由《英宪精义》看戴雪的议会主权学说——读《英宪精义》有感

1、由英宪精义看戴雪的议会主权学说读英宪精义有感2011年第9期(第l3卷第9期)辽宁行政学院JournalofLiaoningAdministrationCollegeNo.9,2011(Vo1.13.No.9)t:'+;':-j;由英宪精义看戴雪的议会主权学说读英宪精义有感'郭蕊(许昌学院,河南许昌461000)摘要】戴雪的英宪精义在学术界有着很高的地位,被誉为"宪法经典".其中议会主权理论是英国宪法的主要精义之一.在戴雪看来议会有无限的立法权,其立法具有最高性与唯一性的效力,法院对议会立法应无条件服从.虽然该理论受过争议和挑战,但是其理论的科学性是

2、毋庸置疑的,对我们研究宪政有不可磨灭作用.关键词戴雪;英国宪法;议会主权中图分类号D911文献标识码A文章编号1008-4053(2011)090o49o3英国是世界资产阶级宪政之母,英国宪法对宪政制度的研究具有重要意义.但是英国没有一部成文的宪法,其宪法理论分散在宪法性法律,宪法性判例,宪法惯例与宪法习惯之中,这给学者的研究带来了困难.戴雪凭借他的聪明与勤奋,冲破传统理论的束缚,开辟了宪法学研究新的其局面.他在客观地批判传统宪法学的同时,也注重吸收其优秀成果,弃其糟粕,取其精华,构建了古典宪法学.其理论精髓都蕴含在他1885年发表的英宪精义("InoducfiontotheStud

3、yoftheLawoftheConstitution")一书中.迄今为止,这部书仍被视为研究英宪的权威着作.由于英国宪法"不成文"的特性,使得学者们在研究时面临着许多困难,如缺乏"成文宪法"那样明确的标的.但戴雪另辟蹊径,从实质性方面研究宪法,在杂乱无章中揭示出英国宪法不变的真理议会主权,法律主治,宪法与宪典的联系.这就是英宪的三大精义(原则).这一点作者在本书的序文中说到:"这部书不是一部宪法大纲,更不是一部宪法通论,其目的只在于探讨英宪中所包含的基本原理,或称基本精义."其中法律主治备受后世学者推崇,而对议会主权理论我国

4、论者不多.一,英国议会主权的概况中世纪时期,英国在政治制度方面为世界留下了丰厚的遗产,其中最大的遗产莫过于议会制度.议会主权学说也由此而产生,各国学者开始从不同角度研究议会主权,形成了百花齐放,百家争鸣的局面.其中关于议会主权的定义就有许多种表述.法国人德洛姆特有的表达方式为:"议会除了不能把男人变为女人和把女人变为男人外,什么事情都可以做"布莱克斯通(Blackstone)对其作了如下概括:"简短来讲,议会可做任何可能的事情,而对于议会所做的,地球上没有任何权威可以挑战."【l而戴雪的经典描述则是:"巴力门在英宪之下,可以造法,亦可毁法,且无

5、一人复一团体,能建立规则以与巴力门的法案相反抗;万一竞相反抗,这种规则必不能得到法院的承认与遵行."瞄早期的英国并没有议会主权的理念,立法权并不在议会手中,而是由君主享有,法庭也认同习惯法和自然法规则高于议会立法,并在两者发生冲突时,判定议会立法无效.I收稿日期2011一o322【作者简介郭'(1982一),女,许昌学院法攻学院教师.1688年,英国发生了一件重要的历史事件,即"光荣革命".议会在与英王的斗争中取得胜利,普通法法官便转而服从于议会至上的权力,放弃旧有的论说,废除其裁决议会立法效力的职权.议会主权开始在英国确立,1689年的权力法案为议会主权

6、的正式确立提供了依据.法案中规定:"非经议会同意,国王无权停止法律的实施,无权废除法律,无权征税,无权在平时征募或维持常备军,并规定维护议员及议会的选举权利,议会议事自由及免责原则等."自此,影响英国及整个欧洲百余年的议会主权观念便在英国逐步的走向成熟.二,戴雪的议会主权思想(一)议会主权的性质戴雪的议会主权可以定义为:"在英国范围内,议会可以制定和废除任何法律,没有任何人或者任何机关有权践踏和抛弃这种权力."议会主权的性质包含下面两层意思:1.议会有无限的立法权力英国议会可以对任何人,任何团体,任何机关在任何事情上制定任何法律.为说明这一点,戴雪从议会

