创新型国家中瓶业科教创新的法律制度比较

1、创新型国家中瓶业科教创新的法律制度比较摘要：创新型国家中小企业科技创新取得令人瞩目的成就，带动其整个国家的创新发展。通过考察分析创新型国家制定促进中小企业创新的政策与立法策略，审视科技政策、科技法律对促进中小企业创新发展与创新型国家建设的关系。关键词：创新型国家;中小企业;科技创新;科技法律在世界经济舞台上，中小企业扮演着越来越重要的角色，成为国民经济新的增长点。尤其是在创新型国家，中小企业与世界著名跨国公司一起，形成大中小结构合理的柔性经济体制，大大提高了国际竞争力，对经济发展和社会稳定起到了特殊作用。这些国家从国家战略高度重视中小企业的创新发展，制定一系列鼓励、保护和扶持中小企业技术创新的

2、政策和法律，有许多方面值得我们借鉴。1创新型国家中小企业创新服务体系构建的法律基础及其比较在过去的50年中，美国无疑是世界突破性技术创新的领袖，是创新型国家的代表。小企业(在美国只有大小企业之分，很少使用中型企业这一概念，美国联邦政府2000年5月15日发布小企业规模标准确定了小企业划分标准)是美国经济中的重要组成部分，也是最有活力和创新精神的一部分。美国的小企业之所以能够生存并日益发展，一方面是由于生产力和科学技术的发展为其提供了肥沃的土壤和生存条件，另一方面则要归功于政府的帮助和扶持。经过长期的发展，美国政府和民间组织一起构建了一个完善的小企业服务体系，为小企业的创办、发展提供全方位的服务

3、。根据1953年的小企业法，设立了专门负责实施小企业政策的联邦政府小企业局，该机构使命是向小企业提供援助与咨询，保护小企业利益，维护自由竞争的企业生态，职能是为小企业创造商业机会，营造良好的经营环境以及向特殊的小企业提供帮助，工作重点是采取多种手段向小企业提供服务并听取小企业的意见及需求，及时向总统和联邦政府提出政策建议。美国政府各职能部门在中小企业技术创新服务体系中也各自发挥作用，如国会中参众议院的小企业委员会，为中小企业技术创新服务提供法律依据;联邦政府及地方政府为服务活动营造环境;各行政部门为企业创新活动提供具体支持与辅导。在美国政府设立的综合性服务机构大多是联邦财政预算支持的，而行业协

4、会大多是某个行业的企业按照各自需要自下而上自发组织起来的，这类组织在创新服务体系中发挥着独特的作用?。日本是创新型国家中小企业科技服务组织立法最健全、最完善的国家，早在1948年根据中小企业厅设置法设置了中小企业厅，专门负责制定和实施中小企业政策，指导中小企业的生产经营活动。与美国不同的是，日本政府对中小企业科技服务体系采取直接支持的方式，日本中小企业科技服务组织体系是以科学技术厅和通商产业省为主体，由官方、地方公共团体和民间科技服务组织组成的。在政府层面，1980年颁布日本中小企业事业团法成立了中小企业事业团，为中小企业在资金、信息、人才培训、技术指导及其产品出口等方面提供必要的帮助。根据科

5、学技术振兴事业团法成立了科学技术振兴事业团，它是日本科技信息的中枢机构，具有促进研究交流活动和科技成果的普及，为大学、国立公立研究机构与企业之间的中介机构承担委托开发和技术斡旋等职能，它们体现政府意志，不以营利为目的。只。有在民间从事科技服务的组织层次中，才出现有官方、半官方的和以营利为目的的组织，这些机构在承担政府指定的服务时，其经费由政府全部或部分出资。在立法体系中，日本没有一部反映中小企业科技服务的通法，但B本每设立一个科技服务机构其背后都有一部法律作支持。-英国设立了各种专门机构对中小企业进行管理和扶持。在贸易部有中小企业管理局，负责协调政府部门间对中小企业的具体政策，研究全国中小企业

6、平衡发展问题，组织领导和安排对全国中小企业主的培训;在“全英工业联合会”中有“中小企业委员会”和“中小企业管理和发展工作组”，负责指导协调全英中小企业的发展工作;在英国12所大学设立“中小企业人员培训中心”，按企业性质划分制订各行业的培训大纲。此外，全英各地成立相应的中小企业管理和咨询机构，组织数以万计的由政府支薪的退休工程技术人员、专家为中小企业服务。在德国有一套比较完善的社会化的中小企业科技服务组织体系。政府经济部的中小企业局，专门负责协调政府、中介和社会等有关单位关系，成为中小企业发展的组织保证。教育科研部为中小企业教育和科研提供支持，并与经济部共同负责制定促进中小企业发展的一揽子计划。

