人员实行分段负责制，在料场、

41、施工作业点进行监督检查，保证了工程按质按量按期进行。项目实施中未发生质量事故。工程完工后，建管处委托*工程质量检测有限公司对完工工程进行检测，检测结果满足设计要求。根据外观质量评定标准，经现场抽样查看，外观质量基本符合评定要求。对已完工程现场抽查，工程质量较好，工程设计、施工质量满足要求。目前，已完工程运行情况良好。（六）新技术应用（六）新技术应用*灌区节水续建配套工程建设过程中，注重采用新工艺、新技术、新材料，以此来提高工程建设的科技含量。在渠道设计施工中，使用干硬性混凝土，采用磨光机，提高了施工工效，节省了人力，同时改善了渠道受力结构，增强了渠道的抗冻胀能力，增加了渠道输水能力，延长了工程

42、使用寿命。（七）信息化建设（七）信息化建设无。（八）田间工程改造（八）田间工程改造在原规划报告批复中，未对田间工程改造。（九）过程评估结论（九）过程评估结论*灌区从 2006 年实施续建配套与节水改造项目以来，共批复可行性研究报告 3 期，批复续建配套与节水改造项目 2006 年度、2007 年度、2008 年度、2009 年度、2010 年、2011 年度（一期）、2011 年度（二期）、2013 年度 7 个年度 8 期实施方案，每个年度实施方案按照批复的可行性研究报告建设内容，本着轻重缓急、效益优先、集中连片的原则来编制实施，没有超出可研范围，严格按照建设内容实施，没有进行随意修改；在节

43、水续建配套 8 期项目建设中严格按照大型灌区节水续建配套项目建设管理办法的规定，严格执行项目法人责任制、工程建设监理制、工程招标投标制、合同管理制等“四项”制度，灌区已实施的 2006 年度、2007 年度、2008 年度、2009 年度、2010 年、2011 年度（一期）、2011 年度（二期）、2013 年度工程都能够严格按照省级批复进行建设，没有擅自提高或降低工程建设标准、扩大或缩小工程建设规模现象，项目资金实行专户管理，专款专用；*灌区节水续建配套工程建设过程中，十分注重采用新工艺、新技术、新材料，以此来提高工程的科技含量；工程质量按照分级管理的原则，*市水利工程质量监督站负责实施工

44、程质量监督，建设单位与施工单位建立健全质量保证体系，实行工程质量管理项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证和政府监督相结合的质量管理体系，落实质量责任制，推行全面质量管理，严格按有关的施工规范、质量标准和设计文件进行施工，项目实施以来没有出现一次质量事故，工程质量合格，外观质量符合评定标准，运行正常；灌区经过 7 个年度项目实施后，在水源保障程度、工程完好程度等方面都有了明显提高，极大地改善了灌区内自然生态环境的发展，提高了灌区灌溉保障能力，保障了农业的生产，提高了农业的综合生产能力，提升了灌区在农业生产中的基础保障作用。四、管理与改革评估四、管理与改革评估（一）（一）“两定两定”、“两费两

45、费”的落实的落实*管理局于 1980 年按二级机构设置成立，*县*管理局是 1985 年*编委批准成立的，职能为负责管理*灌区*和*县部分，所属全供事业单位，根据*人民政府转发省水利厅关于全面完成水利工程管理体制改革任务实施意见的通知（*政办2008）83 号）和省水利厅关于印发*水利工程管理体制改革验收办法的通知（*水管2008）81 号）、*市水管体制改革实施方案（*政文2008172 号）和*水管体制改革实施方案精神，结合实灌区际，灌区组织起草了*管理局水管体制改革竟争上岗实施办法，并上报*水管体制改革领导小组，县水管体制改革领导小组于 2008年 12 月 23 日批准同意了灌区的水管