7、可干涉公权与私权两个角度分析,在干涉公权上言,戴雪举"七年巴力门"法案的例子,用以说明它是一项至尊的权力.就干涉私权而言,他认为更能显示出议会权力的无限制,因为公权虽是绝对权力,但不如私权那样密切的与个人的财产与契约相关,更易于激起公愤.可议会在制定干涉私权的法律时,不仅次数频繁而且范围广泛."无论什么事情,只要巴力门认为适当,俱可以依法成为立法的绝好题目."-42.议会立法权力的最高性与唯一性戴雪将议会立法权力称之为"无竞争的立法权力".也就是说议会的权威不容置疑,立法权由议会独自享有,且立法范围也极为广泛.除此之外,英国的其他任何

8、人或团体或机构所立规则的效力均在议会之下,是从属性的权力.在这一点上,英国与同属英美法系的美国完全不同.在美国,司法机关拥有对国会所制定的法律进行司法审查的权力.戴雪在对英国现实考察的基础上,从四个方面进行比较分析.首先,从君主角度来看,君主所立诏诰在法律地位上已不能称之为法律,只能说是一种宣誓执政意思的方式.因此.英492011年9月第l3卷第9期郭蕊:由英宪精义)看戴雪的议会主权学说Sep.2011V01.13.No.9国也是世界上第一个实行"虚位元首"制的国家.其次,从两院的角度来看,无论两院中的哪一院的决议都不能被视之为法律,法院也不会承认和履行.再者,从选民的法律

9、地位上来看,选民的所有权利都只是选举众议院的议员.选民的意志既无权造法也无权毁法.戴雪认为,这是不承认公民投票的立法效力的做法.最后,英国法院虽然可以创造判例,但是法院的判例以不违背议会立法为前提,其效力也在议会之下,是一种从属性的立法.如果判例违背了议会立法或在议会立法未涉及到的事项上立法,议会可以随时废除它认为的不当的法院判例,但法院在任何情况下都不可以不承认或不遵守议会的法案.(二)议会主权的特征1.法院对议会立法应无条件服从在英国,法院对法律的承认和履行与议会立法是不可分割,只有法院为之执行的规则才能称之为法律.但是英国法院不会也无权挑战议会法律的有效性,议会通过的任何法案,都会被法院

10、视为有效并履行.英国的法院只有权衡量议会立法之外的其他个人和团体所建立的规则,而且衡量的一个重要标准就是该规则是否违背议会的立法.法院这种对议会立法的无条件服从表明了议会立法具有唯一性和最高性的效力.议会主权的这种特征也就必然意味着"法律"至上.因此,在戴雪看来,英国在议会主权的制度下,并没有真正意义上的良法与恶法之分.只要是议会制定的法律,法院无权审查只能执行,并且也没有一个机关有权对议会的法案进行审查.并且法院若处于种种原因,不执行议会的法案,则是法律所不允许的.2.没有宪法与普通法律之分在英国,是没有宪法与普通法之分的.其证据主要有两点:一是从制定程序上来看,英国宪法

11、并不像大多数国家那样出自于特别的制宪权,而是来自于立法机关,法院,甚至是习惯法演变而来;二是从修改方式和程序上,英国的宪法是典型的柔性宪法,其修改程序并没有什么特别之处,与普通法一样.而与之相反的刚性宪法则要求宪法具备特别的修改程序,不能和普通法同等对待.对此,戴雪的观点是宪法的硬性不能取得法律的永久性,而宪法的不变性包藏危险.3.议会能变更任何普通法律和宪法英国议会的权利至高无上,它"既能造法,又能毁法",再加上英国是典型的柔性宪法的国家,元宪法与普通法之分,宪法与普通法律的修改程序完全一致.因此,宪法在英国并不具高于其他法的地位,宪法也没有约束议会的功能,相反在议会至高

12、无上的地位下,议会完全有权利变更宪法.并且议会还可以对前期通过的法律再通过立法将其废止,也宣布某项废止的法律继续有效.4.只有议会才有权审查其制定的法案是否违宪自己审查自己是议会主权原理的必然结果.议会既然享有国家最高的立法权力,其制定的法案自然也享有最高的法律地位,其他的任何人,任何团体,任何机构都无权审查议会法案的效力或宣告其为无效;只有议会本身才有权审查其法案是否违宪,并决定是否更改或废除.如果出现其它的一种力量能够审查议会的法案,就等于否定了英国宪政体系的基本原则.(三)议会主权的意义议会主权的意义主要包括两个方面,即政治意义和法律意义.议会主权原则与主权概念有关.从政治意义上讲,让?