7、联邦的卡特尔局、国家托拉斯局也肩负着限制垄断和保护中小企业的职责。而德国工商会、联合会和行业协会是中小企业科技服务组织体系中的三支主要力量，且均不以营利为目的。在这些主体外，还有一些由政府资助、不以营利为目的并享受免税等优惠政策的专门性机构(如中小企业研究所)，以及以营利为目的自由竞争的科技服务机构，它们的行为通常由职业条例来规范。德国已经形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨架，各类商会、协会为桥梁，社会服务中介为依托，为中小企业提供全方位、系统性的有效需求服务。韩国成功地选择了先模仿后独创的国家发展战略。在创新政策方面，韩国政府制定和实施了多种提高中小企业创新能力的政策措施。其中有代表

8、性的是，中小企业管理局实施了一系列政策，并对其它各部的政策进行协调。这些政策措施成为韩国中小企业创新体系中必不可少的部分，它们直接强化了中小企业的创新潜能，促进了它们与体系中其它角色之间的合作与交流。在中小企业科技服务体系方面也是设立了总统中小企业委员会、中小企业管理局、中小企业振兴公团、中小企业协同组合中央会等机构组织。中小企业委员会是韩国负责中小企业事务的最高政府机构，主要目的是组织、协调和监督由商务部、工业和能源部、中小企业管理局所承担的项目，加强对中小企业的管理。中小企业管理局是政府负责制定和实施中小企业政策的政府职能部门。中小企业振兴公团和中小企业协同组合中央会，都是非盈利性政府机构

9、，旨在通过金融支持、技术咨询、培训和国际产业合作以及通过中央会成员的集体力量等方式，促进中小企业的发展，调查和研究中小企业普遍性的困难和瓶颈，组织产业组织合作，为方案的解决和政策的制订提供建议。?综上，上述国家均成立专司中小企业发展事务的行政管理机构，并从上到下形成网络，除了执行法律政策，协调政府部门及其与中小企业的关系外，更重要的是促进中小企业开展技术创新并为其提供法律支持和政策服务。比较上述国家中小企有科技服务体系的构建的法律基础，既有共同点，也有差异性。共同点表现在：第一，对立法的重要性认识清楚，都以详尽和完善的法律为基础，为企业科技服务机构体系的架构提供强有力的法律支持。通常作法是先立

10、法然后派生出计划和机构。第二，都是以政府为主导创建服务体系，有信誉度高、创建速度快的特点，同时有效引导社会机构和商业机构的参与，形成完整的服务体系。同时也都有一部分不以营利为目的的科技服务机构，由政府预算划出相应份额予以财政支持，保证国家长远利益的实现。第三，法律制度覆盖面较宽。从中小企业的创立、各类中介组织的工作范围和服务功能发挥等，都有法律依据。第四，中小企业科技服务体系对外显示的功能相同，既是政府联系中小企业的重要助手，也是中小企业技术支撑和科研成果商业化通道。目的都是要营造一个公平竞争的环境，保证中小企业与大企业平等竞争。第五，具有高度的执法守法意识。各国除了法律条款比较完备外，企业和

11、民众的社会法律意识和自我约束能力极强，只要是法律规定的，都积极主动去履行和认真遵守。法律明确了对中小企业的支持和中小企业的地位作用后，社会各个方面都以服务中小企业为己任，尽一切所能，全力支持促进中小企业健康发展。法律己成为服务中小企业的调节器，成为发展中小企业的总纲和基石。差异性主要有两点：一是政策侧重点不同。美国强调通过服务体系完成对中小企业技术创新计划项目的实施;英国注重服务机构了解企业的需求和科研部门的科技成果，促进科研成果转化;德国重点是鼓励各类服务机构对企业技术创新活动提供广泛的咨询与服务;日本和韩国则是促进官产学研的结合，推进技术转移。二是服务内容和目标上各具特色。美国通过间接方式

12、向小企业提供援助与咨询，保护小企业利益，维护自由竞争的企业生态。英国重视对中小企业技术创新的培训，保证大多数中小企业的董事长、总经理都接受政府统一岗位管理培训。德国是为了促进中小企业快速发展，实现社会充分就业。韩国和日本用政策和法律保障对中小企业所需要的一切支持。2创新型国家促进中小企业科技创新的立法策略及其比较创新型国家大多通过制定相关科技政策保障中小企业技术创新，并在此基础上确立有关促进创新的科技法律和法规。美国为小企业对抗大托拉斯组织的垄断，提供了一系列法律保障。1890年最早通过谢尔曼法，随后通过了克莱顿法、米勒泰丁法、塞勒凯福尔法，不断完善反托拉斯法。在1953年又颁布了小企业法，确