46、体制改革实施办法。*灌区管理单位性质为准公益性，人事部门核定编制 81 人，现有在编干部职工 81 人，其中大、中专以上管理人员 40 人。水管体制改革后，灌区对人事制度进行了大胆改革，打破了干部职工身份界限，实行全员聘用制，建立机关一般人员下基层轮岗制度，变身份管理为岗位管理。改革收入分配制度，建立了职工待遇激励机制。运行类岗位实行效益工资制，由岗位工资加效益工资两部分组成，根据目标任务完成情况按一定的比例上下浮动，充分调动职工的工作积极性。以水管体制改革为契机，致力于干部职工队伍建设。针对改革后技术人员青黄不接的实际，通过举办培训班、选派人员到院校学习等办法提高技术人员素质的同时，把有学历

47、、有职称、懂业务、会管理的专业人员到工程股、灌溉股工作。2008 年按照有关水管单位体制改革相关文件的进度安排，针对*灌区管理局管理工程维修养护经费、管理人员基本支出经费分别进行了测算，纳入财政公益性管理人员经费 67.2 万元，目前已到位，落实率 100%；纳入财政公益性工程维护经费 686.58 万元，由于我县财政困难，至今未到位。2014 年农业灌溉水费应收 209.3 万元，实收 54 万元，水费实收率 38.8%。灌区年需支出172.9 万元，实际支出 121.2 万元，实际总收入为 121.2 万元，其中纳入财政人员经费 67.2 万元，实际水费收入 54 万元，灌区经费仍有 51

48、.7 万元的缺口。在职职工工资不能按时足额发放，改革以来灌区转企人员工资、养老保险和医疗保险更无从谈起，成为灌区目前面临的较大难题。（二）执行水价与水费计收（二）执行水价与水费计收目前灌区的农业用水水价按照*物价局、水利厅下发的关于加强我省水利工程水费和管理工作的通知（*价费1997第 091 号）规定标准的执行，不同计量点按灌区规划的渠系利用系数折算水价。按照*政文2013249 号*人民政府关于印发的通知文件精神，通过全面落实灌溉管理责任制，提高引黄灌溉服务水平。为充分发挥*引黄优势，最大限度地利用*水资源，切实减轻农民用水负担，由县财政支付引黄水资源费，适当调减农业水费标准，水作区由 5

49、5 元/亩减到 25 元/亩，旱作区由 30 元/亩减到 10 元/亩年，并对今冬明春恢复面上工程新扩大的引黄灌溉面积，二年内不征收农业水费，县财政拿出 50%资金采取以奖代补的办法，调动乡、村两级参与田间工程整修治理的积极性，全面实现引黄灌溉全覆盖，为*农业健康快速发展提供强有力的支撑。2014 年灌区农业灌溉水费应收 209.3 万元，实收 54 万元，水费实收率38.8%。水价改革后及水费征收方面存在问题很多：第一水价并没有按市场机制和水价核定原则来制定，更多的是考虑用水户的承受能力，水价未体现价值规律，制度被棚架；第二农业水价改革与农村水利工程状况密切相关，灌区的田间水利工程大多是七、

50、八十年代建成的，由于渠系老化失修严重，渠系水利用系数低，末级渠系缺乏计量设施，无法实行按方计收，只有实行按亩计收，这样以来，用水多少、浇不浇地水费一样，增加了水费征收的难度。（三）用水户参与管理（三）用水户参与管理随着*水资源商品化的日益显现和农村税费改革的深入，旧的管理体制已不能适应市场经济发展的要求，乡村两级水管组织有名无实，造成许多小型河道工程被毁，灌溉面积严重衰减。必须改变旧的管理模式，走用水户参与田间工程管理之路，才能使灌区走上良性运行的道路。2006 年以来，结合灌区实际，*因制宜地组建四个渠系用水协会和 98 个村用水户协会。村用水协会是灌区基层群管组织，负责田间工程管理、灌溉管