13、布丹认为主权的定义为"对内对外的'绝对的,至高无上的,永恒的权力"'.按照此理论,议会主权原则在政治意义上仅具有相对的意义.无论对内还是对外都达不到"绝对,至高无上乃至永恒".先说说对内,议会的立法无法涵盖社50会生活的各个领域,如无法控制英镑的价值,无法降低失业率,抑制通货膨胀率,消除疾病与死亡率.当然,这是所有立法都无法做到的.再看看对外,议会虽然有权立法取消印度的独立地位,但是这样的立法有什么意义呢.而从法律意义上来理解,戴雪的论断可谓是最经典也是最有权威的观点,他最早提出了议会主权的概念.戴雪认为,法律意义上的议会主权主要是指议会

14、与法庭的关系,"议会主权,从积极方面,可以作如下描述:任何议会法律,或议会法律的任何部分,不管是制定新的法律,废除或修改现有法律,都将为法庭所遵循".戴雪是借用传统主权理论中主权的"至上,绝对性"的特点来总结"议会主权"概念的.即议会作出的任何法律将被法庭视为有效并加以实施,而不涉及政治权力存于何处.若是研究者并未将议会主权的政治意义和律意义相区分,而将二者混为一谈,势必会产生与戴雪不同的观点,因为双方所讨论的内容已不处于同一层面.二,戴雪与詹宁斯议会主权的比较综上所述我们可以看出,戴雪从宪法的角度对议会主权的证明和总结可谓淋漓尽致.

15、但在法学家群体中,对议会主权作出过系统考察分析而又有代表性的另一人物为詹宁斯,他的议会主权思想主要体现在他的法律和宪法一书之中.他之所以能与戴雪相提并论,是由于他的法学造诣和对戴雪议会主权思想的批评.他们关于议会主权的分歧主要表现在两个方面:(一)关于英国议会主权的产生.戴雪认为,议会主权是"非人造而是自然生成法官对待特殊案件的判断对这一原则的确立有重大意义."他通过英国政治和宪法的历史的考察最终得出了英宪"顺其自然"这一有代表和有意义的结论.法官对议会主权的产生和确立有重大的影响.与戴雪的观点相反,詹宁斯认为作为英国普通法的重要原则的议会主权,不是司法

16、判决确定的,而是经过武装冲突,经过权利法案,王位继承法以后才确认的.法官的作用仅仅在与默认这些规则.(二)关于议会主权的限制,这是两个人思想的主要分歧.戴雪首先提出了政治主权高于法律主权的思想.并阐述了政治主权的概念,他的思想是二十世纪的法学家们以变化了的形式对早期人民主权思想的再次肯定.他认为,所谓政治主权是指英格兰选民的最终决定权和人民的舆论.议会主权虽然有自尊性,唯一性的特点,但它仅仅是法律主权.而且政治主权高于法律主权.詹宁斯不同意政治主权和法律主权的划分.因为他认为,主权是最高的,不是最高的就不是主权.如果主权是最高的,那么就不会有法律主权的出现.由此可以得出这样的结论:戴雪和詹宁斯

17、的议会主权思想的主要分歧点是集中在议会主权是否存在有法律上的限制问题.戴雪的观点是否定的,詹宁斯的观点是肯定的.当然,他们之间的分歧主要是由于他们所处的时代和逻辑出发点不同.兰,对越雪议会主权的评价戴雪在英宪精义中运用分析法学派的方法与观点,深入考察十九世纪晚期英国社会的现实,阐述了英国宪法的主要原理.在当时的英国,议会作为国家生活的重心,我们不能否认其议会理论的科学性,也不能将其议会主权理论割裂开,单独推崇其法治理论.因为在该书中,议会主权与法治理论是相互依存.戴雪认为他们同"法与宪典的关系"共同构成了英国独有的宪政体系.既是是人类的历史进入了二十一世纪,英国所处的外部环