13、定了一系列扶持小企业的政策，奠定了小企业的政策基础。其后又制定了机会均等法、小企业创新发展法等配套法律，配合小企业法的实施。近20年来美国政府先后通过了十几部法律，就小企业的技术转移、技术推广、技术贸易、技术服务、知识产权保护、财税金融扶植政策、科技计划与实施、解决联邦政府出资的研究成果归属等多方面进行了规范。其中史蒂文森一韦德勒技术创新法和拜一杜邦法是很具影响性的科技法律。与其它国家不同的是，美国政府特别注重营造创新环境的间接支持，并通过设立和实施一系列科技计划，如“小企业技术转移计划”、“制造技术推广伙伴计划”，推动技术向小企业的转移bl。日本在二次大战后，先后颁布30多部法律法规，形成较

14、为完整的规范中小企业的法律体系。如1946年商工协同组合法纠正中小企业与大企业进行交易中对中小企业不利的条件;中小企业协同组合法促进中小企业组织起来，以团结互助精神共同举办各项事业;1951年通过中小企业信用金库法解决了中小企业资金短缺问题;1967年的中小企业现代化促进法推动中小企业结构调整，实现了中小企业的现代化;1976年的中小企业转产对策措施法、1985年的中小企业技术开发促进临时措施法对转产中小企业在资金和税收上实行优惠，谋求中小企业振兴和产业技术的协调发展。日本的中小企业基本法于1963年颁布并在1999年修订，它是中小企业发展的纲领性法律，内容已由扶植和保护中小企业转向促进企业改

15、革，鼓励创新和创业。英国在上世纪80年代以后，各执政党都极为重视中小企业的发展，先后出台了ll项有关中小企业的法案，内容主要涉及有，防止大企业过度并吞中小企业形成行业垄断;保护小企业的发明专利;鼓励与促进政府实验室和大学科研技术成果向中小企业转让;解决企业之间债务拖欠和任意违约问题，确保中小企业资金正常周转等。韩国与日本相同，制定了中小企业基本法和相关法律法规以保障基本法的实施。中小企业基本法规定了中小企业的经营范围、目标、支持政策的主要导向，该法在1995年被修正。支持创立中小企业法规定了创立公司的各种支持体系，如商业孵化、间接减免税收等。促进中小企业发展和鼓励购买其产品的法案、支持中小企业

16、结构调整和稳定管理专门措施的法案，对支持购买中小企业生产的产品、扩大中小企业的市场分额和改进中小企业结构及管理体系作了专门规定。保护中小企业经营和鼓励中小企业合作法案、分包贸易公平法案对防止大公司侵犯中小企业和不公平贸易作了规定。此外中小企业合作法、地区均衡发展和促进地区中小企业法、地区担保基金，通过促进地区性中小企业的发展，达到大城市和省之间的均衡发展作了专门规定，形成完备的促进中小企业科技创新的立法体系。根据上述国家在促进中小企业科技创新过程中的立法现况，分析其立法策略如下：1)中小企业科技创新作为国家发展战略被规定在各国的宪法之中。美国从建国伊始就选择了创新道路。“保障作家及发明家其作品

17、及发明于限定期间内有专利权”，这是世界最早对科学技术进步以宪法形式作出的规定，它对美国和世界各国的科技立法起到了积极作用。根据这项规定，美国在1790年颁布了第一部专利法，专门保护包括中小企业在内的知识创新和技术创新。英国的科技创新由议会两院立法，内阁付诸实施。但是英国的科学技术法在英国成文法典中被划为宪法性法律。日本1946年颁布的宪法规定，国家应奖励科学研究和发明创造，对科学技术的促进应在国民发展事业中占优先地位。韩国宪法更加明确，在第123条和第127条规定，国家保护和鼓励发展中小企业和自助组织，国家应通过科学技术发展和信息、人才的开发，努力发展国民经济。2)通过确立各种优惠政策以保障法