51、理和水费征收工作，地位和作用极其重要。首先，我们积极稳妥地开展村用水协会的组建工作，严格按程序、标准把真正关心引黄灌溉事业，作风正派，有能力，会管理，威望高的人推选到协会管理岗位上来。其次，针对村级协会管理人员业务能力偏低的情况，每年都要举办一期培训班，提高村级协会管理人员的业务能力，为协会运作打下了坚实的基础。并结合灌区实际，借鉴外地经验制定了村级协会章程、灌溉管理制度、财务制度、工程管理制度和奖惩制度，绘制各村协会灌溉面积、工程状况平面图，对各村协会办公场所进行了规范化建设。几年来，我们不断规范村级协会运作，充分发挥村级协会的作用，使他们全程参与田间工程管理、灌溉服务和水费征收工作。放水期

52、间，协会管理人员昼夜巡查河道，送水到田间，服务到地头，充分发挥自身作用，把协会建成灌溉服务队，向用水户提供优质的服务，群众非常满意。冬修期间，村用水协会积极组织引导群众清淤田间渠道，就如何搞好新形势下的农田水利建设进行了有益的探索，取得了一定的效果。目前，各村用水协会会长、理事全部由用水户选举产生，内部组织健全，分工明确，有办公地点，有协会章程，各项规章制度齐全，管理人员报酬按水费完成任务的 15%提取，一水一兑现。在经营上实行自主经营、民主管理、建有灌溉面积登记表和财务收支帐目和水务公开栏，自觉接受群众监督。（四）用水计量（四）用水计量根据水位、流量的变化，*灌区在渠首闸与干、支渠上设置了水

53、尺，其余大部分采用旋桨式测流仪在较为标准的矩型断面上量水。（五）工程运行与维修养护（五）工程运行与维修养护积极推行管养分离，在灌区内部实行管理和维修养护机构、经费、人员分离，组建灌区工程维修养护公司，实行企业化运作，承担灌区工程养护任务。分离后的维修养护人员、从事经营性资产运营和其他经营活动的人员按照企业运行管理。因水利工程维修养护资金不到位，目前只完成了管养人员的分离，养护企业至今无法保证正常运行。（六）管理与改革评估（六）管理与改革评估项目实施后，由于提高了灌溉保证率和渠道水的利用率，一方面缓解了灌溉用水矛盾，扭转了抢水、霸水等混乱的灌溉秩序，逐步缓解了用水矛盾，另一方面，由于灌溉保证率提

54、高，增强了农民用水的依赖性，提高了农民参与灌溉管理的积极性和主动性，有利于末级渠系工程管理体制改革的实施。五、项目效益评估五、项目效益评估（一）节水效益（一）节水效益项目工程实施后，骨干渠道引输水能力得到明显提高，均达到设计能力，渠系水利用系数由改造前的 0.52 提高到改造后的 0.6，灌溉水利用系数由改造前的 0.42 提高到改造后的 0.47，亩均灌溉用水量改造前水作区 840m3/亩、旱作区 270m3/亩，分别下降到改造后的 479m3/亩和 173 m3/亩，年新增节水能力3867 万 m3，节水量主要用于改善灌溉面积。通过项目的改造实施，灌区改造前后节水效果十分明显，有效灌溉面积

55、、年新增节水能力等方面都有了明显提高，亩均灌溉用水量、一次灌水所需时间等方面都有了明显下降。项目实施后灌区渠系水利用系数、灌溉水利用系数、节水量应与规划报告中预期目标或预期效益值比较见项目节水指标改造前后对比表。项目节水指标改造前后对比表项目节水指标改造前后对比表项目规划改造前改造后有效灌溉面积（万亩）36.5014.0020.46亩均灌溉用水量（m3/亩）水田 589旱田 233水田 840 旱田 270水田 479旱田 173灌溉水利用系数0.550.420.47一次灌水所需时间（天）/1014912年新增节水能力（万 m3）/3867由上表分析知，通过项目的改造实施，灌区改造前后节水效果