18、境发生了巨大的变化,欧洲逐渐的趋于统一,议会的权利渐渐淡化,戴雪的议会主权理论已被称为"传统理论",并且不断地受到挑战(下转第52页)2011年9月第13卷第9期丰华涛:论我国车损险高保低赔条款的合法性Sep.2011Vo1.13.ND.9车均多交保费500元计算,则2亿台车就是1000多亿元的额外收入,这是多么好吃的一块蛋糕啊,商业利益至上的保险公司怎么会弃之不理呢?这就是保险公司宁可反复败诉,却也不肯取消该条款的症结所在.(三)消费者广泛存在着从众心理消费者权益保护协会对很多侵害消费者权益的事情还不够了解,在汽车保险市场维权方面的作用还很有限,不能够及时,有效地发布汽车

19、保险市场消费警示,不能够有效代表消费者发出正确的声音.而消费者能够主动通过法律的途径保护自己权益的车主比例并不太多,一方面是因为大多数车主并不真正了解这当中的存在的法律问题,认为这些条款的存在是合理合法的,并没有想到要通过法律手段维护自己的权益.另一方面是即使一些车主知道了这些保险条款不合理,不合法,也会觉得打官司太麻烦,收益不多,所以忍气吞声,无奈接受.三,完善车损险制度的对策建议款为借口,实行为自己谋利之实.作为合同的当事方,格式条款的制定者,保险公司应当改变自己经济效益至上的想法和做法,正确,合法地落实保监会的规定,切实把消费者作为上帝,主动地改高保低赔为正常保,正常赔,这样虽然有了一部

20、分经济损失(本就不属于自己),但是赢得了消费者,赢得了市场,也必然会有更好,更大的发展.(三)提高消费者权益自我保护意识消费者权益保护协会要委派专人对机动车车损险市场进行调查了解,掌握大量的证据,及时发布车损险消费警示,提高消费者的维权意识,促进市场的公开化,透明化,并对消费者维护自己权益的案例要进行支持和声援.消费者一方面要学法,懂法,知法,切实增强权益自我保护意识,了解更多的保险条款背后的含义;另一方面要改变从众心理,不愿惹麻烦的心理,敢于向保险公司不合理的条款说不,积极通过法律渠道维护自己的合法权益.对应以上问题存在的原因,要通过保监会,消协,保险公参考文献司和消费者的共同努力,多管齐下

21、,才能解决问题,促进车损1章小平,李红英,姜锟.车辆损失险不同保险金额的险市场的长期,稳定和健康发展.赔偿计算J.江西蓝天学院,2009年第4卷第(一)加大对保险行业的规范,监管力度4期,第3133页由于根源是出在保监会身上,所以肩负重任的保监会必2郁佳敏,彭作和.车损附加险的投资车型车险产品的须抓紧修改完善车损险基本条款,强制要求保险公司改变无开发与设计J.保险研究,2008年第三期,第36一责不赔的做法,缔结公正,透明,健康的保险合同条款,让消44页'费者明明白自地消费.同时,要通过专项行为整治等行动,3赵苑达.车损险保险金额先行确定方式的缺陷与改加大对保险公司的监管力度,对违法违

22、规的保险公司进行严造构想J.东北财经大学,2007年9月第53厉处罚,从而促进保险市场的公开,公正,公平竞争.还要同期,第1822页新闻媒体,消费者协会等保持密切沟通,邀请学术界专家会4李统才.车损险的权利人有权选择索赔方式J.人商,诊治车损险条款,以全面规范和促进保险行业的健康发民司法,2008年1O月,第2932页腱o【责任编辑:文哲(二)保险公司要认真自我改正,规范开展业务如前所述,保险公司不能再以遵循保监会制定的商业条'扣扣扣扣扣扣扣+叶+叶扣扣扣扣+叶扣扣扣扣扣+叶+叶扣扣扣扣+叶扣扣扣+叶+叶+叶扣扣+叶扣扣扣+叶+叶+叶(上接第50页)和批判.但是我们也不能否认,在戴雪生活的那个时代,议会主权论是有一定意义和科学性的,也为我们研究宪政的发展提供了重要的资源.总之,议会主权是英国宪法发展的最高峰,并构成了一个特殊的宪政体系.议会在英国可以造法,可以毁法.任何人,任何团体,任何机构均无权否认议会的立法.这就是议会主权的真谛,它并不是一个抽象的概念,它是对英国宪政史的真实记录.在议会主权之下,任何特权不得横行于国内,任何机构的立法不得被承认唯有议