18、律法规的贯彻实施。资金支持。美国联邦政府规定每年拿出2.5%的财政预算，专项用于支持小企业的科技研发，美国农业部、商业部、航空航天总署等各政府部门，都有支持小企业发展的专项资金，美国政府所属的研究机构，也都有为小企业科技服务的专项经费，所有研发内容和成果转让，都把扶持小企业发展作为重点。德国出台了联邦政府关于中小企业研究与技术政策总方案和中小企业技术研究与研制工作基本设想等政策，从资金上对中小企业技术创新给与补助。德国还制定了中小企业7年减税计划(19982005)，为中小企业减税150亿欧元，保证它们有更多的自由资金用于技术创新。英国政府鼓励人们到落后地区发展中小企业，对前往自然条件比较差、

19、经济基础相对薄弱的苏格兰、威尔士和北爱尔兰等地区投资的中小企业提供赠款或地区发展补贴、免税3年、产品进出口不受政策限制等优惠政策。在帮助中小企业提高市场竞争力方面，英国采取了诸如减轻税收负担、加强职工培训、帮助企业拓展海外市场，扩大产品出口等一系列措施。风险投资机制。风险基金是政府或民间创立的为高新技术型小企业创新活动提供的具有高风险和高回报率的专项投资基金。美国的风险基金最为发达，遍及全国500多个“小企业投资公司”，其中大部分主要是向高新技术型小企业提供基金的。德国各级政府、金融部门和教育培训机构联手合作，在实践中逐步形成了全国中小企业孵化系统，建立了许多高新技术企业孵化中心，拨专款实施政

20、府资本参与计划，帮助中小企业抵御市场风险;同时，扩建科研网络，加强产学研联合，推动和促进了高新技术产业化和中小企业高新技术化。风险投资者投资企业不是以获得股份分红为目的，而是要在企业成长后，通过转让股权获得丰厚收益并退出，将资金再次投入其他风险企业。在韩国，信用担保体系更具特色。韩国信用担保体系主要包括三类，一是“信用保证基金”，为质量较好的中小企业向银行贷款提供担保;二是“技术信用保证基金”，高新技术中小企业为其主要援助对象;三是“地方性信用保证财团”，以培育本地区中小企业为目标。韩国还有专门为中小企业提供技术信贷担保的专案服务。科技成果转化。德国成立创新基金会，通过补贴方式帮助小企业引进人

21、才，加速科技成果转化。韩国和日本则通过建立中小企业研究所提高自主创新能力，实现研究与开发相结合、开发与生产相结合，鼓励中小企业拥有政府机构的科研成果，加速科技成果转化。市场化的运作模式。首先，政企分开。各国政府不直接干预中小企业的生产经营活动，即便对符合条件的企业给予资金投入，也要交由专门投资银行进行操作，在资金使用和管理上实行专业化运作和企业化管理，政府主要监督考核资金使用情况。其次，企业进入和退出，完全遵循市场规律。一方面积极为中小企业的创办提供各方面的便利条件，使创办新企业十分容易;另一方面企业能否求得生存和发展，完全取决于企业产品和技术的市场需求隋况，以促使企业必须不断地进行创新。第三

22、，突出强调社会信用管理。对诚实守信、依法经营的企业，给予各方面支持和帮助，而对个别恶意欺诈、骗取贷款及拨款的企业经营者，则实行责任终身追究制。通过市场化的运作促使中小企业自我完善、自我改造、自我发展。信息化服务。美国按照信息服务计划在全国建立了信息网络，把信息分门别类地输入网络，供中小企业自由选用。英国政府开通了“直接通向政府”主页，提供包括1 100多个文件的企业监管指导甚至各种报表，企业可以方便、迅捷地在本地一次性办理完成政府要求的有关审批监管手续。德国已将多种促进中小企业发展的具体措施和项目，包括技术创新、科技掠影、金融、贸易、职业教育等全部在互联网上公布，供企业选择和参考。联邦政府和各

23、州政府也通过各种咨询机构举办促进技术创新和投资研讨会、信息交流会等，组织中小企业参加国内外各种博览会和交易会，为中小企业提供国内外市场及技术信息咨询，帮助中小企业推销产品并提供补贴。171科技创新评估和监督机制。各国对监督机制的目标定位、组织体系、运作过程作了规定，既涉及科技成果的科学评价和鉴定，也包括科研成果研究与开发过程的评估与监督。通过鉴定、分析、评估，对政府的中小企业法律政策和具体计划制定实施的科学性进行论证，使各国的法律政策在促进中小企业创新发展中发挥最大的功效。3启示与借鉴我国已经提出了至2020年要把我国建设成为创新型国家的奋斗目标，而建设创新型国家，核心就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展。而中小企业的科技创新发展对一国的创新建设意义重大。为此我国近期相继制定有关政策措施(科技部先后印发的