56、比较明显，有效灌溉面积、年新增节水能力等方面都有了明显提高，亩均灌溉用水量、一次灌水所需时间等方面都有了明显下降。但因田间工程配套没有列入规划项目库进行实施，没有达到规划目标。（二）增产增收效益（二）增产增收效益项目工程实施后，骨干渠道引输水能力得到明显提高，均达到设计能力，有效缩短了灌溉周期，提高了农田灌排保障能力，促进了农业综合生产能力的提高。经过近 7 个年度 8 期项目实施后，新增灌溉面积 4.86 万亩，恢复灌溉面积 1.60 万亩，改善灌溉面积 20.86 万亩，水稻单产由改造前的 355kg/亩提高到改造后的 600kg/亩，小麦单产由改造前的 350kg/亩提高到改造后的 55

57、0kg/亩，玉米单产由改造前的 340kg/亩提高到改造后的 650kg/亩，农民人均纯收入由2275 元提高至 8981 元；灌区农业总产值由 1.99 亿元提高至 3.33 亿元。（三）其它效益（三）其它效益渠道衬砌后，输水输沙能力大大提高，更多的泥沙被送至低级渠道及田间，减轻了骨干渠道的淤积状况，每年减少淤泥淤积 15 万 m3，节省清淤费用 100 多万元，减轻了灌区农民的负担。灌溉周期年平均缩短 2 天，每年可节省人工 3.5万个，按 80 元/人工计算，可节省人工费 280 万元。工程实施后，骨干渠道引输水能力、灌溉保证率得到明显提高，缩短了灌溉周期，降低了渠道清淤成本，同时渠道险

58、工水毁事故不再发生，保证了渠道安全运行，建筑物配套基本齐全，运行安全可靠，减少了管理运行人员的数量，从而减少了工程运行维护成本。（四）效益评估结论（四）效益评估结论灌区经过 7 个年度 8 期的续建配套项目建设，完成投资 9615.76 万元，共完成硬化衬砌干支渠 19 条，长 72.531km，共完成建筑物改造 485 座（包括斗门319 座）。经过改造，工程投资效益十分显著，新增灌溉面积 4.86 万亩，恢复灌溉面积 1.60 万亩，改善灌溉面积 20.86 万亩，年节水 3867 万 m3，年新增粮食生产能力2545.38 万 kg。渠系水利用系数由 0.52 提高到 0.60，灌溉水利

59、用水系数由 0.42 提高到 0.47，灌水周期由改造前的 1014 天缩短为改造后的 910 天。渠道安全输水能力大幅度提高，此外灌区面貌也有所改观。这些对促进灌区效益的发挥起到了关键性的作用。在水源保障程度、工程完好程度等方面都有了明显提高，极大地改善了灌区内自然生态环境的发展，提高了灌区灌排保障能力，保障了农业的生产，提高了农业的综合生产能力，提升了灌区在农业生产中的基础保障作用。六、影响评估六、影响评估（一）水土保持、环境保护措施实施情况及效果（一）水土保持、环境保护措施实施情况及效果1 1、对水质、大气、噪声和人群的影响对水质、大气、噪声和人群的影响为降低因施工造成对水质的影响，避免

60、生活污水和生产废水直接排入河道，对砂石料冲洗水 建沉淀池，严禁向河中倾倒垃圾。为减少扬尘对大气的影响，在繁忙地段加强对车辆的管理，易引起扬尘的，货物用防护篷覆盖，砂石料堆放整齐，减少受风面，水泥包装保持完整。对施工道路加强定时洒水，以减少灰尘污染。为保证人群健康，采用符合卫生条件的饮用水，尽量利用地下水，加强粪便垃圾管理，加强卫生防疫，控制疾病发生，同时加强施工安全教育和劳动保护工作。2 2、对土壤污染的防治对土壤污染的防治严格执行农田灌溉水质标准，加快治理污染源，实行污染物总量控制。严禁工业污染向农村转移，以保证灌溉水水质良好。在灌区应加强对垃圾和污泥重金属肥料的监测工作，尽可能少施含高浓度