公共体育服务均等化概念的开发内涵

1、公共体育服务均等化概念的开发内涵2012-02-24 论文导读:根据萨缪尔森的公共产品理论，公共产品具有两个本质特征:非排他性和非竞争性，直观理解就是既不能阻止不付费者对公共产品的消费，也不会影响其他人从对公共产品的消费中获得效用中对萨缪尔森的这一定义进行了解读，即公共产品是纯公共产品，完全由市场来决定.根据萨缪尔森的公共产品理论，公共产品具有两个本质特征:非排他性和非竞争性，直观理解就是既不能阻止不付费者对公共产品的消费，也不会影响其他人从对公共产品的消费中获得效用中对萨缪尔森的这一定义进行了解读，即公共产品是“纯公共产品”，完全由市场来决定的产品是“纯私人产品”，大量的产品是介于公共产品和

2、私人产品之间的一种商品，称作准公共产品或混合商品3，。公共部门提供的是社会通用型产品、共享性服务，但准公共产品在个人受益同时也会产生外部效应，在许多人同时都消费它时，其容量又很快被充分利用而会变得供不应求，这类产品的社会经济功能一方面可以为生产服务，一方面又能直接为居民生活服务。可以说，不管服务的对象如何，公共产品具备了商品性和福利性的双重性质。针对商品，经营者肯定要遵循效率至上的规律;作为福利，公共部门必然会贯彻公平优先的原则。对于公共服务的定义以及它与公共产品的关系，国内外理论界并未给出一个统一的解释，但基本上可以归纳为“不同论”与“等同论”两种观点。前者认为公共服务是政府为民众提供的无形

3、消费服务，公共产品仅限于有形;后者认为公共服务和公共产品是同义的不同表达，没有本质差异。这一现状恰恰又促使了各国在现实中对公共服务的界定采取了更为务实的做法，通过具体列举公共服务的清单来界定公共服务的范围，也就出现了福利国家的公共服务清单通常比非福利国家的清单长，发达国家的公共服务清单一般又比发展中国家丰富的差别。如果从广义上把法律、制度、秩序、公平正义等也纳入公共产品的范围，公共服务、公共产品、政府职能可谓三者合一。公共服务，是指公共组织为满足公共需要而提供的公共物品或混合物品，分为基本公共服务和一般公共服务35。基本公共服务，是指与民生密切相关的纯公共服务，也就是说，公共设施、公共医疗、义

4、务教育、社会保障、社会治安、公益性文体事业和基础科学研究等基本公共服务领域政府应尽可能地满足人们的基本物质需求。其余的服务都属于一般公共服务，如行政、国防、高等教育、一般应用性研究等。也有学者将其具体细分为四大类:一是基础性的公共服务，如基础设施、水、电、公路、电信等;二是经济性的公共服务，如规划与计划的制定，规范的监督，宏观调控，资金的动员与分配等;三是社会性的公共服务，包括教育、卫生、科技、文体、人口等;四是安全性的公共服务，如国防、警察、消防等，用以维护整个社会安全与稳定36。通过提供公共服务，使全体社会成员都能够均等地享受发展和改革的成果。由此，可以得出以下几点被普遍接受的观点:公共服

5、务是服务型政府建设的基本内容;其主体是政府主导的公共部门，客体是公共产品和服务，方式是实施公共行为;公共服务是政府的一项职能，目标是满足社会需要。公共服务均等化的原则源于西方，我国“十一五”规划中也强调这个原则，都有其深刻的社会经济背景。一般认为公共服务领域中，有六项公民权利是老百姓不可或缺的，也是国家必须予以保障的，即生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。均等化的寓意就是政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本物质需求。准确的讲，公共服务均等化是指政府及其公共财政要为不同的利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提供一视同仁的公共产品和服务，具体包括财政投入、成本分担、收

6、益分享等方面的内容盯。其内涵主要体现在三个方面。第一，全体公民享有的基本公共服务的机会和原则应该均等。尽管14亿中国人口中，每个人的天赋能力不同，所占有的资源也不尽相同，但在享受基本公共服务的机会和原则方面应该是均等的。第二，全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。这里讲的不是所有公共服务，而只是指“基本公共服务”。“大体相等”也不是搞绝对平均主义，任何领域都不存在绝对平均，均等化在最后的结果上应该说是相对均等。第三，社会在提供大体均等的基本公共服务成果的过程中，尊重社会成员的自由选择权。可见，均等化的本质是通过某一个层面的结果均等来达到机会的均等，公民不因性别、年龄、民族、地域、户籍而受

7、到不同的待遇，不是强迫公众接受均等的结果，而是让公众自由选择政府提供的公共服务，即人们可以接受也可以不接受38。同时，公共服务均等化也不是限定于各个区域的特定群体，而是以自由流动为基础的。在承认地区、城乡、人群存在差别的前提下，保障所有国民都享有一定标准之上的基本公共服务，其实质是强调“底线均等”，目的要使地区间、城乡间和个体间享有大致一样的基本公共服务。根据公共服务的概念，公共体育服务是公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品。进一步讲，是指由公共部门或准公共部门共同提供的，以满足社会成员的基本体育需要为目的，着眼于提高公民身体素质和生活质量，既给公民提供基本的体育文化享受，也提

8、供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称39。这样的认识不仅可以避免其他定义中的种种不足，同时又可以对公共体育服务的理论给予合乎逻辑的解释。群众体育中的社区体育和职工体育等部分、竞技体育中的“奥运争光”部分、高校高水平运动队部分、体育科研、体育医疗卫生等均具备公共体育特征，但重点还是群众体育公共服务领域。公共体育服务是维护人的尊严和促进社会合作的基础性公共品。在我国，宪法规定:“国家发展体育运动，开展群众性的体育活动，增强人民体质”;体育法也有相应的政策出台，任何公民均有依法享受体育活动的权利和义务。公共体育服务的基本责任虽不能象基本公共服务一样维持个人基本生活，

9、但在既定社会下却承担着保证个人发展权利的基本条件。对国家和社会而言，参与体育的过程具有提高劳动生产率，消除和宣泄不良的社会情绪，沟通人际关系，凝聚社会各群体的作用。公共体育的这种增强人民体质，振奋民族精神，促进社会精神文明建设，推动经济发展，维护社会安定的积极作用是和谐社会建设是至关重要的。在这种意义上，公共体育被视为一项公共事业。作为我国公共服务建设的基本领域，公共体育服务体系是保障公共体育服务供给的根本参照系魂，。构建公共体育服务体系不仅有利于保障公民的体育权利，而且是满足公共体育需求的基本途径，己经成为我国体育行政体制改革的一项重要工作。在科学把握公共体育服务体系的内涵与外延的基础上，公

10、共体育服务供给主体要遵循政府主导性、需求导向性、公益性、全民性和便利性等基本原则，通过有效手段配置公共体育资源，组织并向公众提供高效优质的公共体育服务，以保证公民体育权利的实现。公共体育服务均等化作为公共服务均等化的下位概念，是政府公共服务均等化政策在体育领域的体现，是一种相对的要求，是指公共组织考虑到公民的生活娱乐需要，能够按照全国一般和一致的标准，提供基本的公共体育产品和服务。作为政府公共服务供给的重要内容，公共体育服务均等化也是实施全民健身计划目标的基本保障。体育服务有基本公共体育服务和选择性体育服务之分，选择性体育服务可以通过体育消费市场调节，而公共体育服务主要靠政府体育财政投人所形成

11、的公共体育资源供给。在举国办体育特别是竞技体育的体制下，体育领域的财政支出不仅存在大众体育与竞技体育严重的非均衡，而且不同社会群体在公共体育资源享有方面也存在巨大的差异。推进公共体育服务的均等化，政府需要财政政策的新选择。公共体育服务均等化是分层次、分阶段的动态过程，同时也是政府较长期的目标。关注民生，就要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，从而为公共体育服务均等化发展找到了一个具体的支点:。真正的公共体育服务均等化成熟状态，其基本公共体育服务水平要在不同区域之间、城乡之间、居民个人之间达到一致。而公共体育服务均等化的发展阶段脱离不了公共服务的框架，从起始到成熟，公共体育服务均等化需要经历由宏观到微观、不断细化的阶段，每个阶段都有其具体的重点、目标及表现。初级阶段的目标定位于区域公共体育服务均等化，主要表现为区域内、区域间的公共体育服务水平的接近;中级阶段的目标会更多地侧重于城乡公共体育服务均